民族地区全面从严治党路径探索——以渝东南地区为例

张　涛，任大义

(1.重庆市黔江区纪委监察局，重庆　409000；2.中共重庆市黔江区委党校，重庆　409000)



民族地区全面从严治党路径探索
——以渝东南地区为例

张涛1，任大义2

(1.重庆市黔江区纪委监察局，重庆409000；2.中共重庆市黔江区委党校，重庆409000)

摘要：全面从严治党是党应对当前社会各种风险、挑战并实现执政使命的必然要求，是一个带有全局性、根本性和战略性的新课题。对民族地区而言，受各种因素影响，贯彻落实全面从严治党依旧存在一些难点和结症。针对这些问题及内在原因，需通过构建完备的管党体系、营造良好政治生态、狠抓“关键少数”等举措来破解民族地区管党治党压力。

关键词：党建；从严治党；渝东南；民族地区

本文引用格式：张涛，任大义.民族地区全面从严治党路径探索——以渝东南地区为例[J].重庆与世界，2016(4):54-57.

Citation format:ZHANG Tao，REN Da-yi.Exploration on Path of Strengthening the Party’s Self Discipline in Minority Areas：Taking Chongqing Southeast for Example[J].The World and Chongqing,2016(4):54-57.

党要管党、从严治党是我们党加强自身建设的宝贵经验和基本方针，全面从严治党是我们党应对执政考验和化解执政风险的必然要求。渝东南地区是以土家族和苗族为主的少数民族居住区，对该民族地区而言，受所处地域、社会环境和风俗习惯等因素影响，全面从严治党既有相对于其他地区的共性，也有自身个性，更具长期性、复杂性和艰巨性。因此，深入研究和把握该地区管党治党特点，正确处理共性与个性关系，对探索民族地区全面从严治党路径就具有重大而深远的意义。

一、全面从严治党对民族地区的重要意义

(一)是开创民族地区党建新局面的必由之路

习近平总书记在中央民族工作会议上深刻指出“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力”。当前，随着改革进入攻坚区和深水区，加之外部环境日益复杂，民族地区党组织所面临的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等方面的挑战更加突出。因此，更有必要落实习近平总书记提出的全面从严治党的八点要求，从而增强民族地区党员干部自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的能力，保持党员干部的先进性和纯洁性，不断开创民族地区党建工作新局面。

(二)为民族地区协调推进“四个全面”战略布局提供根本保证

“四个全面”是新一届中央领导集体治国理政的战略布局，要协调推进这一战略布局，我们党所承担的任务极为艰巨，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。尤其是民族地区，随着经济下行压力持续加大，要完成全面建成小康社会所涵盖的经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设任务，要突破全面深化改革任务所涉及的利益格局调整、思想观念束缚、政府职能转变等藩篱，要落实全面推进依法治国要解决的依法执政、司法公正、维护法律权威等要求，难度与挑战并存。要破解这样的难题，关键在党。全面从严治党就为民族地区落实“四个全面”战略布局提供了坚强的政治保证，必将有力推进党带领民族地区群众实现“四个全面”布局的奋斗目标。

(三)为民族地区应对执政考验提供坚强作风和纪律保障

我们正经历社会历史的伟大变革，党肩负着历史重任，经受着时代考验。与历史各个时期相比，与国内外不同地区的发展变化相比，民族地区党组织的领导水平、执政水平和党员干部的素质、能力、作风都还有很大差距。落实全面从严治党，从思想、组织、作风的全方位覆盖，到教育管理从严、作风要求从严、反腐倡廉从严、制度执行从严，能够进一步培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，加快形成全面从严治党新常态，为民族地区应对执政考验提供坚强作风和纪律保障。

二、渝东南地区落实全面从严治党的主要难题

渝东南地区境内78%的面积由中、低山构成，28个少数民族聚居于此，独特的自然环境与多元的民族文化彰显出强烈的地域特色；与此同时，经济落后、信息闭塞、观念保守亦成为较为明显特征。随着经济社会的快速发展，渝东南地区在落实全面从严治党方面同样面临着不少现实挑战。

(一)特殊社会环境带来的管党压力

民族地区往往与革命老区、边疆地区、贫困地区相重叠，渝东南片区更是如此，幅员面积辽阔、地理条件复杂、人口居住分散与外出务工较多等特点使得此区域的党员干部管理起来非常困难。如黔江区某村，幅员面积13.29平方公里，共有400余户1 300余人。有党员32名，其中近20名党员基本长年在外务工，剩下的老龄党员居住的地方离村委会都相对较远，这就造成一个支部中绝大部分党员没有时间或没有条件向党组织汇报思想与工作，甚至有些党员几年都不能取得与党组织的联系沟通。另外，一些贫困党员几年未交党费，部分党组织空转现象比较严重。

