新形势下增强党员“规矩”意识的思考

□温 瑞

( 河北医科大学 纪委，河北 石家庄 050017)

新形势下增强党员“规矩”意识的思考

□温 瑞

( 河北医科大学 纪委，河北 石家庄 050017)

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出了要抓好党员规矩意识的要求，并且明确了“规矩”包含的具体内容。抓好党员“规矩”意识是预防和减少腐败的必然要求，是驰而不息纠正“四风”的应有之义，是重构政治生态的重要举措，是实施创新驱动发展战略的人才保障。强化规矩意识要从加强学习、心存敬畏、遵循组织程序、坚决做到维护党中央权威、自觉接受监督等角度着手。

新形势；党员；规矩意识

十八大以来，习近平总书记在多个场合多次提出“要加强纪律建设，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率”[1]，这体现了党中央对抓好党员“规矩”建设的高度重视。这是从严治党的根本要求[2]，也是管好党治好党的根本所在。加强“规矩”研究对依规治党、从严治党具有重要的理论指导意义。

一、深刻认识“规矩”含义

“规矩”是一古老的词汇，早见于《荀子·礼论》“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”；《韩非子·解老》“万物莫不有规矩”；《礼记·经解》：“规矩诚设，不可欺以方圜。”孔颖达疏：“规所以正圆，矩所以正方”；《史记·礼书》：“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚”等，应用较为广泛。十八届中央纪委五次全会重新提出这一词汇，且被赋予了新的含义。在这之后“规矩”一词屡见于各大媒体，“规矩”研究热逐步兴起，很多学者、专家都给予了高度关注。那么该如何理解“规矩”的含义呢？

在《现代汉语词典》里，“规”是画圆形的工具，“矩”是画直角或方形用的曲尺，“规矩”合起来则喻指一定的标准、法则以及合乎常理的成规、老例。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调的“规矩”是指党内规矩，是指党员必须遵守的行为准则。那么这些行为准则具体包括哪些呢？

习近平总书记指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩”[3]。这里，总书记明确指出党章、党纪、国家法律以及党的优良传统、工作惯例是必须遵守的规矩，而且强调党章是“总规矩”、党纪是“刚性约束”、国家法律必须遵守、优良传统和工作惯例也很重要。

总书记进一步强调“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律”。“成文的规矩”包括党内各种行为规则，如各种章程、条例、准则、细则、规则、办法、规定、守则等，甚至党内的各种决定、通知、意见、决议、通告、通报、批复、会议纪要等，“不成文的纪律”又有哪些呢？如我们党在土地革命时期确立的“三大纪律、八项注意”“不拿群众一针一线”；在延安整风运动时期确立的“反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风”；在七届二中全会上提出的“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”以及1949年“进京赶考”之前毛主席提议立下的“不做寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中国同志同马恩列斯平列”六条规矩等，这些历史上形成的并一直传承下来的宝贵精神财富是全体党员必须遵守的“规矩”。另外，在工作中形成中的各种惯例，如办事程序、制度规定等，都要严格遵守，都要计入我党的“规矩”之列。中国人民大学教授杨光斌总结，“党的奋斗史上逐渐形成并传承下来的许多优良的精神和好的传统，如对党忠诚、实事求是、群众路线，这些都可算作规矩”[4]，这进一步加深了我们对“规矩”概念的理解。

二、抓好“规矩”意识是从严治党的根本

党的十八届四中全会提出了“全面从严治党、依规管党”的战略部署，这意味着抓好党员“规矩”建设将成为党内政治生活的重要组成部分，同时也昭示着“规矩”对于“全面从严治党”的重要意义。中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委五次全会分组讨论时强调，“国有国法，家有家规。从严治党根据什么？就是靠党的纪律和规矩”[5]，对一个党员来说，纪律和规矩是高压线，对一个政党来说，纪律和规矩则是生命线。因此，抓好党员“规矩”意识，从思想上筑牢根基是从严治党的根本。

1.抓好“规矩”意识是预防和减少腐败的必然要求。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，……减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”，这警示我们预防和减少腐败仍是当前的重要工作。细数历来腐败案件，不难发现，“规矩”意识的淡薄和放松往往是走向腐败深渊的开端，特别是在窝案、串案、地域式腐败案件、塌方式腐败案件中表现得尤为明显。“规矩”意识放松了，办事的底线就打破了，一切越程序、不合规甚至违法犯罪的行为就会出现，正所谓“纪纲一废，何事不生”。事实证明，思想上对“规矩”的放松，必然导致行为上弊端丛生。因此，加强对“规矩”意识的教育，加强对各种“规矩”的学习是管好党治好党的必然要求，也是从严治党的根本，是实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的必然路径，也是预防和减少腐败的必然选择。

