更有力的环保铁腕

周建

环保与经济，从来不是对立面，而是我们走过了一段先发展、后治理的弯路，滞后的生态保护制约了经济的进一步发展。例如京津冀地区，解决环保的雾霾之痛便是当务之急。

现状：雾霾是京津冀发展痛点

京津冀小污染群的问题仍然存在;部分区域的水质污染，例如城市周边的黑臭等问题相当迫切;建筑垃圾治理和综合利用还很紧迫;产业粗放、低效、低水平重复等工业化初期阶段的遗留问题，仍旧突出。京津冀地区的能源结构，也还亟待大幅度调整。

雾霾是京津冀当前最大的痛点。曾有建议称，早年困扰京津冀民众甚重的风沙问题，多年治理已经有了明显成效，能否对治霾提供借鉴？

近年沙尘暴治理成效显著，但雾霾治理难度远甚于此。前者主要措施是植树造林，只要坚持不懈就会见到成效。但雾霾问题相当复杂，从2012年初首次大规模爆发至今，还未有根本性解决方案，因此无法类比和借鉴。

事实上，京津冀地区的环境容量已经告急。2015年，我国钢铁产量约为8.06亿吨，其中京津冀地区囊括5亿吨;同年，全国生产原煤36.95亿吨，其中京津冀高达18亿吨，占比全国的1/3左右。因而，京津冀的去产能任务尤为重大，需要下决心来大力推进。

而对于京津冀来说，最大压力莫过于削减钢铁产能。2015年前10个月，河北压减炼铁产能1202万吨，炼钢产能977万吨，水泥产能2863万吨和平板玻璃产能2286万箱。与此同时，今年年初各省公布的经济运行数据中，河北GDP增速是仅有的几个低于全国均值的省份之一，河北经济可谓伤筋动骨。

未来：划定红线，终身追责

当前京津冀的生态问题，还需完成大量工作。如北京周边散落着部分小型矿山，其治理问题长期未得到很好解决，仍然是生态破坏的重要源头。

再比如，地下水超采现象仍然严重，加之整个京津冀地形呈现漏斗状，超采现象一旦持续，生态环境将很难恢复，造成永久性破坏。

京津冀要解决环保之痛，首先要规划好国土开发的空间格局，准确划定生态保护红线，实行“总量”、 “强度”双控，调整产业结构和能源结构。其次，要从预防和治理的角度，规划产业和企业布局，建立市场准入和退出机制。这就是说，只有资源节约型、环境友好型企业能够落地，其余企业要么迁出，要么淘汰。

其三，要尽快建立和完善环境监督管理机制，包括针对大气污染、水体污染等的区域联动联防联治机制、针对污染事故的应对机制、针对各行业企业的环保监控机制、针对机动车的区域内管制机制，以及“大交通”等互联互通建设，对碎片化的管理进行有效整合。

其四，要把生态责任落到实处，切实执行“一岗双责”制度。其中，“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位，“双责”指既要对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的其他相关责任负责，即肩负双重责任。具体到环保上，主要是建立官员的生态损害问责制，对生态环境质量负责到底。

总体上，京津冀协同发展中的环保工作，需提倡养护、养育观念，尊重并敬畏自然，尊重并遵循发展规律，坚持生态优先、绿色发展，实现人与自然和谐发展。

（《财经国家周刊》记者聂欧采访整理）