(二)特殊文化环境带来的观念障碍

民族地区受历史变革跨越阶段不同、经济发展程度不足、社会教育水平不高等因素影响，不同党员干部群体在思想进步程度上存在明显的“时代差”效应。宗族观念、等级观念、神权观念、守旧观念等落后的传统观念在偏远地区党员干部队伍中有着不同程度的表现。如渝东南地区某些村委会，长期受极少数宗族与家族势力控制，加上农村守旧思想影响，选举时不少群众往往以“自家人”为先，使得民族地区经常会出现懒官、亲情官、太平官，特别是在扶贫攻坚与民政相关政策的落实过程中，不公平现象时常出现，导致农村基层党组织团结协作、服务群众方面的吸引力与感召力不强，落实全面从严治党、提升民族地区党建工作就呈现出长期的复杂性和艰巨性。

(三)特殊经济环境带来的治党矛盾

党的十八届五中全会确定民族贫困地区要在2020年前落实全面建成小康社会的任务，时间紧、任务重。以经济建设为中心的要求，特别是扶贫攻坚目标的确定，使部分党员干部的心中形成了重发展轻党建的错误认识。从渝东南地区调查研究的情况来看，在部分乡镇领导干部眼中，党建工作相比经济发展要务虚一些，不容易出政绩，主要是开会时布置强调一下即可，而将经济发展指标特别是扶贫任务搞上去才是最大政绩，因而不少地方出现抓党建与抓发展“一手软一手硬”的状况。甚至有些干部认为，在社会主义市场经济条件下，全面从严治党面临着两难选择：过宽，作风与腐败问题突出，越来越多的人会闯党纪法规“底线”；过严，各项工作束缚过重，不仅会影响工作激情，还会影响自己的选票。由此，如何处理好民族地区发展经济的现状与落实全面从严治党之间的矛盾就成为亟待解决的问题。

三、新形势下民族地区落实全面从严治党的路径选择

全面从严治党作为“四个全面”的重要组成部分，标志着党中央在战略思路和战略举措方面走出既靠教育更靠制度来管党治党的新路子，这必将有力推进党的执政能力和国家治理体系的现代化。民族地区，必须针对民族地区特点，对全面从严治党进行科学准确定位，因地制宜，全面、深入、持久地将从严治党落到实处。

(一)构建完备的管党体系，破解管党压力

1.完善管党治党责任体系。严格落实“两个责任”，强化管党治党意识，解决部分地区领导干部“只挂帅不出征”、只重业务不抓党务、只看发展不抓严惩，以及将党风廉政建设的事全部推给纪委等方面的问题，从机制上解决制约民族地区反腐败向纵深发展的深层次难题。认真梳理党建工作各部门的责任清单，切实解决少数部门管得太宽或失之于宽等问题，明确各责任主体，强化从严治党的责任担当。狠抓领导干部“一岗双责”，督促各级领导干部在狠抓业务的同时，突出抓好分管领域的党风廉政建设。

2.健全党员干部教育管理体系。党员干部作为党的细胞和主体，既是党要管党的对象，又是党要管党的基础。教育管理体系的健全对解决好管党压力尤为必要：一是完善信息管理机制。充分利用互联网技术突破民族地区地理环境对党员干部教育管理的限制，着力通过网络、远程教育等信息手段来建立健全教育、管理、服务党员的长效机制。二是加强并严肃党内政治生活。习总书记强调：“党内政治生活与政治生态息息相关，从严治党必须从党内政治生活严起。”因此要督促教育各级严格按照党章及相关规定开展党内生活，各级党员干部要按照党内政治生活准则和党的各项法规办事。三是严把党员“入口关”。虽然民族地区特别是贫困村面临党员干部数量偏少窘况，但依旧要严把“入口关”，坚决将那些入党动机不纯、借机捞取好处的人排除在“门”外，不断增强党组织的向心力和凝聚力。

3.强化权力运行监督体系。构建结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、责任到位、制约有效的权力运行制约和监督机制：一是加大信息公开力度。结合民族地区实际，不断创新和丰富公开载体，扩大党务、政务、财务等公开领域，细化公开内容，依法规范申请公开程序，并及时准确权威发布相关信息。二是加大党内监督力度。各级人大，以及纪检监察、组织等权力监督机关需进一步完善本区域监督机制，拓宽党内监督渠道，创新党内监督方式，提高管党治党水平。三是强化群众监督力度。积极探索发挥人民群众监督作用的途径和方式，不断畅通本地区群众反映问题、建言献策和批评监督的渠道，充分发挥人民群众在监督中的重要作用。

