大数据时代下基层政府的信息整合与创新发展推动作用

陈朋亲

（广西民族大学　政治学与国际关系学院，广西　南宁　530006）



大数据时代下基层政府的信息整合与创新发展推动作用

陈朋亲

（广西民族大学政治学与国际关系学院，广西南宁530006）

摘要：以政府的主体责任为切入点,结合大数据时代的社会创新发展,基层政府应该定位于意识上是大数据社会创新发展的推动者、方式上是创新发展方式的创新者、制度上是创新发展制度的改革者等角色，不是让"政府走开"，而更是要通过大数据这个平台服务社会，提高社会创新发展能力，建设高效的服务型政府.

关键词：大数据；基层政府；社会创新发展；信息整合

当今互联网技术的不断发展和全面深化，正在改变我们的生活理念和生活方式，大数据的不断运用，对基层社会创新发展而言，挑战与机遇并存，需要我们的政府引起重视并积极应对，将大数据作为实现政府有效社会创新发展的“新武器”.政府作为社会创新发展的主体，更是要明确其角色定位，充分运用大数据技术，引领社会创新发展的新变革.

1　引言：大数据及基层社会创新发展

当今随着互联网技术的更新发展,微博﹑微信﹑移动APP等新媒体技术不断影响和改变我们的生活，在这个信息化的时代，我们生活或受惠于网络的便利，或受海量信息爆炸的烦恼，而大数据时代到来，更是给这信息时代推向新的高潮.大数据时代如潮水般冲破了传统的生活理念和方式，带来许多新的机遇和问题，数据的串联，进一步推进了信息的公开化，同时也给我们的社会带来新的问题，对社会创新发展产生全新的认识和方式的变革，因此创新社会创新发展意识﹑方式﹑制度迫在眉睫.

1.1大数据时代

大数据，并没有一个准确而有具体的含义，它是一个泛泛的概念，重点就是大﹑多﹑杂，将各种数据并联一起，实现数据的共享，是一个庞大的数据型系统.但是大数据并不是在于它的“大”，而是在于它的价值，价值含量﹑挖掘成本比数量更为重要，大数据对我们人类生活的影响越来越大并超其本身挖掘的价值，如维克尔·迈尔·舍恩伯格在《大数据时代》所述，大数据所带来的信息风暴正变革着我们的工作﹑生活和思维﹑并开启了一次重大的时代转型.因此，大数据时代就是以大数据为载体，社会信息量暴增并人们运用互联网频率暴涨，以及人民的互联网运用能力提升并将网络运用于社会政治生活的各个方面，解决各个领域的各个问题，使人们认识世界和改造世界的方法发生重大改变.

1.2基层社会创新发展

基层，又做底层，如果将国家社会视作一个金字塔型，那么基层社会就是金字塔的底端.社会创新发展是指为了维护基层社会秩序，以政府为主体﹑社会多元化参与，共同协商解决社会关系﹑社会行为﹑社会矛盾等社会问题，实现社会秩序良性稳定，社会生活和谐发展，从而有利于公共事务的有序推进.

1.3大数据时代对基层社会创新发展的影响

大数据时代催生了新的社会创新发展变革和政府服务模式的转变，不再是传统的自上而下的层层传递式管理，而是信息数据共享的新创新发展模式，因此我们的政府更是要顺应大数据时代的潮流，充分利用大数据这个平台，实现社会创新发展的大转型，提升政府的创新发展和服务水平，建立服务型政府.

2　意识上：大数据社会创新发展的推动者

政府树立正确的大数据意识对于促进基层社会创新发展至关重要，政策执行要意识先行，顺应大数据的时代潮流，借助大数据平台促进社会创新发展，政府首先要有大数据的意识，借用大数据改造客观世界.基层政府在意识上,就要做大数据社会创新发展的推动者,推进大数据的建设与发展,意识上主要做到以下几方面:

2.1转变社会创新发展理念，树立大数据创新发展意识

大数据核心是数据，基层政府要摈弃传统的社会创新发展方式，突破传统的命令式﹑强压式的管理手段，尽可能不使用“文件政治”手段.基层政府也要转变政府服务理念，切实以人民利益为根本，不断的为百姓减负，不再依赖“公章政治”手段.政府部门借助大数据平台，树立“让数据来服务，让百姓少走路”的数据创新发展理念，充分挖掘大数据的价值，全面深化数据的运用.

