海原精准扶贫纪事

胡雯+靳赫

宁夏海原县位于“苦瘠甲天下”的西海固地区，是集干旱山区、革命老区、回族聚居地为一体的贫困县，也是宁夏脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。截止2015年年底，全县仍有2.3万户，8.83万人生活在贫困线（年纯收入2736元）以下。

此前数年，与其他贫困地区一样，海原县的扶贫工作始终陷入两难境地。

当地政府的主动突围难见起色。囿于脆弱的生态条件，高企的交通成本，政府多次尝试对外招商，却只能吸引皮革制造等小型工业企业，社会资金投资动力远远不足。

另一方面，海原县陆续接受企业捐款、赠物，投入大量财政资金投资建造产业园，但这种“扔下钱就走的”传统扶贫开发，没有从根本上改变当地的经济条件和思想观念。

2012年底，国务院扶贫办、国资委新增宁夏海原县为华润（集团）有限公司（以下简称“华润”）的定点扶贫县。《财经国家周刊》记者调研发现，经过三年多的实践，华润已探索出一条与此前企业扶贫完全不同的模式，由“输血式”扶贫转变为“造血式”的精准扶贫。

这其中，如何将贫困地区闲置或者低效利用的生产要素重新利用？如何将这些要素通过市场化方式重新组织、管理，纳入到整个市场经济的产业链条？华润的做法，为从根本上解决扶贫问题提供了有益经验。

精选产业“一波三折”

华润定点扶贫工作开始之时，便遇到了“怎么扶”的老问题。最简单的方式无疑就是给钱，但为了真正激活“造血”功能，华润决定走产业化扶贫的路子。

华润最终将产业定位于养殖业，目标是高端肉牛。但华润和地方政府的思路在一开始并非完全一致。

“海原县的土地和气候适合种植马铃薯，最初当地政府希望我们在这里建立一个薯片原料生产基地”，华润慈善基金会秘书长魏耀东对《财经国家周刊》记者说，华润去找了商家来谈，结果发现海原的土豆品种不对，淀粉和还原糖含量太高，薯片炸出来又糊又黄。

随后，海原县又提出建立小茴香、硒砂瓜等生产基地，“但是海原气候干旱，靠天吃饭，碰上大旱就颗粒无收，风险不可控，加上种植业产品附加值较低，很难实现快速脱贫的目标，真没办法搞种植。”魏耀东说。

在近一年的调研中，华润组织华润电力、华润万家、华润五丰等业务板块的团队成员深入到海原县各个乡村，最后的共识是：产业帮扶一定要围绕自主的、可持续的产业，只有把产业做起来了，当企业离开的时候，当地的发展才能够可持续。

常年从事扶贫工作的华润集团副总经理兼秘书长朱金坤回忆说，充分研究当地资源禀赋、产业传统等实际情况，是华润做出产业选择的首要依据。同时，华润的目标是将扶贫的需要与华润业务发展紧密结合，既考虑当地脱贫的诉求，又考虑华润的产业优势和业务发展需要。

在他看来，纯粹做奉献，扶贫工作就很难持续;而不深入研究当地的生产要素特点，同样难以长远发展。

“海原县70%是回民，有养牛的传统，有土地和丰富的饲料来源;另外，华润五丰和华润万家拥有资金、技术和销售优势，市场也需要好的牛肉。所以，海原可以成为我们优质高端肉牛的生产基地，这可是一举两得，两种优势互相结合可以创造更大价值。”朱金坤说。

确定高端肉牛为华润扶贫产业定位之后，为了寻找最适合海原的肉牛品种，华润五丰有限公司助理总经理濮实在2014年跑遍了东三省、内蒙、河南等地，最终将引牛点定到了甘肃张掖和武威。

一位宁夏的扶贫专家对《财经国家周刊》记者表示，各地政府曾经鼓励、壮大过很多产业，却难以长久，在精准扶贫过程中必须要意识到，政府有形的手和市场无形的手一定要配合使用，把钱花到最关键的点上。

宁夏扶贫办主任董玲坦言：“华润前期调研规划特别繁琐，反反复复，刚开始我还觉得国企的节奏真是太慢了，现在看来，确实是‘磨刀不误砍柴工。”

“精准筛选+精细管控”模式

找准了产业，怎么发展便成了核心问题。

如何最大程度激发农户的积极性，如何解决农户启动资金问题，如何避免牛贱伤农，牛养大了往哪销？为了解决这一系列问题，华润结合自身市场化经验，创造了一套“精准筛选+精细管控”的扶贫模式。

按照规划，华润在海原县投资3.85亿元建设草畜一体化项目基地，其中1.2亿元用于采购西门塔尔基础母牛赊销给农户，采用三户联保的方式，为每头牛提供6000元的3年期无息借款

农户新繁育的母牛自行保留，用以扩大基础母牛种群数量;新繁育的公牛喂养10到12个月回销给华润，华润进行直线育肥，并通过公司渠道推向高端市场。

濮实介绍，在发放母牛时，华润设定三个方面的审查标准：一是看农户家里的饲养条件，是否有牛棚和储备饲草;二是看信用条件，申请农户在银行里是否有不良记录，扶贫项目是否有赖账;三是看人力条件，农户家里是否有满足饲养条件的劳动力。

