益阳市“一江两岸”的开发与城市建设策略

雷文韬，谢宏坤



益阳市“一江两岸”的开发与城市建设策略

雷文韬，谢宏坤

（湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000）

对拥有2000多年历史的“银城”益阳而言，“一江”是其最重要的发展背景和资源，“两岸”协同发展是其最客观的现实需求。从城市建设的角度出发，益阳应构建功能空间新格局，强化滨水风光带建设，完善城市基础设施，这对统筹两岸城市建设，助推益阳可持续发展具有重要的意义。

一江两岸；规划建设；协同发展

益阳横跨资江，北抵湖北石首，西接常德，南与娄底毗邻，东靠岳阳和省会长沙，自古便是江南富饶的“鱼米之乡”，有着独特的地理坐标和文化音符。随着洞庭湖生态经济区和长株潭城市群的战略地位日益突出，益阳作为对接两大战略区域的重要节点，将迎来更加广阔的发展前景。[1]因此，依据《益阳市城市总体规划（2004-2020年）（2013年修订）》（以下简称《规划》），[2]打破交通瓶颈，打造发展平台，打开环境屏障，以中心城区为发展核心，以资江两岸的开发建设为新的增长点和联系纽带成为益阳市发展的迫切需要。

一、“一江两岸”发展现状存在的主要问题

益阳市当前的发展中存在的主要问题有：

第一，城市化水平仍然偏低，中心城区特别是资江北岸对周边农村人口的吸引力较弱，而人口与资金、消费及产业密切相关，因此造成城市增长缺少活力，缺乏动力。

第二，“一江两岸”发展不平衡，基础设施和公共服务设施差距明显。资江南岸城区无论在基础设施完善程度、公共服务设施质量还是城区建设的内在动力和经济基础都要明显优于北岸城区。由此造成资江两岸的人员、资金、消费呈现由北向南单向流动的局面，南北差距越来越大。

第三，“一江两岸”（尤其是资江北岸）旧城区改造更新的欠账较多。益阳城区80%以上的棚户区处于沿江城区范围内，而其中的70%又集中在资江北岸，相比新区开发，旧城改造更新更复杂，矛盾多，难度大，见效慢。[3]而在本世纪前期，城市建设以迅猛扩张为主导的语境下，旧城改造未得到实际性的重视和足够的投入。[4]

二、“一江两岸”开发建设的制约因素

（一）城区空间错位，缺乏新的增长激发点

资江北岸作为老益阳城区，曾经因水运而繁华，各项基础设施和公共服务设施完整，城镇功能完善，但随着陆路交通成为主导，水运式微，益阳城区发展主体异位，主导方向已经逐步向东向南，资阳城区偏隅城市的西北，恰好与中心城区发展主导方向相背，而作为城市主体功能的行政、商业、教育、体育、卫生、交通等也早已转移到资江南岸，并形成了新的城市中心，资江北岸的资阳城区逐步被边缘化已是不争的事实。

（二）交通瓶颈制约，无法达成城区空间对接

一江两岸，过江通道是空间对接的结点。一般而言，过江桥梁（隧道）的建设顺序是从城区中心开始，而后随着发展再向边缘区扩建的，这样才能实现河流两岸的空间对接，功能延伸，有序发展。而益阳城区由于特殊的地理格局与发展历程，资江两岸的主城区呈错位格局。南岸的城市中心已经发展成为市级中心，具有对全市的吸引和辐射能力。资江一桥及随后的三桥建设都是应319国道的走向而定位的，分置于资江两端，主要承担对外及过境交通的功能，城区内部之间的交通联系的功能相对薄弱。而益阳的城市功能向江北辐射和延伸的直接通道必须通过现在在建的益阳大桥，由于益阳大桥的建设滞后，“一江两岸”功能空间对接通道联系不直接，自然而然就拉大了两岸的空间距离和心理距离，由此造成资江北岸新的城区发展空间（一桥与三桥之间的区域）缺乏直接对接主城区的通道。资阳城区本身实力不强，造血功能不足，无法作为新区开发的依托。因而资江北岸迟迟未得到有效发展，直接造成了目前资江北岸城区东部和西部组团发展，但中部塌陷的局面。

