浅谈水利水电工程EPC总承包模式下的总承包合同管理

张克忠（甘肃水投天水供水有限责任公司，甘肃　天水　741000）

浅谈水利水电工程EPC总承包模式下的总承包合同管理

张克忠
（甘肃水投天水供水有限责任公司，甘肃天水741000）

EPC总承包管理模式近年来在我国水利水电工程建设中逐步推行，业主越来越倾向于以总承包方式建设水电工程，采用总价合同，合同价格和工期不变，合同关系简单，职责明确，管理成本低，总承包商在资金和工期方面都要承担更多的责任和风险。本文结合石门沟水库工程EPC总承包合同管理的情况谈一些经验，供参考。

水电工程；EPC；总承包；合同管理

一、EPC总承包管理模式

EPC（EngineeringProcurementConstruction）即设计—采购—施工工程总承包模式，它以高速度、低成本建造大型工程而成为工程建设领域广泛运用的总承包方式之一。在水电工程EPC总承包模式下，业主只是根据项目可行性研究报告招标，总承包商中标签定合同后需要对项目的设计、采购和施工全面负责，项目通过试运行达到业主要求后才能视为合格，有以下两种形式：

（一）EPC总承包商为设计单位

设计单位要有水利水电工程业主要求的设计资质，中标后，设计任务自己完成，施工任务对外分包给具有业主要求的水利水电工程施工资质的企业承担完成。

（二）EPC总承包商为施工单位

施工单位要有水利水电工程业主要求的总承包施工资质，中标后，施工任务自己完成，设计任务对外分包给具有业主要求资质的水利水电工程设计院完成。

EPC工程总承包的优势在于业主只对项目整体的目标管理和控制，项目的勘测、设计、采购、施工和试运行工作全部由总承包商负责组织实施，充分发挥了设计的主导作用，通过整体优化项目实施方案，实现设计、采购和施工各个阶段的合理交叉与充分协调，特别是利用总承包企业的管理经验和技术优势达到节约投资、缩短工期、提高质量的建设目标，从而降低业主管理和总承包管理分割运行的成本，大幅度提高项目的投资效益。

二、EPC总承包合同的特点

EPC总承包合同是指业主将工程项目全部委托给总承包商管理，工程分包以后，总承包商的合同管理就包括总承包合同和各分包合同管理，业主只负责总承包合同管理，对分包合同进行备案，合同关系简单，业主和承包商的责权明确，总承包商按合同要求，完成工程设计、材料及设备的采购、施工、试运行服务等工作。因此，EPC项目合同的特点是：业主只对工程进行整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商则对工程实施进行全过程的控制管理，采用固定总价合同，合同总价和工期不予调整，业主虽然将项目的经济风险和工期风险转嫁给了总承包商，但有利于总承包商充分发挥设计方案优化、施工技术力量雄厚、管理理念先进、施工经验丰富的特殊优势，降低了利益主体之间的冲突和纠纷，有利于提高项目运作效率和效益。

三、EPC总承包合同的管理

（一）合同管理的原则

依法履行、诚实信用、全面履行、协调合作、维护效益、动态管理等原则。

（二）合同的范围

水利水电工程由于其自身特点和造价管理体系的要求，在EPC总承包合同中，应明确项目的具体实施范围，一般应包括：项目的临时工程，勘测、设计、科研、试验，建设用地与移民补偿实施，主体工程与辅助工程，建安工程，水土保持与环境保护工程，所需材料的采购、运输和管理，机电设备和金属结构采购、制作、安装、调试，管理设施工程，工程运行调试，业主管理人员培训，工程验收，工程资料，工程移交以及保质期内的质量服务。

（三）合同管理的要求

建立完善的制度，做到思路清晰、计划周密、目的明确；建立规范的程序，严格履行合同；加强设计控制，做到优化设计、限额设计、减少变更、满足施工进度；形成例会制度，加强进度、质量、费用、安全控制管理，降低风险。

（四）合同进度价款的支付

EPC项目合同采用总价合同，工程进度款的支付应由业主直接按合同规定按月支付，也可按阶段进行，在合同中可以规定每次付款的具体数额，也可以规定每次付款占合同价的百分比。