2.抓好“规矩”意识是驰而不息纠正“四风”的应有之义。“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是由习近平总书记于2013年6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的。2015年1月，十八届中央纪委第五次全体会议公报突出强调要深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，进一步强化了对“四风”问题的整治。“形式主义”表现为重外表、走过场、图虚名、务虚功，与我党“求真务实、大搞调查研究”之“规矩”格格不入；“官僚主义”表现为摆架子、门难进、脸难看、事难办、推诿扯皮、不解决问题、效率低下、不作为、不负责任，这与我党全心全意为人民服务的“规矩”严重不符；“享乐主义”表现为安于现状、不思进取，缺乏忧患意识和创新精神，贪图一时安逸、工作没有起色，这与我党不断解放思想、积极开拓进取、要有担当、作表率的“规矩”实不相符；“奢靡之风”表现为大手大脚、铺张浪费，这与我党艰苦朴素的工作作风、“两个务必”的“规矩”非常不符。从这里可以看出，“四风”背后反映的是破坏规矩甚至是违反纪律的问题。加强对“四风”问题的治理，必然要强化党员的规矩意识，必须要加强党员对各种“规矩”的学习，这样才能在思想的根基上祛除“四风”的顽疾。

3.抓好“规矩”意识是重构政治生态的重要举措。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。习近平总书记在十二届全国人大三次会议上两次提到，“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境”[6]，在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”[7]，这体现了党中央对于重构政治生态的高度重视。近年来，政治生态受到污染，主要表现在“权权交易、以权易权”；“权钱交易、官商勾结”；“权色交易，骄奢淫逸”；“权利交易，封妻荫子”；“权位交易，买官卖官”；“权帮交易，结党营私”[8]等。仔细盘点，不难发现，这些表现都是违犯党内纪律、破坏党内规矩的行为，是纪律观念松弛、“规矩”意识淡薄的原因。所以，重构政治生态，还要加强党员干部的规矩意识教育，只有让党员干部们自觉遵规守纪，从思想上清除污染源、从行动上远离污染源，才能促进政治生态正本清源、固本培元，才能为建设风清气正的政治生态筑牢屏障，才能为加快推进我省创新驱动发展战略提供环境保障。

4. 抓好“规矩”意识是实施创新驱动发展战略的人才保障。党的十八大强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略，这就要求“构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制”[9]，而前提是要有一支有知识、有文化、有技术、有水平的高科技人才和忠诚干净、敢于担当、有勇有谋、清正廉洁的高素质干部队伍。抓好党员“规矩”意识是从严治党的重要手段，是选用、提任干部的必经程序，是打造“忠诚、干净、担当”干部队伍的必然要求。在实施创新驱动发展战略过程中，不断增强广大干部“红线”意识和“底线”思维，筑牢拒腐防变的思想防线，保证科研人员不为利益所诱、保证行政人员不为贪腐所惑，抓好“规矩”意识是必然选择。

三、强化党员“规矩”意识的着力方向

从思想的根源提升规矩意识不是一蹴而就的，要在实际工作生活中与自身行动结合起来，注意“内化于心、外化于形”，主要坚持做到以下几个方面。

1.加强学习。从政如同考驾照，首先要懂得交通规则，只会开车不懂交通规则，就容易被罚款扣分，就容易出交通事故。干部之所以触犯律条、破坏规矩，很多情况下就是因为不知纪律的红线，不懂规矩的底线。干部对纪律和规矩不明晰，从某种意义上来说就是不胜任，也是对自己和工作不负责任的表现。所以要高度重视并切实加强对纪律和规矩的学习，熟悉法纪制度程序，分清哪些能做哪些不能做、哪些该做哪些不该做，哪些按什么制度做、哪些按什么程序做，哪些沟通了才能做、哪些报告了才能做。实施创新发展战略要加强对规章制度的学习，包括中央、各部委、省委等上级部门以及单位内部的制度等，必须在规定的框架下进行创新。

2.心存敬畏。对纪律和规矩有畏是良知，无畏是无知。但目前仍然有个别干部，视党纪国法为无物，毫无敬畏之心。如有关媒体爆出山西某官员开会时公然叫嚣“国家规定是狗屁，我就是不执行”[10]这样的骇人之语。在这种人看来，纪律和规矩就是“稻草人”和“纸老虎”，没有什么可怕，自以为可以游离于其外，甚至肆意践踏。殊不知胆大催生妄为，无敬畏之心、失规矩之道的后果必然是违法违纪，身陷牢狱之灾也是可能的事。因此，作为领导干部要对纪律和规矩时刻保持敬畏，常怀律己之心，常除非分之念，常思贪欲之祸，常惧牢狱之苦，将纪律和规矩落实在工作中，贯穿于生活里，带头自觉遵规守纪。

