皖北农村“空心化”治理措施研究

田　伟

（淮北师范大学　皖北经济与社会发展研究中心经济学院，安徽　淮北　235000）



皖北农村“空心化”治理措施研究

田伟

（淮北师范大学皖北经济与社会发展研究中心经济学院，安徽淮北235000）

摘要：随着我国城镇化进程的不断加快，皖北地区农村的“空心化”问题也越来越严重，这对皖北地区实现城乡一体化发展带来了严重制约，而对这一问题进行治理，已经成为摆在相关人员面前的一个重要课题.本文便以农村“空心化”的概述为研究基点，分析农村“空心化”的主要特点，论述农村“空心化”的现状与影响，并从二元体制、资源环境、经济文化、政策管理四个方面，分析皖北农村"空心化"的形成原因，最后提出治理该问题的三方面主要措施.

关键词：农村；“空心化”；皖北；治理措施

近年来，皖北地区的农村“空心化”情况日益严重，已经成为影响城乡一体化发展的重要因素，农村“空心化”会造成地区内部经济功能的退化﹑多数人才的流失﹑房屋田地的闲置，其所带来的社会问题不容忽视，对皖北的经济发展产生了很大的消极影响.随着城镇化进程的加快，农村“空心化”问题也逐渐成为当前急需解决的重要问题，因此，对其成因进行分析，并研究其治理措施，有着很大的现实意义.

1　农村“空心化”的概述

改革开放在很大程度上促进了我国广大农村的经济发展，日益提高的收入让农民想要进一步提升自己的生活质量，因此，为了获得更大的生活空间，很多农村在原有地域的基础上，向四周进行扩张，而农村中心则剩下了大量残破房屋无人居住.与此同时，农村年轻人口的受教育程度较高，很多都已经在城市中生活与发展，农村人口也因此减少[1].两方面因素的共同影响形成了当前的“空心化”聚落.除此之外，随着社会的不断发展，农村的劳动力不断向城市中转移，农村经济在这种情况下发展的更加缓慢，在人口﹑产业﹑服务﹑设施等方面，都不同程度的出现了“空心”现象，经济方面的“空心化”更是限制发展的核心因素.

2　农村“空心化”的主要特点

对于皖北农村来说，“空心化”的主要特点主要表现在以下几个方面：

第一，人口年龄特点.随着城镇化进程的加快，大量的农村青壮年劳动力涌向城市，这使得农村留守人口的老龄化与低龄化现象严重，在人口年龄结构方面呈现出“空心化”.举例来说，皖北宿州市的农村有很多家庭都是夫妻双方均外出打工，留守人口多为老人和儿童，劳动能力有限，这是造成农村经济难以发展的主要原因.

第二，空间形态特点.当前皖北地区有很多农村在建设规划方面存在欠缺，房屋建设在选址过程中存在很大的随意性，一些村民会将新房选址于村庄外围或公路两边，这种行为会在很大程度上破坏村庄原有的格局与景观，村庄中心的房屋普遍处于闲置或废弃状态.

第三，经济发展特点.随着国家对房贷首付政策的调整，很多农村人才都倾向于在城市中买房，因为城市中的生活条件更好，就业机会也更多，这使得农村经济的发展呈现出越来越缓慢的趋势.

3　农村“空心化”的现状与影响

对于当前的皖北农村来说，留守人口正在持续不断增加，老人与儿童占据了人口比例的大部分，在很大程度上使农村家庭的存在方式发生了改变.另外，很多家庭舍弃旧宅建造新宅的做法造成了全家迁移现象，这一现象是导致耕地荒废与住宅荒废的直接原因.

由于国家发放的种粮补贴是以耕地面积为依据的，而实际种植面积则不予考虑，所以，对于一部分农民来说，一边打工一边拿补贴更经济，从而导致农村的很多耕地抛荒[2].另外，农村“空心化”造成除外打工人员的耕地无人承包，这也是导致耕地抛荒现象的主要原因.

很多农村交通状况不佳使得其面临着消亡处境，而一些交通状况相对良好的村落则面临着“外扩内空”的局面，建房侵地现象愈发严重，一户多宅现象也是其主要表现.

4　皖北农村“空心化”的形成原因

4.1城乡二元体制原因

第一，户籍制度在很大程度上对城乡之间的流动起到限制作用，农民想要在城市中获得户口的难度非常大，所以，农民无法放弃农村房屋，但城市中的优渥环境也使其无法适应农村生活，以至于农村房屋闲置.第二，城乡二元体制让农民更加向往城市中的工作与生活，很多青壮年离开农村到城市中发展，这使得农村丧失了发展与建设的主体，导致农村产业的“空心化”.第三，教育资源的巨大差距使得农村儿童的教育质量难以与城市相比，其文化水平与技能水平相对较低，而生活成本的逐年提高使其不得不到城市中谋求发展，回乡之后为了改善生活条件而建造新房，致使老房闲置[3].第四，农村土地的产权归于集体，很难实现自由流转，从而造成很多宅基地因无法流转而闲置.

4.2资源地理环境制约

皖北地区处于内陆，经济发展相对较慢，农业是其主要的经济来源，近年来农村人口的增长速度较快，对住房的需求也在逐年增加.农民收入提升后，急需改善当前的居住条件，这是导致宅地“空心化”的主要原因.另外，皖北地区拥有非常丰富的煤矿资源，长期以来的开采使得周边的生态环境遭到了一定破坏，粉尘散落区增多，煤炭加工产业的发展也排放出了很多污染物[4].很多村庄都受到环境影响而转建新房，这也是造成皖北农村“空心化”的重要原因.

