坚持问题导向 致力全面转型

●王国利/财政部驻大连专员办监察专员

坚持问题导向 致力全面转型

●王国利/财政部驻大连专员办监察专员

《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》（以下简称《意见》），是深入贯彻部党组关于专员办转型决策的集结号和动员令，是指导专员办深化转型工作的路径式纲领性文件，我们要站在改革发展全局高度，进一步转变观念，坚持“四个意识”，准确把握规律，深化预算监管，以更高标准发挥专员办的职能作用。

一、思想先行，主动适应转型发展

（一）增强主动性，深入领会《意见》精神

一是学深学透，积极思考，准确把握《意见》的各项工作要求；二是规划措施，抓紧落实，建立目标责任书；三是夯实基础，加强管理，为深化全面转型做好准备。

（二）增强使命感，准确把握职责定位

专员办作为中央财政管理职能在地方的延伸，是中央预算资金在地方的“探头”，在深化财政改革、强化预算管理的新常态下，专员办保障财政健康运行的责任更加重大，“派”和“驻”的功能使命更加突出。准确把握专员办定位，积极主动适应转型发展，对于落实好《意见》、推进专员办改革意义重大。

（三）增强针对性，紧密结合工作实际

按照《意见》的要求，认真分析、深入查找工作中的问题，切实把落实《意见》与持续改进预算监管工作结合起来，与建立完善监管机制结合起来，与改进作风努力实现全覆盖结合起来，做好转方式、补短板、练内功、抓管理的工作。

二、自觉行动，积极深化预算监管

（一）坚持围绕核心，服务大局

一是抓住预算管理核心，以信息化机制化为支撑，嵌入盯紧预算流程，抓实做细预算监控。二是以发现问题抓重点为抓手，深化转移支付监管。以审核把关抓整改为主线，深化部门预算监管，逐步实现业务监管全覆盖。三是组建专员办预算监管调研组挂靠在办公室，集合精干力量，就中央重大财税政策、财政改革和法规制度在地方的实践，加强调查研究，为部机关政策决策服务。四是与部机关联动，要建立主动及时制度化的沟通汇报机制。五是同地方财政及其他监管部门联动，要建立双赢互恵共享的平台，还要发挥财政监管的作用，引导整合各方资源。

（二）坚持问题导向，发挥作用

预算管理的过程中，资金管理使用的问题无处不在，预算监管的主要任务就是发现问题、纠正错误、完善管理。所以，发现问题是财政监管的首要目标，专员办无论是审核审批、监督检查，还是调研反映无不以问题为核心，若不能发现问题，以预算监管为职责的专员办就没有存在的必要。一般问题，督促整改，体现服务；违纪问题，查处震慑，树立威信；重大问题，报告反映，完善监管。充分发挥财政监管的服务、执法与管理的作用。

（三）坚持工作创新，提高效率

立足本职，创新工作思路，探索工作中的新规律、新方法。在理念与思路、制度与机制、组织与管理、技术与方法、载体与平台、考核与评价等方面，提升财政监督服务大局的能力和水平。

三、突出重点，切实完善监管职责

（一）财税改革重大政策跟踪落实

要围绕地方财政深化财税体制改革、稳增长财政政策、营改增改革、中央与地方支出划分、国企改革、金融体制改革、社会保障改革等重点领域和重大改革举措，以及财政运行情况，积极参与，主动作为，动态跟踪，强化监管，组织开展有针对性的调查研究，在促进项目落地、资金管理、政策落实、风险防范、纠正违规行为等方面发挥作用，并向财政部和地方政府提出政策建议。

（二）部门预算监管信息化动态化

一是借助全国清产核资完善基础数据库，建立健全项目库，严把入库质量关；二是依托国库动态监控系统，监控预算执行，紧盯问题和进度，在时效性、规范性、安全性上下功夫；三是决算审核坚持绩效和合规，杜绝违规违纪问题进入决算；四是信息化到位，专员办在编制、执行、决算三个流程节点上建立严防死守的“哨卡”，并形成动态监管机制。

（三）转移支付监管流程化机制化

一是在建立准确全面的地方财政收支状况的基础下，进行补助资金审核，在宏观财力上心中有数，微观项目上防止虚报冒领；二是预算执行监管主要靠信息化流程控制，辅之以重点抽查，建立纠偏、约谈、通报、处罚等工作机制，除非部里统一组织重大项目，专员办自身不再进行事后检查；三是成立大项目财政监管员办公室，每年通过选取项目、明确责任、考评制度，建立项目全过程监管责任制；四是整合力量，建立相对稳定的预算绩效监管队伍，推进预算绩效审、评、改相结合，专员办、财政、项目单位相促进的工作机制；五是借助地方预算综合管理系统，通过核查、调查发现地方财政在预算编制、预算执行和财政政策执行中的重大问题，加强地方财政预算管理，指导地方财政落实中央财政政策，揭示和反映存在的问题，提出有针对性、建设性建议。

