政策导航·本月财经法规制度（上）

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1、《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号》。2016年1月1日，为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快法治机关建设，营造良好营商环境，激发市场活力和创造力，国家发展改革委发布《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号》，决定废止《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》等30件规章和《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》等1032件规范性文件。

2、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。2016年1月3日，国务院制定下发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号），就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求。《意见》就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求：一要统一覆盖范围。二要统一筹资政策。三要统一保障待遇。四要统一医保目录。五要统一定点管理。六要统一基金管理。

3、《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》。2016年1月4日，为适应新形势的要求，加快推动加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，国务院制定下发《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），就促进加工贸易创新发展进行部署和安排。《意见》分为8个部分，共33条。第一部分提出了“始终坚持稳中求进，着力推动转型升级，大力实施创新驱动，合理统筹内外布局，不断优化营商环境”五项基本原则，明确了到2020年加工贸易创新发展的目标。第二到第五部分是加工贸易创新发展的主要任务。第六到第八部分是组织实施的要求。

4、《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》。2016年1月14日，环境保护部、工业和信息化部联合制定发布《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》（中华人民共和国环境保护部中华人民共和国工业和信息化部公告2016年第4号），自发布之日起实施。根据《公告》的有关规定，东部11省市（北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省）自2016年4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求；全国自2017年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求；全国自2017年7月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合国五标准要求；全国自2018年1月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车，须符合国五标准要求。

5、《关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》。2016年1月5日，财政部、国家发展改革委联合制定下发《关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》（财税〔2016〕4号），就基金征收管理事项进行明确。根据《通知》的有关规定，自2016年1月1日起，将各省（自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区）居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分；对企业自备电厂（含利用余热余压发电、煤矸石发电等资源综合利用和热电联产企业自备电厂）自发自用电量，以及大用户与发电企业直接交易电量，都纳入基金征收范围，各地不得擅自减免或缓征。同时，《通知》规定，企业自备电厂以前年度欠缴基金，要足额补征；国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古自治区电力有限责任公司和地方独立电网企业要切实履行基金代征责任，对经营范围内企业自备电厂应缴纳的基金要及时足额征收；与电网不联接没有电费结算关系的企业自备电厂，由财政部驻所在地财政监察专员办事处直接征收基金。此外，《通知》还要求，各级财政、价格、审计部门要加强对基金征收管理和落实电价调整政策的监督检查，对违规多征、减征、免征或缓征基金以及不按规定调整电价的，严格依照《预算法》、《价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究法律责任。

6、《上市公司大股东、董监高减持股份的若干规定》。2016年1月7日，为规范上市公司控股股东和持股5%以上股东及董事、监事、高级管理人员减持股份行为，促进证券市场长期稳定健康发展，中国证监会制定了《上市公司大股东、董监高减持股份的若干规定》（中国证券监督管理委员会公告〔2016〕1号），自2016年1月9日起施行。《减持规定》对上市公司控股股东和持股5%以上股东及董事、监事、高级管理人员减持股份行为作出明确要求：一是区分拟减持股份的来源，明确了《减持规定》的适用范围。上市公司大股东、董监高减持股份的，适用《减持规定》，但大股东减持其通过二级市场买入的上市公司股份除外。二是遵循“以信息披露为中心”的监管理念，设置大股东减持预披露制度。《减持规定》要求，上市公司大股东通过证券交易所集中竞价交易减持股份，需提前15个交易日披露减持计划。三是根据各种股份转让方式对市场的影响，划分不同路径，引导有序减持。

7、《关于向家坝、溪洛渡水电站水资源费征收分配有关问题的通知》。2016年1月7日，财政部、水利部联合制定下发《关于向家坝、溪洛渡水电站水资源费征收分配有关问题的通知》（财税〔2016〕2号）对向家坝、溪洛渡水电站水资源费征收分配有关问题进行明确。根据《通知》的有关规定，向家坝、溪洛渡水电站水资源费地方分成部分在四川、云南两省之间的分配比例，按照《财政部关于跨省区水电项目税收分配的指导意见》（财预[2008]84号）和《财政部关于向家坝水电站税收分配问题的通知》（财预[2012]415号）规定的税收分配办法确定；四川、云南两省水行政主管部门根据本省按上述分配比例分配的向家坝、溪洛渡水电站发电量和规定的水资源费征收标准，分别向三峡金沙江川云水电开发有限公司征收水资源费，并按规定就地分别上缴中央和地方国库。

