粤北翁源耕地保护的困境与对策研究

雷仲萍　陈清音（韶关学院　广东　韶关　512005）

粤北翁源耕地保护的困境与对策研究

雷仲萍陈清音
（韶关学院广东韶关512005）

粤北是广东省北部与湘、赣、桂相邻的区域，位置重要，同时环境保护任务严峻，局部地区生态环境退化加剧，其中韶关市翁源县耕地破坏问题突出。虽然，韶关市政府以及翁源县政府为保护耕地制定了系列保护措施，但大部分地方为发展“经济”而对耕地破坏严重。根据粤北翁源耕地保护困境，为当地的耕地保护提出了相对的保护对策,对当地的发展具有重要作用。

翁源耕地保护困境

农业在我国社会主义初级阶段中起基础性地位。农村耕地作为农村经济建设的重中之重，历来备受国家重视。耕地是人类赖以生存和发展的基础，但在素有广东“后花园”美称的粤北地区，耕地破坏问题突出。找出耕地破坏的原因及提出改善的建议策略，对于当地的耕地保护具有重要的意义。

一、粤北地区概况

粤北地区，顾名思义就是广东省的北部地区，从地理位置的角度划分，不仅包括韶关市的10个县（市、区），而且包括清远市的8个县（市、区），而按经济发展的角度划分则包括韶关、清远、梅州、河源和云浮五市，由此可见粤北地区的范围还是相对比较广的。在地理位置上，粤北地区地处广东、江西、湖南、广西四省（区）的结合处，并且交通发达，由多条铁路及高速连接，与其他地区的流通和交流比较频繁，导致该地区的汉语方言非常复杂多样。粤北地区处于中亚热带季风气候，气候适宜，降雨较多，但由于粤北地区的土壤主要是以红壤为主，并且多丘陵山地，因此水土流失比较严重，同时也导致了粤北地区多滑坡等地质灾害发生。红壤是一种具有代表性的土壤，是我国的中亚热带等湿润地区分布的一种地带性红壤，是中亚热带生物气候旺盛的生物富集和脱硅富铁铝化风化过程相互作用的产物，同时红壤呈现酸性。

位于广东省韶关市东南部的翁源县也属于粤北地区，也呈现了粤北地区的特点，但是在共性中也有它自身独特的个性存在。翁源县也同中国南方的大部分地区一样处于丘陵地带，依山傍水，这个翁源县都被群山环抱，连绵起伏，山脉多为东北——西南走向，地势也自东北向西南倾斜，而在丘陵之间多出现了中小型盆地以及被河流冲积而形成的阶地，并且地貌千姿百态，地形较为复杂多样。而由于中亚热带季风气候，翁源县呈现夏长、春秋冬短暂的特点。这些是翁源县同粤北大部分地区的共性，而地理位置及自然环境、人文环境导致了它教育自己的个性。由于翁源县是粤北的南大门，交通便利，位置独特，并且气候温和适宜，物华天宝，粮食作物和经济作物丰富，以粮食、糖蔗、蚕桑、番薯等作物为主。而由于翁源县属于山区县，森林资源丰富，并且矿产资源也极为丰富。同时翁源县的方言以客家话为主，较为单一。翁源县的耕地的地质也同粤北地区一样，以红壤为主，酸性较强，由于雨水较多，以及森林的过度砍伐，水土流失也比较严重，同时由于矿产资源丰富，过度采矿导致土壤中矿物质超标，耕地中的营养成分流失，而农民耕田出现多施肥现象。而由于翁源县的经济主要是有农业等带动，而年轻人大多出外读书或工作，剩下的大部分都是中老年人在耕种，而这也导致了整个在耕种的人群的文化水平相对较低，也导致了耕地保护现状的困难出现。

二、粤北翁源经济发展与耕地保护的困境

翁源是粤北的一个相对贫困的县，山多地少，矿产资源相对丰富，传统产业以农业为主兼顾甘蔗荷兰豆等经济作物的种植。但是，随着社会经济发展的加快及盲目的经济转型，产业结构发展出现畸形，尤其是一些不法人员钻政策之空子，对农田不断侵占，致使该地的农田遭到破坏。