与此同时， 为了更加“精准”，赊销母牛的农户被分成三种：一是不属于贫困户，但符合养殖条件，这种农户可以领牛但不享受扶贫补贴。二是符合贫困条件，也有养殖条件的农户，则可以享受每头2000元的政府补贴。三是没有劳动能力“痴弱残”的贫困户，可以采取由华润代养模式，华润则收取一定的成本和人工费用。

除了将农户按照市场化方式重新组织、管理之外，如何让海原的高端肉牛顺畅地销售出去，并最大程度上保护农民的利益，是华润“造血式扶贫”模式的重中之重。魏耀东介绍，华润的承诺是保底价收购，如果市场价跌到成本价之下，华润会在农民的养牛成本之上，附加10%的利润予以回购，收益托底保证“不伤农”。如果市场价高于这个水平，则仍然以市场价收购。

对收购来的公牛，华润也已定好了销售办法。华润五丰是香港生鲜产品及肉类产品的总代理，按照计划，今后每年华润五丰将固定从海原采购3000到5000头西门塔尔牛供往香港。不仅如此，华润万家在内地还有4000多家终端门店;此外还直供高端餐饮。

根据《华润集团定点帮扶海原县发展五年规划》测算，华润将在5年内向海原县75个重点贫困村的3950户农民赊销母牛，预计到2019年将累计赊销15800多头， 2022年让符合条件的海原贫困户都能领到牛，届时海原县西门塔尔牛数量将超过5万头。

“一户贫困百姓，如果养5头牛或者30只羊基本就脱贫了。”董玲说。

双赢利润哪里来？

来自华润的测算显示，按照最大量每户5头牛，户均5个人的基本假设，到2019年平均每户可出栏架子牛8头多，人均增收7678元。再加上现在人均纯收入为2736，最终年收入可破万元。

但问题是，如果好牛卖不出好价，农户还是会回去养秦川牛，这是海原县政府和华润不愿看到的情况。如何让养牛的农户真正得到实利？

贾塘乡后塘村村委会主任李成孝给《财经国家周刊》记者算了一笔账。他一天喂牛两次，一头牛每天吃八斤草、两斤饲料，一年成本大概是2400元。第二年牛的体型大了，吃得多，成本要到3400元上下。

一般情况下，基础母牛进到农户家之后，农户再养6到8个月便可配种，小牛犊每头值5000元，母牛体型大了也更值钱，完全成熟大概值18000元。

李成孝说，头一年投入大、收入低，两三年后有了小牛犊，收入就高起来，“每年能多五、六千块的收入。”他表示，并不担心还不起6000块的初始投入贷款。

即便解决了初始投资、流动资金的来源问题，如何能保证华润和农户都能赚到钱？

关键在市场渠道。海原的农户卖牛通常有两种方式，一是牛贩子直接到家里把牛拉走;二是农户在活牛市场上和牛贩子“捏袖筒子”议价。农户没有议价经验和能力，自然就卖不出好价格;赶上市场不好的时候，可能还要赔钱。

“供港、华润万家、直供高端餐饮是海原肉牛未来的三个销售渠道，”濮实说：“这些牛绝对不能流入活牛市场中，不然好牛也卖不出好价格。”

“过去农村经济的问题，本质上是农村缺乏渠道跟市场对接。华润在市场上有丰富的经验，能够用先进的经营理念把农村的各类要素纳入整个市场经济大潮，将这些资源整合协同，高效利用起来。”朱金坤说。

华润“造血式”扶贫能否复制？

董玲认为，企业通过市场化精准扶贫，更重要的是人才队伍对当地的影响。目前华润在海原有30多名工作人员，随着扶贫项目的深入，华润计划调集全国各地260位专业化人才来到海原。

“别看人不多，但对地方政府理念上的影响非常大。为什么要讲精准扶贫？就是过去在搞‘大水漫灌。农业为什么做不过澳大利亚？就是不够精致。华润用企业的理念来做现代农业和扶贫的事，这对地方百姓、干部的理念和工作作风是个很大的提升。”董玲说。

由此带来的一个疑问是，政府有形的手和市场无形的手如何配合使用？

“在中国的环境下，政府很有力量，而且掌握了很多资源。”朱金坤认为，扶贫单靠企业推动会遇到很多困难，有些工作必须政府来做。例如，用宣传去教育农户，用法律去规范农户行为等。

在海原，华润和当地政府虽然各有职责分工，但双方正在实践中探索各种创新型合作。

例如，华润与政府畜牧局合作建设管理的服务站，目前共建成六个，覆盖四个乡镇十四个村。每个服务站由政府投资20万，华润负责以市场化方式进行管理，这些站点所辖区域内必须每月全覆盖巡查一次，并提供免费的养牛技术指导和服务，以成本价提供药品，免费为农户提供冻精服务等。

华润董事长傅育宁认为，每家企业都可以通过各种方法发挥自己的优势，或是组织社会各方面的资源进行精准扶贫，未必局限于自己的产业，可以通过自己商业的关联企业形成合力。

“每一个企业都有自己的情况，扶贫的时候都要结合自己的实际。归根结底不在于你去做什么，而在于你有没有使命感和责任感。”傅育宁说：“最重要的是，扶贫追求的应该是效果，而不仅仅是声誉。”