农民专业合作社发展现状及建议

司月红

（甘肃省临洮县洮阳镇农业经营管理站，甘肃 临洮 730500）

农民专业合作社发展现状及建议

司月红

（甘肃省临洮县洮阳镇农业经营管理站，甘肃 临洮 730500）

通过笔者长期的工作实践，总结出了甘肃省临洮县洮阳镇合作社发展的基本情况，合作社的显著作用。针对我镇专业合作社发展中存在的主要问题，提出了促进农民专业合作社发展的几点建议。

农民专业合作社；现状作用；问题建议

农民专业合作社是一个新型的市场主体，是社会主义新农村建设的重要载体和发展现代农业的经营主体，是当今农村经济社会发展中不可缺少的组织和力量。它促进了农业增效，农民增收，推动农村经济可持续健康发展。笔者长期在乡镇农经站从事合作社管理工作，通过多种形式对全镇的农民专业合作社的发展情况进行了调研，初步了解分析了农民专业合作社的现状、发展及存在的突出问题。

一、农民合作社基本情况

临洮县洮阳镇是一个传统的农业镇。现辖30个行政村，6个社区居委会，总户数1.6万户，农业人口5.87万人，农民人均纯收入达到5 742元。全镇现有农民专业合作社152个，其中国家级示范合作社一个，省级农民专业示范合作社4个。农民专业合作社呈多元化的特点:一是龙头企业依托型，由龙头企业发起,采取“公司+基地+合作社+农民”的运行模式；二是经纪人销售合作型，由经纪人发起，采取“合作社+经纪人+农户”的运行模式，三是合作社和自然人作为成员注册成为联合社。四是通过开放办合作社的方式，将广大农户、农村经纪人等组织联合起来，共同走向市场。我镇大多数专业合作社属于此类。

二、农民专业合作社作用显著

（一）合作社是产业结构调整的指挥棒，促进了农业产业结构的调整

农民专业合作社一头连着市场，一头连着农户，市场信息通过合作社较为准确地传递给农户，合作社通过自身的经营引导农户发展专业化生产，组织分散的农户大力发展优质高效，适销对路的绿色蔬菜、畜禽等特色农产品，并进行专业化生产、产业化经营，逐步形成了“一村一品、”的专业化生产格局，引导带动农户调整产业结构。

（二）合作社提升了农产品质量层次，实现农业增效农民增收

合作社是农业标准化生产的有效的载体，为农产品质量安全体系和推广提供了组织保证。合作社组织分散的农户按照统一的生产标准，实行统一的操作规程、统一的产品质量标准、统一的农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，极大提高了农产品质量安全水平，提高了农民生产的经济效益，直接带动农户增收；合作社向社员提供低价优质种子、农资等社会化服务项目，从而节约了农户的生产成本，也促进了农民增收。

（三）合作社破解了农户贷款难瓶颈，为因缺乏资金而制约发展的群众提供了资金保障

多年来资金缺乏一直是困扰农村发展的瓶颈因素。今年我镇结合精准扶贫金融扶贫贷款政策，成立了贫困户以土地为资产入股的富民产业合作社30个。合作社作担保，为农户发放5万元以下、期限3年、政府全额贴息的扶贫贷款，这次我镇一次性向1 436户农户发放扶贫贷款6 428万元，通过这一举措，我镇从根源上解决了农户发展资金缺乏的难题；这一优惠政策近年来将会连续执行，将为合作社持续发展注入新鲜血液。

三、目前我镇农民专业合作社发展存在的主要问题

（一）农民专业合作社数量多，规模较小，重复建社现象比较严重

全镇150个合作社正常有序运转的不到80个，合作社成员达50人以上者只有50多个，70多个合作社成员只有5至7人，家庭办社色彩浓厚，有的合作社是某人牵头，拉几个兄弟姊妹亲戚朋友，经工商注册登记就组建了农民专业合作社，这类合作社自我造血功能不强，长期处于维持或停滞状态，带动作用有限。

（二）农民专业合作社运营方式不够规范。

多数合作社只能做到规范注册，而对开展正常工作所必需建立的规章制度却很少关注。有的合作社与社员之间互相合作意识不强，缺乏诚信，农产品销售价格好时，社员私自将产品高价出售给商贩，产品滞销时，找合作社强行要求合作社按保护价收购，损害合作社经济利益，导致合作社发展停滞不前。

（三）人才技术信息缺乏

农民专业合作社社员综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不够；懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型管理人才缺乏。

（四）农民专业合作社发展方向模糊，品牌意识淡薄

有的合作社对发展的前进方向模糊不清，品牌意识淡薄，对品牌的作用和意义缺乏认识。全镇150多个合作社，有自己独立包装和注册商标的仅有6家。缺乏做大做强的理念，导致了合作社在参与市场竞争过程中目的不明或缺乏经验而无法占领市场。

四、促进农民专业合作社发展的几点建议

针对专业合作社发展中存在的问题，笔者认为要促进发展壮大农民专业合作社，应做好以下几个方面：

（一）在申请和注册方面严把关，强化规范化建设，做好指导监督工作

在注册时要在实地考察、资格审查方面把好关，避免空壳合作社注册，使合作社在数量增加的同时保证质量；对同一法人注册多个合作社的，如果经营同类系列产品，可以指导增加原有合作社经营范围避免一人多个注册；同一区域或是同一市场，经营相近或相同的产品可以指导建议成立联合社，避免发生相互拆台，进行不正当竞争，实现抱团发展，多方共赢。

（二）强化宣传培训，增强农民专业合作社实力

目前合作社发展还处在初级阶段，目前大多数合作社的发展都是摸着石头过河，发展难度较大。我们应该多渠道、多形式对合作社负责人、种植大户、龙头企业代表、社员代表进行阶梯式培训，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人，提高带头人带领社员致富的能力，从而增强合作社的凝聚力。

（三）加大扶持力度，提高农民参加合作社的积极性

加大对农民专业合作社的支持和扶持力度，使农民专业合作社在发展过程中能有依靠，有政策和资金扶持。一是资金扶持。由于农民专业合作社本身无设备担保，产品多为鲜活产品而无法作为担保物，导致合作社融资困难，建议对那些发展前景好带动能力强的合作社给予资金方面的支持。二是在政策上给予扶持。政府应拨出经费用于合作社的宣传和培训，对发展较好骨干型农民专业合作社实施奖励，提高合作社对农民的吸引力，激发农户参加合作社的积极性。

（四）重点培育合作社的营销能力，提高合作社竞争能力

发展较好的合作社有一个共同点就是拥有各自的销售渠道。国家级示范合作社临洮县绿洲有机蔬菜种植专业合作社有自己销售网站、实现农超对接、专柜销售，配菜送货上门等，传统销售模式和新型电商销售相结合；临洮县福源农产品开发专业合作社在本县和相邻县都有自己的连锁超市，在本地知名度较高。

总之，当前农民专业合作社是农村经济发展新型组织，我们各级政府要高度重视合作社的发展，为合作社发展营造良好环境，引导合作社稳定健康有序发展，鼓励农民积极参与，让农民专业合作社在农村土地上茁壮成长，成为农村经济发展的助推器。

（编辑：魏翔）

F830.6

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1673-9019(2016)09-0016-01

2016-03-25

司月红（1974-），女，甘肃临洮人，农经师，主要从事农业经济工作。