3.遵循组织程序。习总书记多次强调，“要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼”[11]。透视近年来腐败案例，可以发现，很多干部走向腐败深渊都与不遵守组织程序有关：有的在工作中无视程序，“迈过锅台上炕”，事前不请示、事后不报告，先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的“大事小事一言堂”，该组织民主决定的，却越权专断、专横跋扈，个人说了算；或是该集体研究时擅自表态，该征求意见时省略程序，把个人意见强加给集体，用个人决定代替组织决定。有的在生活中无视规定，该报告的不报告，该请假的不请假。这也警醒我们，组织程序须臾不可废，工作必须按程序，办事必须讲规矩，该沟通的沟通，该请示的请示，该汇报的汇报，不能随心所欲、越权办事，乱了章法。

4.坚决做到维护党中央权威。这意味着对于中央精神，不得阳奉阴违；对于中央规定，不能自行其是；对于中央决策，不能另搞一套，必须做到令行禁止。这就要求我们切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察、分析和思考问题，切实做到在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不含糊，自觉维护党的集中统一。这就要求我们在工作中、行动上不能对上级的政策，合意则取、不合意则舍，搞“选择性执行”，甚至自行其是、另搞一套。

5.自觉接受监督。自觉接受监督，是对党员的最基本要求。《党章》明确规定：“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。特别是党员领导干部要坚决破除“特殊党员”、“手电筒照别人”的观念，养成在监督之下工作和生活的习惯，把监督看作是对自己最大的爱护。不能把上级的监督看作是对自己不信任，不能把这种监督看成是为难自己，不能把下级的监督看成是不尊重自己。要自觉地拿起批评与自我批评这个武器，严于解剖自己，真诚接受批评，及时纠正自己的缺点和错误。任何领导干部行为都要置于集体领导和群众的监督之下，充分发扬民主集中制，注意听取不同的意见，凡属重大决策、所有干部任免、重要建设项目和大额度资金的使用，要严格按照制度规定的程序和要求办事，始终坚持民主讨论、集体决定。

四、结语

党的“规矩”建设不是一蹴而就的，正如作风建设永远在路上一样，这是一个长期的过程，需要不断地坚持。本文从新一届党中央对“规矩”建设的高度重视讲起，指出了党内“规矩”包含的具体内容，条陈了抓好“规矩”建设对从严治党的重要意义，阐释了强化规矩意识的路径选择。希望能抛砖引玉，引发学界同仁更多更充分的关于这方面的研究论述，从而为从严治党研究提供理论上的指导。

[1]习近平.开篇要论[J].党建，2015(2).

[2]傅兴国.守纪律讲规矩：全面从严治党的根本要求[EB/OL].求是网，2015-05-15.

[3]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[EB/OL].新华网，2015-01-13.

[4]盛若蔚,赵兵.习近平强调“讲规矩”有何深层用意？[EB/OL].中国共产党新闻网，2015-01-26.

[5]王少伟.王岐山在中央纪委五次全会分组讨论上说了些啥[N].中国纪检监察报，2015-01-16.

[6]从严治党“新征程” 还政治生态以“山清水秀”[EB/OL].新华网，2015-03-11.

[7]加强党的建设 必须营造一个良好从政环境[N].北京晨报，2014-07-01.

[8]萃岚，景珂.干部被“围猎”：地方政治生态恶化的八种表现[EB/OL].人民论坛网，2015-02-03.

[9]中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见[EB/OL].新华网，2015-03-23.

[10]山西官员开会爆粗口 叫嚣国家规定是狗屁[EB/OL].新浪咨询台，2015-05-11.

[11]中央纪委、中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

本文责编：杨 萍

Reflection on Strengthening the "Rules" Awareness of Party Members in the New Situation

Wen Rui
(Commission for Discipline Inspection, Hebei Medical University, Shijiazhuang, Hebei, 050017)

Xi Jinping, general secretary of the Party, put forward to pay special attention to the requirements of rules awareness of party members, and clear the specific content of "rules" at the fifth session of the 18th Central Commission for Discipline Inspection. To do a good job in "rules" awareness of Party members is the inevitable requirement to prevent and reduce the corruption, which has the meaning of correct "Si Feng", and is an important measure to reconstruct the political ecology and talent guarantee to achieve innovation development strategy. Strengthening the awareness of the rules should start from these aspects, such as strengthening study, having reverence and faithful hearts, following the organizational procedures, and resolutely safeguarding the party's central authority, and consciously accepting the supervision.

the new situation; party members; awareness of the rules

2016—03—24

河北医科大学2015年度人文社科学基金项目《新形势下医学院校纪检监察工作面临问题及解决对策》(SKYY201504)

温 瑞(1986—)，男，河北泊头人，河北医科大学 纪委，硕士。

D261

A

1008—8350(2016)02—0032—04