四、石门沟水库工程EPC总承包合同的不足

石门沟水库工程是解决兰州新区城市供水的重要水源工程，以调蓄引大东二干渠水量为主的注入式水库，合同内容由引水渠首、引水明渠、隧洞、调蓄水库、输水放空洞及管理设施组成。业主是在可行性研究报告批准以后进行的招标，并采用了EPC总承包管理模式，业主在招标中要求总承包商具有水利水电工程设计甲级资质，施工分包商具有水利水电工程施工总承包一级资质，达到了强强联合的目的。由于业主对EPC总承包管理模式缺乏经验，总承包合同存在缺点和不足，给合同履行带来诸多不便。

第一，将总承包单位确定为设计、施工联合体，以设计为牵头单位，造成双方权、责均衡，设计主导施工的作用不能充分发挥。

第二，合同条款中没有明确暂列金、暂估价的使用权属和使用程序，只是在报价清单中做了简单备注，使合同双方在履行中出现认识差异。

第三，合同条款不够严谨完善，在合同中确定了总价、工期不做调整，同时又在合同清单中确定了调整合同总价的项目，在合同条款中没有具体规定调整总价的程序、范围和权属。

第四，合同条款中没有对设计规定具体的质量控制目标，增加了EPC项目部内部的协调工作量。

第五，合同条款中对工程范围内可能影响工程建设的灌溉渠道、地下管道、住户等设施，没有具体规定处理的权属。

五、EPC总承包合同管理的经验

水利水电工程由于其自身特殊的特点，采用EPC总承包管理模式，对业主而言，通过合同条款中把各种风险都包含在合同总价中，对总承包商而言主要存在地质与设计风险，社会与环境风险，物价与工期风险等，为了规避或者减少风险，这就要求合同双方在项目启动后都要本着公平公正的原则，妥善管控合同风险。

（一）不确定因素

业主在项目招标时，应充分考虑水利水电工程建设过程的各种不确定因素，在明确合同范围的同时，为了降低风险或出现业主要求而概算中未列的项目，在项目招标清单中可预列不大于主体工程报价10%的暂列金，作为规避风险的预备费用，列入合同总价，合同中一定要明确使用权归业主，由业主根据项目的具体情况掌握使用，结余归业主，由于项目地质情况等发生变化需要使用该费用时，总承包商应按规定的程序报业主批准后方能进行结算。

4)输入输出模块：实时显示各个节点的监测结果，对超出临界值的数据报警并输出对应信息，将结果用图表显示或打印输出。

（二）暂估价的调整权

业主在项目招标清单中所列的水土保持、环境保护等一些不能准确确定费用的项目，所列费用为暂估价，合同中一定要明确暂估价的调整权归业主，结余归业主，不足部分从暂列金中列支。

（三）管理体制

业主在项目建设管理中，应落实“小业主，大监理”的管理体制，充分发挥监理对工程施工质量、进度、安全和费用进行控制管理和协调管理的作用。

（四）降低合同报价风险

总承包商在投标中，应充分分析和验证业主提供的基础数据和各种资料，深入调查工程范围内的地形、地貌、地质、水文和周围环境，对工程范围内可能影响工程建设的灌溉渠道、地下管道、住户等进行详细了解，并提出相应的方案措施，有效降低合同报价风险。

（五）控制合同项目风险

（六）提供可靠的经济分析及数据支撑

总承包商在采购中，严格执行采购计划，建立产品采购数据库，从市场及专业角度分析相关产品市场走向，对大宗材料和设备可建立供应商数据库，及时录入价格信息，更新数据，为降低合同项目采购成本提供可靠的经济分析及数据支撑。

（七）控制合同项目施工投资

总承包商在施工中，建立完善高效的施工管理体系，加强施工计划管理，有效管控施工现场，密切专业间的协调衔接，科学安排施工工序，尽量减少交叉作业，合理配置施工资源，对关键部位和重要隐蔽工程严格控制，提高一次检验合格率，有效控制合同项目施工投资。

（八）明确目标

业主在合同中一定要明确设计、采购、施工和试运行质量控制目标。

（九）合同总承包商与分包商

合同总承包商只能是设计或者施工一家，不能搞联合体，分包商由总承包商根据业主的要求通过招标或者其他方式确定，实现强强联合。

（编辑：魏翔）

TV51

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1673-9019（2016）18-0050-02

2016-06-06

张克忠（1963-），男，甘肃山丹人，工程师，主要从事水利工程建设。