(二)营造良好政治生态，转变传统观念

1.不断强化从严治党的思想意识。“思想滑坡是最严重的病变”，推进民族地区全面从严治党，就必须帮助广大党员干部树立坚定的理想信念。除常规宣传手段外，要通过独具民族特色的廉政山歌、廉政舞蹈、家规家训等方式着力引导民族地区党员干部不断增强抓好党风廉政建设的思想自觉，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信以及制度自信。同时，有针对性地开展具有民族特色的教育实践活动，将教育与实践结合起来，以知促行，以行促知。如近年来中央部署的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育实践活动就成效显著。

2.加大党内法规的教育学习。《中国共产党员廉政准则》和《中国共产党员纪律处分条例》是加强党员干部自身修养、履行岗位职责的指南，作为民族地区，必须要将两项法规的内涵与民族地区传统文化结合起来，用符合民族地方的宣传特点、语言方式将两项法规的学习纳入到日常的宣传教育中，特别是纳入到各级中心组学习、党校学习、远程教育等规划中，督促广大党员干部逐条学习，熟练掌握两部党内法规，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线，用道德“高线”和纪律“底线”的浓厚氛围破除民族地区传统观念与思维所产生的不良影响。

3.切实抓好党纪法规的贯彻落实。王岐山书记强调反腐败斗争要力度不减、节奏不变、尺度不松。各级党委(党组)从思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央部署，坚持一把尺子量到底、一寸不让，通过狠抓两部法规的贯彻实施，真正将纪律严起来、执行到位。各级纪检监察组织找准自身在全面从严治党中的职责定位，以贯彻落实两项法规为契机，扎实运用好执纪监督“四种形态”，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强的纪律保证。

(三)狠抓“关键少数”，破解治党矛盾

1.狠抓责任落实，突出“严管”。领导干部居于少数，身处关键岗位、关键领域，既是党内法规的建设者、推动者，更是实施者、执行者，只有狠抓领导干部这一“关键少数”，落实好领导干部在广大党员干部教育管理中的核心作用，督促各级领导干部在强化自身素质的同时，坚持从严管理所辖区域党员干部。同时，围绕民族地区特点，完善领导干部能上能下制度规定，采取“降免改”“换岗再试”等措施，及时调整能力不足的“关键少数”。

2.坚持典型引路，突出“引领”。将培养身边的先进典型、发挥典型人物示范引领作用作为提高党员干部素质、提升服务为民能力、服务经济社会科学发展的重要举措来抓。通过树立民族地区党员干部中的廉洁自律典型，将典型人物的可贵精神和先进经验转化为广大党员干部转变作风、廉洁自律的实际行动，在本区域形成学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围，力争探索出适合民族地区特色的、有效的典型引领方式。

3.严惩违纪违规，突出“警示”。王岐山书记指出动员千遍不如问责一次。民族地区各级纪检监察组织要紧盯违纪违规“关键少数”，严肃查处发生在民族地区群众身边“四风”问题及违纪违法行为。同时，着力发挥警示教育具有的不可替代的特殊作用，以事说理，以案说纪，坚持将身边人身边事作为典型案件的方式，来增强警示教育的说服力和实际效果，让广大党员干部从中学到相关法规制度，从而提高自身遵纪守法的自觉性。

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(责任编辑张佑法)

作者简介：张涛(1987—)，男，硕士研究生，研究方向：社会工作与扶贫。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.04.009

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)04-0054-04

Exploration on Path of Strengthening the Party’s Self Discipline in Minority Areas：Taking Chongqing Southeast for Example

ZHANG Tao1，REN Da-yi2

(1.Chongqing Qianjiang District Commission for Discipline Inspection of CPC,Chongqing 409000，China；2.Chongqing Qianjiang District Party Conmmittee Party School of CPC,Chongqing 409000，China)

Abstract:To strengthen the party’s self discipline is a necessary requirement for the party to deal with various risks,challenges and to realize the ruling mission of the party.It is a new issue with overall,fundamental and strategic mission.Influenced by various factors,there is still exist some difficulties and problems in fully implement the strengthening the Party’s self discipline in Minority Areas.Aiming at these problems and internal reasons,and it is necessary to build a complete tube party system,and create a favorable political environment and pay close attention to the “vital few” to crack the Party’s self discipline pressure.

Key words:Party construction; strengthening the Party’s self discipline; southeast of Chongqing; minority area