（三）基础设施滞后，无法支撑及保障“一江两岸”的健康发展

城市基础设施是否完善、公共服务配套是否健全是决定城市良性和可持续发展的重要保证。资江北岸城区的道路交通、给水排水、电力电讯、网络燃气、污水处理、环保环卫等基础设施相较资江南岸城区及其他片区都有不小的差距，设施较为老旧、供给规模较小、服务质量较低等现实情况都严重影响了资江北岸城区的生产生活，严重制约了其进一步的发展。[5]

三、“一江两岸”开发建设的策略

针对以上“一江两岸”城区发展现状的主要问题和制约因素，笔者认为应统筹“一江两岸”建设，构建城区发展新格局，实现“一江两岸”协同发展的目标。其具体开发建设策略如下：

（一）构建“一江两岸”功能空间新格局，实现两岸一体发展

结合“一江两岸”建设现状、资源条件和发展态势，研究认为，应以资江为纽带，构建“一江两岸”城市功能空间新格局，实现由隔江分治到两岸联动的城区融合目标。具体而言，即沿资江自西向东构建三段主体功能区，分别体现“整合”、“延伸”、“互补”三个关键词。

西段：整合打造文化创意、都市旅游、休闲宜居的主体功能段。西段范围：西起青龙洲大桥（四桥），东到马良大桥（一桥），中部以龙山大桥（规划）为连接。

充分利用益阳创建国家历史文化名城的机遇，并以此为工作抓手，通过历史街区的保护，带动北岸老城区的旧城改造和保护更新，以及资江南岸的龙山岗片区老工业基地的转型升级。通过整合资江两岸的历史人文、山水生态等资源，打造资江西段的文化创意、都市旅游、休闲宜居的主体功能段，形成“故城”、“青洲”、“佛山”、“艺坊”四大主题。

中段：延伸聚集高端公共服务和品质居住主体功能段。中段范围：西起马良大桥（一桥），东到白马山大桥（三桥），中部以益阳大桥（在建）为结点。

实现资江两岸的无缝链接，构建形成以“一轴、一带、两路”为骨架的中心城区核心区。“一轴”即由康富路与文昌路共同组成的城市核心发展轴，将益阳的城市公共中心由南向北延伸推进，从而在资江北岸沿文昌路聚集形成高端公共服务带，包括商贸金融、商业办公、高端酒店及大型购物中心等各类综合体；“一带”即沿资江两岸的滨江风光带，构建集商业服务、休闲娱乐的临水风光带。“两路”即资江北岸的五一路沿线和资江南岸的桃花仑路沿线两条传统的商业街。同时，依托城市核心区高端服务设施和优美的滨江景观以及系列城市开敞空间，发展高品质的居住功能区。

东段：互补共建新型工业和现代物流主体功能段。东段范围西起白马山大桥（三桥），东到北横线（规划），中部以泥湾大桥（规划）相串联。

以资江北岸的长春工业园、资江南岸的港口工业组团为主体布局新型工业产业，并以益阳清水潭千吨级码头项目为基础，打造现代物流基地，水运通江达海，陆运借助规划进港铁路和发达的高速公路网联接全国各地。通过两岸的产业互补或配套，构建东段新型工业和现代物流主体功能，助推益阳产业发展升级。

（二）加强滨水风光带建设，打造“一江两岸”的公共廊道

资江风光带是益阳城区“一江两岸”呼应南北、贯通东西的城市共享空间，是城市的活力廊道、文化廊道、景观廊道、生态廊道、休闲廊道，“一江两岸”开发建设应以资江两岸风光带的延伸和提质建设为抓手，着力打造具有品质和魅力的精品城市。

1. 贯彻城市更新与塑造城市特色的理念，按照山水城市、绿色益阳的城市战略，营造多样性的城市活力滨水空间，成为益阳城市更新发展的核心，使其带动资江城市风光带及其周边区域的业态形式、文化与生态空间的发展。

2. 通过对益阳资江两岸用地布局、功能定位、道路交通以及文化景观的规划设计，构建特色景观节点，并以点带线、以线带面，逐步完善“一江两岸四区多节点”的空间格局。具体来说：一江：资江；两岸：资江两岸风光带；四区：自然生态保育区、民俗文化体验区、乐活风尚休闲区、工业景观改造区；多点：两岸设置多处主要景观节点，由景观绿道串联成珠链，构建资江两岸更加丰富的城市生活空间。