8、《关于促进网络服务交易健康发展规范网络服务交易行为的指导意见（暂行）》。2016年1月8日，为规范网络服务交易市场秩序，努力营造公平竞争的发展环境，国家工商总局制定下发《关于促进网络服务交易健康发展规范网络服务交易行为的指导意见（暂行）》（工商网监字〔2016〕2号），对工商（市场监管）机关促进网络服务交易健康发展，规范网络服务交易行为进行规范。《指导意见》指出，针对网络服务交易市场秩序不规范、诚信体系不健全等违法行为问题逐渐显露出来，工商（市场监管）机关要以网络服务交易平台为监管重点，建立健全网络服务经营主体信用监管机制，推动网络服务经营主体信用信息公开公示；加大对网络服务交易违法行为查处力度，健全完善案件信息共享和监管协调配合机制；完善网络信息化监管平台功能，建立健全网络服务交易信息化监管数据标准。

9、《关于中国人民银行征信中心服务收费标准有关问题的批复》。2016年1月11日，国家发展改革委下发《关于中国人民银行征信中心服务收费标准有关问题的批复》（发改价格〔2016〕54号），就中国人民银行征信中心服务收费标准及有关问题进行明确，并于2016年1月15日起执行。《批复》规定，个人到柜台查询自身信用报告，每年第3次起的收费标准由现行每次25元降低至10元，通过互联网查询及每年前2次到柜台查询继续实行免费；商业银行等机构查询企业信用报告基准服务费由每份100元降低至60元，查询个人信用报告基准服务费由每份6元降低至5元；继续对农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、消费金融公司、融资租赁公司、融资性担保公司等8类金融机构查询企业和个人信用报告实行优惠收费标准，即现行每份30元和2元分别降低至15元和1元；应收账款质押初始登记、展期登记服务费标准由现行每件每年100元降低至60元，变更登记、异议登记服务费标准由现行每件每次40元降低至20元，查询登记信息继续实行免费。

10、《关于对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反补贴立案调查的公告》。2016年1月12日，根据《中华人民共和国反补贴条例》有关规定，商务部发布《关于对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反补贴立案调查的公告》（商务部公告2016年第3号），决定对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反补贴立案调查，本次调查确定的补贴调查期为2014年10月1日至2015年9月30日，产业损害调查期为2012年1月1日至2015年9月30日。

11、《证券期货业信息系统托管基本要求》。2016年1月12日，为了持续推进资本市场信息化建设工作，降低行业信息系统运行风险，提高行业运行效率，提升行业标准化水平，中国证监会颁布实施《证券期货业信息系统托管基本要求》金融行业标准（中国证券监督管理委员会公告〔2016〕2号）。《基本要求》是以实践为基础，以服务行业发展实际需求为出发点，制定的行业统一的信息系统托管标准。一是能够为业内经营机构选择托管机构提供明确参考，同时为向行业提供托管服务的机构进行系统建设和管理提供指导；二是以“谁控制，谁负责”为原则，明确划分托管方、受托方双方的责任边界，最大程度避免托管业务系统发生故障或事故后产生的纠纷和争议；三是根据托管系统的重要程度对托管要求进行了分级，实现了差异化管理，在充分保证系统安全性、可用性的同时，避免了“一刀切”导致的成本过高和资源浪费等问题。

12、《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》。2016年1月13日，为保证成品油正常供应，促进市场有序竞争，国家发展改革委制定下发《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》（发改价格〔2016〕64号），就完善成品油价格形成机制进行明确。一是设定成品油价格调控下限。下限水平定为每桶40美元。二是建立油价调控风险准备金。当国际市场原油价格低于40美元调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储，经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。三是放开液化石油气出厂价格。液化石油气出厂价格由供需双方协商确定。四是简化成品油调价操作方式。发展改革委不再印发成品油价格调整文件，改为以信息稿形式发布调价信息。供军队用成品油价格按既定机制计算确定；航空汽油出厂价格按照与供新疆生产建设兵团汽油供应价格保持1.182∶1的比价关系确定，均不再发布。■

（本栏目责任编辑：阮静）