4.3经济文化因素导致

这一因素是诱发农村“空心化”的主要因素，农村与城市相比，其经济发展水平相对落后，在教育方面﹑医疗方面﹑就业方面都存在巨大差距，这便造成越来越多的农村人口向城市中转移，而因为城乡二元制度的制度，进城务工人员会呈现出季节性流动，从而形成农村房屋的季节性限制[5].另外，一部分农村年轻人在接受较高教育以后，很难再适应农村生活，一方面，这些人无法获得城市户口，从而无法定居城市，另一方面，他们也不想回到农村，从而促进了农村人口的“空心化”.

4.4管理政策存在欠缺

我国宅基地权属集体，不能擅自买卖，所以，宅基地只能流转于本村成员之间，这成为治理皖北农村“空心化”的主要阻力.另外，由于宅基地使用权是根据建房目的而审批的，而且可以无限无偿使用，所以会出现“一户多宅”现象，大量房屋也因此闲置[6].

每一个因素能够独立的发挥作用，他们之间又形成相互制约关系，在这些因素的共同影响下，皖北农村的“空心化”问题愈发严重，在很大程度上制约了皖北的经济发展.

5　治理皖北农村“空心化”的主要措施

为解决皖北农村“空心化”问题，本文提出了以下几方面治理措施：

5.1强化村镇规划

造成农村“空心化”的主要因素便是户均宅基地问题，因此，政府需要强化对农村用地的规划，针对皖北六市农村的不同情况，因地制宜的运用不同的治理措施.皖北地区虽然属于黄淮海平原，但与皖东地区相比，经济发展速度较慢，因此，其“空心化”程度也处于初中期，对于“空心化”程度较轻的地区，可以对宅基地审批制度进行完善，构建流转与退出机制[7].与此同时，可以对规模较小的自然村进行撤并，并合理规划建宅，以遏制“空心化”的发展趋势.对于“空心化”程度较重的地区，可以运用边界冻结制度，防止村庄边界进一步外扩，同时对村庄内部结构进行改造.

5.2发展劳动密集型产业

提高农民的收入对农村发展环境的改善有很大作用，还能够促进要素集聚，加速农村的城镇化发展.皖北地区的农业相对发达，人力资源也比较丰富，可以在进行产业转移的过程中，着重进行地区内部的招商引资，发展劳动密集型产业，以当前产业情况为基础，培训农村劳动力的综合技能，从而达到将劳动力就近迁移的目的.另外，皖北地区地少人多，如果仅通过家庭联产承包是无法在短时间内完成土地规模化转型的，所以政府需要对农民进行积极引导，帮助农民实现土地的规模经营，从而使农业的产业化进程进一步推进，将农民转变成工人，从而促进产业转移.

5.3创新二元体制

造成农村“空心化”的根本原因便是城乡二元体制，户籍制度用土地限制了农民，使其无法自由的向城市中进行转移，农村各方面条件的缺乏使得年轻一辈在社会竞争中处于劣势，发展条件受到很大程度的限制，在城市中无法获得更好的待遇，很难长期立足.而且农村宅基地属于集体，个人无权对其擅自买卖，这也使得农民最后不得不回到农村.对于皖北地区来说，在发展过程中需要与当前的城乡发展特点相结合，从根本上改变城乡二元体制，创造出一个新型的城乡一体化格局，通过合理科学的规划，实现产业方面﹑市场方面﹑设施方面﹑服务方面﹑管理方面的城乡一体化[8].皖北地区应该依托于当前户籍制度的改革，取消农村户口与城市户口之间的界限，构建起统一的户籍登记制度.另外，皖北地区当前还没有建立起规模相对较大的城市，现有的城市对周边辐射能力太弱，因此，应取消落户限制，对人口实施有针对性的梯度转移.与此同时，皖北地区还应该完善人口信息管理制度，在公共管理与公共服务方面实现城乡一体化的管理模式，从而使城市与农村之间的界限得到弱化.

6　结论

综上所述，农村“空心化”问题如今已经成为限制皖北地区各方面发展的主要问题，本文根据形成皖北农村“空心化”的主要原因，提出了强化村镇规划﹑发展劳动密集型产业以及创新城乡二元体制等三方面治理措施，在治理过程中，需要根据皖北地区的具体情况，运用有针对性的方法，只有这样，才能真正实现城乡一体化发展.

参考文献：

〔1〕周春霞.农村空心化背景下乡村治理的困境与路径选择——以默顿的结构功能论为研究视角[J].南方农村，2012（03）：68—73.

〔2〕刘祖云，武小龙.农村“空心化”问题研究：殊途而同归——基于研究文献的理论考察[J].行政论坛，2012 （04）：82—88.

〔3〕何良雄，朱怡橙.空心村形成原因及治理措施探析——以农村城镇化进程为视角[J].经济研究导刊，2011（26）：24—25+35.

〔4〕陈波，耿达.城镇化加速期我国农村文化建设：空心化、格式化与动力机制——来自27省(市、区)147个行政村的调查[J].中国软科学，2014（07）：77—91.

〔5〕钟小霞.空心化背景下西部地区乡村治理的现实困境与解决对策——以广西壮族自治区都安县隆仲村为例[J].广西职业技术学院学报，2014（04）：13—18.

〔6〕刘远风.土地权利与农村空心化治理——基于新制度经济学的分析[J].经济学家，2014（05）：63—69.

〔7〕江振娜.富余劳动力转移下农村空心化的形成机理及治理——以福建省为例[J].福建行政学院学报，2014（06）：85—91.

〔8〕王勇，骆海邦.基于农村经济合作组织的农村空心化治理分析——安徽阜阳市的调研和思考[J].安徽科技学院学报，2013（01）：122—124.

基金项目：安徽省人文社科重点研究基地项目：皖北新农村建设“空心化”问题研究（SK2015A092）

收稿日期：2015-10-28

中图分类号：F320

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）03-0069-02