岷县土地流转存在的问题及对策

卢学智

（甘肃省岷县梅川镇农业服务中心，甘肃 岷县 748400）

岷县土地流转存在的问题及对策

卢学智

（甘肃省岷县梅川镇农业服务中心，甘肃 岷县 748400）

随着农业结构的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，岷县农村土地流转呈快速增长势头。笔者分析了岷县农村土地流转的现状及存在的主要问题，提出今后岷县如何推进农村土地流转的对策建议。

农村土地流转；现状；问题；对策

近年来，岷县积极稳妥推进农村土地流转，在促进适度规模经营、提高土地效益、增加农民收入等方面起到了积极的作用。据统计，全县共流转土地面积116 706亩，占家庭承包经营耕地总面积600 620亩的19.43%，其中转包19 678亩、转让2 952亩、互换81 549亩，出租12 527亩，流转入农户面积109 411亩、流转入专业合作社面积5 131亩、流转入企业面积48亩、流转入其他主体面积2 116亩，流转农户35 303户，签订流转合同10 724份。

一、岷县农村土地流转存在的问题

（一）农业比较效益低下，土地流转规模小

目前的农业效益与二三产业相比，还处于比较低的水平，农民种地比较效益低，不愿种地，农村的种植大户、农业产业化龙头企业、农民合作组织对流转土地积极性不高，土地流转主要以农户间少量流转为主，集中连片流转土地进行规模化经营，困难很大。

（二）缺少支撑土地流转的新型高效产业和流转主体

由于农业比较效益低，农民种地积极性不高，流转时机虽然成熟，但是缺乏新型高效产业提高土地收益，新型农业经营组织培育滞后，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体参与流转土地少之又少，缺少高效产业和流转主体支撑土地流转。

（三）缺乏土地流转中介组织的指导服务

缺少一个从下而上、网络状、多功能的中介服务体系，土地流转信息不畅通，市场中介组织发育不成熟，土地供求双方难对接，影响农村土地在更大的范围和更高的层次上流转；转包费、租赁费等土地流转价格缺乏科学依据，没有与之相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构。

（四）镇、村管理失缺

虽然乡镇以现有的农经站为依托成立了土地流转服务站，村上建立土地流转服务点，但乡镇经营管理部门人员因为从事乡镇中心工作，无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序的状态。村集体经济组织对土地承包经营权流转方面的管理也近乎空白,不少村干部没有管理的意识。

（五）流转程序不规范

一是以农户自行流转为主，很少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大。二是农户流转以口头约定为主，流转约定不明确，由于没有书面记载，流转双方容易产生矛盾。三是书面协议内容不规范，存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题。

（六）土地流转双方意愿难达成

在农村土地流转过程中，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，“插花田”多，要实现土地的集中连片，有赖于承包土地的农户一致同意，而农户间的情况千差万别，有的愿转出，有的不愿转出；有的愿长期转出，有的只愿短期转出，意见很难统一，这些客观因素使那些有流转愿望的农户难以实现其土地的流转。

二、推进岷县农村土地流转的对策建议

（一）强化宣传培训、营造舆论氛围

要切实加大对农村土地流转的宣传，调动农民参与流转的积极性，营造农村土地流转良好舆论环境，实现农民群众的广泛参与。加强对农村土地流转服务人员的培训，不断提高政策水平和业务能力，特别要加强对乡村干部的培训，努力营造一支熟悉流转政策、热心流转事业的骨干队伍，保障各项农村土地流转政策和措施落实到位。

（二）建立五项机制、稳妥推进土地流转

一是建立健全农村土地流转服务机构。在进一步加强农村土地流转纠纷调解仲裁委员会建设的同时，县级农村土地流转服务中心和乡镇农村土地流转服务站要切实贯彻执行党的土地承包政策，及时提供政策、法律服务，创造宽松环境，积极推进农村土地流转。要加大对农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户进行税收、资金、技术上的扶持和服务力度，要在农业项目推介、招商引资上下工夫，以扩大有效需求，提升土地价值，激活农村土地流转市场。

二是建立健全农村土地流转交易市场。要逐步建立农村土地流转有形市场，建设固定的土地流转交易大厅，为土地流转提供交易场所。同时，建立农村土地流转无形市场，利用现代网络技术，建设农村土地流转网上交易平台，为农村土地流转提供快速、简便的交易方式。

三是建立健全农村土地流转管理体制。要切实加强对农村土地流转行为的管理，特别要加强对流转时间长、流转面积大的流转行为的管理，确保农村土地流转依法有序推进。加强对流转土地用途的监管，确保流转不改变土地的农业用途；靠实承包方的流转主体地位，有效杜绝强迫或阻碍承包方进行土地流转的行为发生。

四是建立健全农村土地流转经营主体承载机制。要围绕马铃薯、中药材、草畜等特色优势产业和设施农牧业发展，培育更多、更优秀的种植养殖大户、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体，切实发挥规模经营主体在农村土地流转中的拉动作用。特别要加大力度发展农民专业合作社，将农民专业合作社发展成为农村土地流转的主力军，引导农民专业合作社租赁农民土地，实现土地向农民专业合作社的集中。五是建立健全经济利益导向机制。在土地流转中，要把保障农民利益摆到首要位置，将农民获利多少作为衡量农村土地流转工作的重要标准。建立农村土地流转收益递增机制，保证土地流转实际收益始终保持在一个合理区间，从而吸引更多的农民参与土地流转。

（三）培育流转主体，促进土地流转，发展规模经营

一是积极培育流转主体，依托农业项目实施、设施农业建设、标准化基地建设，农业示范点建设，积极培育流转主体，将专业大户、家庭农场、专业合作社培育成流转大户，引导农民以转包、出租、转让、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，引导土地向专业大户、家庭农场、合作组织聚集，发展多种形式的土地适度规模经营。

二是鼓励龙头企业多种形式流转土地。目前，我县马铃薯、中药材、草畜三大产业已形成规模，各类龙头企业得到了较快发展，为土地流转和规模经营奠定了基础，结合我县现代农业发展趋势和业主对土地规模流转的需求，要大力鼓励并依托龙头企业多种形式流转农户土地，进行农业产业化经营。

三是鼓励农民专业合作社多种形式流转土地。要充分发挥农民专业合作社上联公司、下联农户的优势，扶持鼓励它们流转土地，建立生产、示范、良种扩繁、仓贮加工基地，扩大生产经营和服务能力，为企业提供优质原材料，实现利益双赢。

（编辑：魏翔）

F326.1

A

1673-9019(2016)09-0023-01

2016-04-07

卢学智（1964-），男，甘肃岷县人，农艺师，主要从事基层农技推广工作。