2.2保持清醒的数据意识，正确认识数据正与负的作用

大数据时代来势汹汹，它源于信息技术的发展，信息量的暴涨，可能使我们防不胜防，因此我们需要保持清醒的数据意识，正确辨别数据的正负作用,充分利用数据这个社会资本.

2.3运用数据创新发展,转变创新发展思路

大数据作为社会创新发展的一种技术手段,是社会创新发展的重要因素之一,技术革命可以影响社会创新发展的各个环节,也因此能够创新政府社会创新发展的范式.

3　方式上：大数据创新发展方式的创新者

方式，主要是指解决问题时所采取的办法或措施，重要是解决问题的手段，是“怎么样”的范式.社会创新发展就是如何或怎么样创新发展.大数据的不断推广和深化，数据的大而广，整个社会变得更加开放，群中间的交流与互动更加频繁，社会创新发展也更加注重多元﹑公共﹑协商，采取一致的方法来实现多元化的利益目标.作为创新发展方式的创新者,应该充分利用大数据这个平台,主要体现在以下几个方面:

3.1充分挖掘大数据价值，创新社会创新发展模式

改革开放三十多年以来，我国经济社会发展取得巨大成就，各项事业实现突飞猛进的发展，但是诸多社会弊病开始显露，政府原有的传统管理模式不再适应信息技术发展的今天.要求实现创新发展方式的创新，借用大数据的传输优势，可以将社会问题实现“源头创新发展﹑动态管理﹑应急处理相结合”，实现社会问题早发现﹑早创新发展.同时，通过大数据，政府只要分析数据，处理数据，把握数据的规律，可以实现对社会问题的合理预测，政府也就可以及时的调整创新发展思路，采取有效的措施解决社会问题，维护社会稳定.

3.2掌握大数据技术，提升数据社会创新发展能力

互联网﹑物联网等信息化手段与我们生活紧密相关，大数据作为信息化时代发展最具体的表现，具有数量大﹑传播速度快﹑形式灵活等特征，使整个社会变化的更快，也要求社会创新发展要更加的及时﹑有效﹑精准，这也是对创新发展能力现代化和创新发展水平的体现.基层政府要组织相关人力以及财力的支持，学习大数据技术，配备专门的大数据人员，重视大数据人才队伍建设，建立人才学习和培养长效机制，为大数据的发展提供良好的人才环境，实现“软环境”与“硬环境”齐头并进，加快社会的智慧创新发展.社会创新发展能力不仅需要先进的体制保障和有效的模式引领，也需要成熟的技术手段，技术层面的突破和进步，能够为制度发挥提供强有力的支撑.

3.3提高大数据普及率，优化社会公共服务

大数据时代是一个开放的时代，可以更好激发人民群众的智慧以及参与社会创新发展的热情，更好的阐释政府信息，可以打造更为广阔的政府公共服务平台，可以迎合人民群众的需要，提供对应性的公共服务.如社会群众可以通过手机拍照等形式将城市的市政损坏或城市绿化的破坏通过大数据平台推送给政府，以至政府第一时间派出相关部门给予抢修.同时通过大数据可以就政府公共服务的管理体系或公共产品的设计征求社会大众的创意，基层政府可以更加了解社情民意，不断优化社会公共服务.实现基层政府行政服务中心与大数据虚拟服务中心的有效结合，提供更智能的公共服务.