3. 两岸滨水风光带的改造与更新应遵循以人为本的原则。基于更新城市建设的基础上，塑造多样化的休闲活动空间，完善城市功能，带动城市整体发展；[6]基于城市环境的总体分析，保护城市良好的风光风貌，修复或优化城市滨水生态系统；挖掘本土历史文脉，展示城市记忆，并且融合古今，突出现代时尚文化；依托原有水岸自然景观和人文景观要素，优化或美化使其融入整体河岸景观，构筑特色靓丽的城市滨水风光带节点，将资江风光带塑造成益阳的景观名片。

（三）完善城市基础设施，强化城建基本保障

启动和加快“一江两岸”特别是北岸城区内的交通、水厂及自来水、天然气、污水处理、环卫和公园绿地等基础设施的建设，为居民创造优美而舒适的工作环境和生活条件，提高城市居民的生活质量和幸福指数。具体举措为：提质改造北岸城区的地下管网；加快四水厂的建设；推进城北污水厂（二期）工程扩容；新建气门站，开辟第二气源；配合益阳大桥建设，完善资江北岸城市路网；加快推进青龙洲大桥、龙山大桥、泥湾大桥建设的前期准备工作；提质资江南岸秀峰公园，整合资江北岸绿地资源。

综上所述，统筹提升“一江两岸”城区的开发建设，不仅仅是益阳城市区域内片区间的协调发展，也是各种经济成分、投资结构、各要素结构等各个方面的协调发展，[7]是科学发展观的必然要求。通过以上“一江两岸”开发建设策略的提出与实施，能进一步优化益阳中心城区的空间结构，提升中心城区整体实力，并推动美丽益阳、和谐益阳、富裕益阳、幸福益阳目标的实现，促进益阳城市高质量可持续发展。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会. 洞庭湖生态经济区规划[R]. 国函[2014]46号, 2014.

[2] 湖南省建筑设计院.益阳市城市总体规划（2004-2020）2013年修订[P]. 益阳市总体规划修编, 2013.

[3] 资阳区发展和改革局. 资阳区国民经济和社会发展——第十二个五年规划[R]. 资阳区十二五规划, 2011.

[4] 程明华, 于一丁. 论旧城成片开发的运作机制[J]. 广西: 规划师, 2006(04): 55-58.

[5] 陈静彬. 2014年12月24日在资阳区第四届人民代表大会第三次会议上的报告[R]. 资阳区政府工作报告, 2014.

[6] 陈璐青, 林晨薇, 程维军.“一江两岸”滨水地区空间活化策略研究[J]. 广西: 城市建筑, 2014(04): 73-77.

[7] 胡拓坪. 关于一江两岸协调发展的思考与建议[J]. 江苏: 江东论坛, 2011(04): 6-12.

（责任编校：贺常颖）

“One River and Both Banks” Development and Construction Tactics of Yiyang

LEI Wentao, XIE Hongkun

（College of Architecture & Urban Planning, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China）

The concept of“Tracking water areas to live then gathering for trade” had been an “idealism” for city construction and an “eternal” for human civilization since ancient times. As for Yiyang, named as the “Silver Town”, which enjoyed a history of more than two thousand years. The “One river” has been the most important development background and resource of this city, the “Two riversides” synergetic development meets the most objective actual demand. The thesis analysed the development motivation and it’s characteristics of city riversides from an urban construction standpoint, it puts forward viable proposals and suggestions which is of great significance for coordinating riversides construction and developing a sustainable Yiyang.

the concept of“One River and Both Banks "; planning and construction; synergetic development

TU 984.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.05.013

2096-059X(2016)05-0066-03

2016-06-05

益阳市2015年度指导性科技计划项目（2015JZ21）

雷文韬（1983-），男，湖南衡阳人，硕士，讲师，工程师，主要从事城市详细规划与设计研究；谢宏坤（1974-），男，湖南衡南人，硕士，副教授，注册规划师，主要从事小城镇规划研究。