（四）地方债务监管关注风险纠违规

一是通过全面核查建立台账，在掌握地方债务基础数据情况下，重点对发行、使用、偿还进行监管；二是督导地方政府建立预警机制，动态监控报告政府债务风险；三是通过对重点地区和重点单位跟踪核查，严肃查处违规举债和非法担保行为。

（五）监督检查精选项成效化威慑化

一是围绕中心，优选重项，集中统一，问题导向，注重成效；二是力争实现检查一点，震慑一面，再相应完善监管机制，如预决算公开，通过检查、通报、报告制度，建立监管机制；三是体现财政监管工作的政治性，以贯彻《中国共产党纪律处分条例》和严查违反中央八项规定精神为契机，持续加强《预算法》执行情况的检查，推进建立严肃财经纪律的长效机制。

（六）日常工作全覆盖责任到处室

一是收入监管关注税务、海关、国库和执收单位四大部门，以及非税收入项目清单，应收尽收；二是资产监管落实在预算执行中，关注动态变化；三是金融监管手抓项目审核，眼观风险防控；四是会计监督借助中介力量，购买服务，关注行业质量。

四、改进作风，不断提高监管水平

（一）发挥党组领导核心的把关作用

一是强化政治意识。通过聚焦党的领导、党的建设，增强办党组的领导核心地位，坚持监督检查工作政治引导，关键业务工作政治定位，重大民生业务政治关注；二是办党组要建立每年至少一次定期和重大业务及内部管理随时向财政部报告制度；三是发挥纪检组长的监督作用，特别是在从严治党和选人用人上，纪检组长分别发挥主导和否决作用，要确保“三重一大”制度和廉政主体责任、监督责任的落实。

（二）发挥党委政治核心的教育作用

一是选拔年富力强、爱岗敬业的干部，配齐配强机关党委、纪委和工会组织，做到专职更专，兼职更强，促进党建纪检工作，推进精神文明和思想政治工作，形成强有力的政治核心；二是以 “两学一做”为契机，进一步加强党支部的组织建设、思想建设和作风建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（三）发挥内控风险管理的防范作用

一是建立专兼职结合的内控机构，确保内控不走过场；二是把复审复查嵌入内部管理和业务流程中，实现过程控制；三是探索建立风险评估和风险预警及报告机制，打提前量。

（四）发挥监管推进整改的服务作用

一是财政法规挺在前，按照“抓早抓小、动辄则咎”的监管理念，强化对预算单位和财政部门内部控制的指导和监督，促进单位部门自我监督、自我规范、自我完善；二是建立完善自查自纠、整改回访、跟踪督察工作机制，帮助被监管部门建章立制，加强管理，履行财政监管的服务职责。

（五）发挥监管成果运用的影响作用

一是建立专员办与纪检监察、审计、税务、“一行三局”等监管单位的工作协调机制，完善监督检查线索移送和结果反馈工作，推进建立联合机制，形成监管合力。二是进一步加大对财政监管成果的整合运用力度，注重分析研判。一方面，从体制机制层面揭示和反映普遍性、典型性问题，为地方政府完善管理和财政部决策提供有效的信息和依据；另一方面，通过查处违法违纪行为和通报存在问题，增强财政监管的威慑力和影响力。

五、加强管理，努力夯实队伍建设

（一）强化规范流程管理

进一步强化规范管理意识，正确处理好规范与效率、约束与激励的关系。不断提高管理的规范化水平，逐步推进形成决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、目标计划化、业务流程化、控制过程化的监管工作新机制。

（二）强化干部队伍建设

把严格管理与真诚关心结合起来，进一步加大干部交流轮岗力度，健全干部考核选拔激励机制，为能干事、想干事、敢担当、善作为的干部搭建平台。切实增强专员办干部适应转型发展的信心和能力。

（三）强化忠诚干净担当

一是进一步深化“三严三实”和“两学一做”教育成果，强化职工忠诚党的事业、领导干部干净做事、财政监管敢于担当的责任意识。二是建立问责制度。对办党组重大决策失误问责，对监管工作应发现问题但未发现、发现问题不报告问责，对履行岗位职责不尽职、造成重大责任事故问责。

（本栏目责任编辑：周菲）