4　制度上：大数据创新发展制度的建设者

制度是组织人类共同生活﹑规范和约束个体行为约束的一系列规则.因此，制度也可以说成是一个社会的游戏规则，是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约.制度最为一套稳定组合在一起的规范和规则，广泛的运用于社会生活的各个方面和各个领域，对于我们的社会生活具有重要的意义.制度具有指导性和约束性﹑鞭策性和激励性﹑规范性和程序性.大数据时代基层社会创新发展也需要制度作为保证，方可实现大数据时代下基层社会创新发展的有序进行.

4.1把握大数据发展特征，建立社会创新发展机制

基层政府是社会创新发展的施政者，也是有效的施政者，基层社会创新发展的有效实施，需要各方面的密切协同，离不开政府决策的完整，执行政策的效率.如政令发布的畅通与否就关系到社会创新发展的有效实施.政令畅通不仅仅是权力实施的顺畅，也是信息传递的顺畅.长期以来，基层政府的数据收集﹑传递和处理不到位，导致政府相关部门数据无法共享，各部门决策自以为是﹑各自为政，社会真实情况不为上层所知，政令信息传递不到位，无法实现完成完整﹑准确﹑高效的政府决策.大数据时代来临，基层政府应该抓住机遇，把握大数据的发展特征，运用大数据技术收集﹑存储﹑处理社会数据，实现数据共享，提高数据的利用能力，破除传统的管理机制，建立适应大数据时代社会创新发展的新机制，密切政府各部门的密切合作和各个环节的无缝对接，建立长效的合作机制以及综合一体的运行体制，提高社会创新发展的效率.

4.2规范大数据管理机制，维护信息安全

大数据时代，信息公开化，将政府信息以及政府行为都暴露在阳光下，人民群众更容易影响政府的决策，甚至怀疑政府行政的正当性等，这需要我们的政府做足工作，使政府运行的每个方面都可以经受住考验，接受人民群众的质询.同时大数据时代，也是个信息爆炸时代，公民个人的隐私保护也是重中之重，明确大数据的版权﹑数据的采集﹑数据存储等相关制度，监理数据保密和风险应对机制，维护公民个人的信息安全

4.3完善大数据基础设施体系建设，增进社会创新发展活力

我们从互联网时代走到大数据时代，关键是数据，数据是政府有效社会创新发展的基础，没有数据或者没有精准的数据就没有有效的社会创新发展，其中大数据的基础设施体系建设是一个很重要的影响因子.基层政府对大数据建设没有一个相应的标准，建设和投入不足，宽带﹑物联网和“三网融合”及基层政府数据中心和云计算中心以及信息服务中心等公共服务平台没有成体系建立，难以满足大数据发展的需求.基层政府应该完善相关的体系建设，打造一个“一站式”服务平台，凸显大数据如“私人定制化”般的特色，为群众提供一个均等化的服务.

5　结语

大数据作为一种技术，可以提供给政府社会创新发展所需要的创新发展方法和手段.大数据也作为一种思维，可以提供给政府社会创新发展所需要的新理念和意识.大数据更是一个时代，机遇和挑战并存，更是需要基层政府迎接大数据所带来的社会创新发展手段革新的挑战，更应该把握大数据带来的机遇，转变社会创新发展的理念﹑方式，做大数据时代社会创新发展的推动者﹑建设者﹑创新者.目前，我国社会创新发展体制在大数据技术上重视和运用的程度还远远不够，基层政府必须尽快建立相应机构来负责大数据的发展和改革，抓住这一难得机遇，加快对数据的收集﹑整理﹑分析﹑处理﹑共享，发挥大数据的强大功能，实现社会创新发展的高效﹑快捷，提高政府的创新发展水平，实现创新发展能力的现代化.

参考文献：

〔1〕中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定[M].人民出版社，2013.11.

〔2〕大数据时代[EB/DL].http://baike.baidu.com.

〔3〕江治强.基层社会创新发展机制的构建设想和途径[J].中国民政，2013（09）.

〔4〕《马克思主义基本原理概论》编写组.马克思主义基本原理概论[M].高等教育出版社，2013.

收稿日期：2015-09-16

中图分类号：TP315；D63

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）03-0019-02