（一）产业结构发展不平衡导致农民弃耕弃种

粤北地区素有广东“后花园”的美称，一直是广东省生态环境保护的重点地区，全省为粤北山区的发展给予了财政上、政策上和人才技术上的极大扶持。同时，粤北山区的各级地方政府也根据当地地形地貌、人文特点、矿产资源特色和农业经济发展特点等经济发展特点进行招商引资。

据2014年韶关市翁源县有关部门的初步核算：2014年翁源县全县的生产总值为80.7亿元，比往年增长了10.6%。其中，全县第一产业增长了4.4%，第二产业增长了17.4%，第三产业增长幅度为7.7%。翁源县的经济在发展的过程中，我们通过调查发现，该县的发展很大程度上是接收了珠江三角洲地区的产业转移。这些产业的转移，在一定程度上提高了翁源县的经济增速，但却在另一个方面，特别是随着大批有色金属工厂的投资设厂，给当地的农业耕作环境带来了很大的威胁。近几年来，韶关市全市大力提倡招商引资的经济发展战略。很多工厂都迅速的进军一些矿产资源丰富的地方，尤其是在一些相对于其他农村比较落后的农村地区，为了解决村民的收入问题，盲目引进外商，而且也疏于监管工作，甚至对一些破坏当地耕地环境的现象只眼开，只眼闭，放纵部分企业的不法行为。同时，有相当一部分的企业只注重经济效益，忽视当地的生态平衡，乱排乱放现象突出。其中，由于水污染而形成的“癌症村”韶关市翁源县上坝村，从1978年至今，3000多名上坝村民，已经有250多人因为癌症而丧失了宝贵的性命。这些惨痛的血的教训的背后，是因为一些地方政府过分追求经济的片面发展，尤其是片面追求第二产业的发展，造成当地的生态平衡。此外，一些农村的村民亟待渴望脱离贫困，提高家庭收入水平，改善生活水平，为了得到因为环境破坏补贴，纵容企业对农村耕地环境的破坏。没有用长远的眼光，看待农村的可持续发展。地方政府的监管不力，进驻企业的管理不当、环保意识的不足以及当地村民只顾眼前利益，缺乏长远的眼光，是造成产业结构发展不平衡，造成粤北地区耕地保护陷入困境的重要原因。

（二）不科学的城镇化发展导致农田的恶性流失

加快城镇化进程是我国扩大国内需求、促进经济方式转变、保持经济可持续发展的强大动力，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、改善人民生活水平的重要途径，同时也是全面建成小康社会的必由之路。［1］

近年来，韶关市城镇化进程稳步发展，但是韶关市的城镇化进程仍然处于加速发展阶段。韶关城镇化进程整体水平较低的状况没有发生根本性的变化，中心城市和县城的聚集力、辐射力表现得还不是很强，城镇产业体系的薄弱、县域之间的发展很不平衡、城镇公共设施的落后、公共服务体系的不健全等问题突出，加快推进新型城镇化势在必行。韶关市在市区推进城镇化的进程进行得如火如荼的同时，在广大的农村地区也加紧城镇化的步伐，由于韶关市各地区的地理环境的不同，在推进城镇化的进程中，取得的成果也各有不同，并且也出现了各式各样的问题。

作为城镇化的一个重要指标是改善人民的居住环境。但我们调查发现，城镇化的推进在提高居民的生活水平的同时却破坏了当地的自然环境，这在农村中表现得尤为突出。

在翁源县，我们实地调查了其中的几个村落发现，一些距离城区比较近的村落，在韶关市近几年加大推进城镇化的进程中，很多土地被征收，而用于商业住房或者被征服征用于道路建设。留下的只是零零散散的小块土地。农村中的耕地被肢解得支离破碎，土地的占比率遭到严重的破坏。但是，仅存的一小部分土地的耕作率很低。根据我们的调查，发现在翁源县的很多农村里，有很多原来是用于农作物耕种的土地，大都被一些房地产开发商或者私营企业主征收而建成一栋栋楼房或者一片片厂房。我们从地势比较高的地方看去，可以很直观地看出原来的耕种土地的面积已大幅减少，小块的仍耕地镶嵌在其中。造成这种现象的主要原因是原居住地村村民，失去了土生土长的土地。此外，政府在推进农村城镇化的过程中，对于部分农村出现的这种情况缺乏及时的引导和扶助，造成大量的原居住农民外流，在外面进行务工劳动，而留在农村的主要是花甲老人和大批的留守儿童。因此，失去充足劳动力的农村，单靠老人和小孩是很难维持耕地的耕作率的，久而久之就造成了农村耕地的荒废。

（三）非法采矿引起水土的重度污染

翁源县非法采矿一直猖獗不止，当地村民深受其害，四处上访终究无果。知情人称，政府少数官员就是非法采矿后台老板，他们收取可观的黑金充当非法采矿保护伞。

大宝山翁源境内非法采矿监管无效，山脉被开肚，河流一片黄色，并在开采之后没有经过任何环保措施，含有各种重金属泥沙等顺着山脉而下，处于下游的翁源县翁城镇和新江镇环境受到严重破坏，当地村民们所种植出来的农作物重金属超标，一些村庄还被媒体报道成“癌症村”。原新江镇官员称，造成翁城镇、新江镇环境污染的原因不是翁源县境内非法采矿造成，是大宝山矿业有限公司开矿造成的周边环境污染。大宝山知情人称，大宝山环境污染根本原因是当地少数官员入股非法开矿造成的。

在翁源县周陂镇陈村有多家非法开采的铁矿一直持续多年，每到暴雨时节处于下游的哈水村感到恐怖，上游多家陈村铁矿大量泥沙顺河流而下，不仅阻塞河道，冲出河道的泥沙直接将河道两边村民农田掩埋，辛苦种植的农作物被泥沙代替。往往一场暴雨下来，河道两边一些快成熟的农作物全部被泥沙掩埋掉。眼见辛苦种植的庄稼被泥沙掩埋，村民欲哭无泪，上访到镇政府，政府称会认真处理，其实根本就没有处理。知情村民称，陈村铁矿每年交给周陂镇政府20多万元，只要交钱就可以非法开采，镇政府为了钱任其非法采矿掩埋下游哈水村几百亩农田，如果没有好处，为何非法采矿多年来一直可以持续。

三、有效保护耕地的对策

（一）建立严格的用地审查制度

在用地审查过程中严格环境准入制度，控制污染排放，从而预防对大气和水环境造成污染。在用地审查过程中，政府有关部门一定要严格执行环境准入制度，对于那些不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，不过审查，特别那些是高能耗、高排放项目。

（二）加大宣传力度，提高耕地保护意识

我们都知道，农民是耕地的“主人”，因此，耕地保护教育的重点要放在广大农民身上。政府要要建立长效的宣传教育机制，并利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，采取各种积极有效的方法和措施，营造出一种“耕地保护、人人有责”的社会氛围。让人民群众了解到保护耕地的重要性，从而提高耕地保护意识。

（三）标本兼治，改善土地环境

翁源县现行土地利用总体规划依据“在开发中保护、在保护中开发”的方针，确定生态环境保护目标，从生态用地的角度明确生态退耕的规模与范围，同时制定切实可行的生态环境建设措施，对土地利用提出保护要求，有效地指导退耕还林、后备土地资源的合理利用和保护，森林覆盖率达65.1%。翁源县通过对“三废”的防治，减少了大气、工业排水和土地污染的数量和程度。由于加强了对生活污水和工业污水的处理力度，提高污染性企业的工艺技术水平，排放污水质量监测结果也有了明显的改善和提高，从而减少土地受污染的面积。

（四）加大复垦力度，增加耕地资源

“在注重生态环境保护的前提下，充分挖掘耕地后备资源潜力，努力实现耕地占补平衡，把可以利用的土地资源都因地制宜地充分利用起来，变宜垦地为耕地，实现耕地占补平衡。”［2］翁源县加大了砖瓦窑和工矿废弃地的复垦与整治。遵循“谁破坏，谁复垦”、“谁复垦、谁受益”的原则，突出“防治并重、治管结合、统一规划、因地制宜”的方针，1996-2004年，全县共复垦砖瓦窑和工矿废弃地204.59公顷。不仅改善了土地生态环境，而且盘活了工业用地存量。

（五）根据实际情况，确定城镇工矿用地指标

以上级土地利用总体规划大纲下达的城镇工矿用地指标为基数，确定全县人均城镇工矿用地水平，根据各镇规划期内城镇人口预测情况和工矿布局情况确定各镇城镇工矿用地水平，再根据节约集约用地的原则，以现状城镇工矿用地规模、产业发展现态势、城镇化发展趋势等因素进行修正，确定各镇的城镇工矿用地指标。

四、山区耕地保护的现实意义

耕地是土地资源的一种重要的表现形式，而土地作为一种资源又是我们人类赖以生存和发展的基础，是一种我们人类不可或缺的宝贵的资源，甚至是资产。而随着我国人口的急剧且迅猛的增长，同时我国有地少人多的基本国情，又出现了土地资源的总体质量水平差、耕地的后备资源严重不足以及土地的利用率低等日益显著的现实问题，也越来越广泛地引起社会各界的关注。截至目前，我国依然存在非常严峻的耕地保护形势，据统计，全国的耕地总面积目前仅剩18.27亿亩，而人均占有的耕地面积则更少，只有1.39亩，这个数据远远地低于全世界的平均水平。与此同时，我国的耕地每年差不多还有1亿亩左右得不到灌溉，而受到水土流失侵害的耕地则接近了三分之一。“根据中国“十一五”规划纲要，到2011年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。”［3］

我国要加强耕地保护，是落实可持续发展的重要基础，而同时要把理论融入到实践中去，这必须落实到各个社会群体的共同责任上去。首先，从中央到地方的各级政府不仅要把耕地保护相关的共同责任机制的建设放到与经济社会共同发展的大局中循序渐进、谋划推进，又切实地落实耕地保护的责任，同时要加大政府的监督考核力度。与此同时，各部门要听从上级指挥，充分发挥自身的职能作用，来共同承担起耕地保护的职责，并且强化各部门之间要协同，形成工作合力、发展。除此之外，全社会都应当主动地参与到耕地保护的工作中来，凝聚集体的智慧，同时强化社会监督监管力度，形成共同保护耕地的良好氛围。

耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。尤其是在全球粮价上涨的，全球粮食供求紧张的今天，耕地问题更凸显其重要意义。粮食危机席卷全球，即使“世界粮仓”美国也未能幸免，而在广大发展中国家，粮食危机造成的影响更为广泛而深刻。由于粮食价格上涨，一些贫穷地区的民众在吃饭上就几乎耗尽了微薄的收入并由此引发了一系列严重的社会问题。“粮食需求增加一方面是由于发展中国家人口增长和食品结构升级，另一方面则是一些国家将大量粮食投入生物燃料生产，这就有加重了粮食危机。”［4］

总之，耕地保护工作既是当务之急，也是韶关农业、全国农业乃至世界农业长远发展的必然要求。

〔1〕欧阳建国,陈伦盛.韶关新型城镇化的模式选择[N].韶关日报，2013-09-14（A3）；

〔2〕潘红岩.耕地保护面临的现状、问题与对策[N].驻马店日报，2011-12-08；

〔3〕傅珂，袁美训，黄茹华.制定有力措施切实保护耕地[N].中国商界，2009-11-15；

〔4〕谭树森.全球粮食为什么危机[N].金融博览，2008-06-15。

2015年广东省大学生创新创业项目“粤北山区耕地保护的困境调查——以韶关市翁源县为例”研究成果。

雷仲萍（1992--），女，韶关学院政务学院思想政治教育专业2012级（1）班学生。陈清音（1992--），女，韶关学院政务学院思想政治教育专业2012级（1）班学生。