政策与规划

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2017财年 NASA预算申请190亿美元

2016年2月9日，奥巴马政府公布了2017财年预算案，其中为NASA申请的经费总额为190.25亿美元，比2016财年的最终预算拨款少了2.6亿美元。NASA的两大探测项目SLS火箭和Orion飞船计划的经费将有明显减少。SLS项目申请的预算为13.1亿美元，比2016财年拨款低了近7亿美元；Orion飞船的申请额为11.2亿美元，比2016财年的拨款额少了约1.5亿美元。不过该预算案能保证SLS火箭和Orion飞船在2018年开展代号为“探测任务”（EM-1）的首次联合飞行，并在2023年让这对箭船组合执行代号为EM-2的首次载人联合飞行。

2017财年NASA预算申请

NASA的科学项目申请的经费为56亿美元，其中地球科学项目的经费将增加1.11亿美元，行星科学的经费将相应减少。“小行星转向任务”相关的各类活动的总申请额为2.17亿美元，NASA在3年前提出该项目的目的是将无人探测器送往一颗近地小行星，抓取小行星上面的一块巨砺，并送回地月空间。

预算案为航天技术项目的申请为8.27亿美元，将用于开展一系列航天技术项目，包括卫星维护、研制太阳能电推进系统。(RS)

美国13家机构联合发布航天白皮书

2016年3月4日，包括航天基金会在内的13家美国机构联合发布了名为《确保美国航天领导地位》的航天白皮书，呼吁航天政策应该保持持续稳定，希望其不只是变成2016年总统竞选的一个话题。白皮书第一部分概述了航天对国家安全、经济与科学的重要性，警告由于预算不确定和国际竞争因素而导致的风险。第二部分提供了继续保持美国航天领导地位的政策建议，包括正在研发的SLS发射系统与Orion飞船以及NASA的商业载人计划，这些均获得了国会两党的支持，对于恢复美国的载人航天飞行能力至关重要。其它建议的意义则更为宽泛，如要求联邦政府的航天活动得到长期可行的、可持续的经费支持，进行持续的国际合作与工业协作，支持“健全”的国家安全航天计划。

白皮书的主旨是为了民用、商业及军事航天计划的稳定，面临的最大威胁就是不确定性。2004年13家机构曾经组成空间探测联盟（SEA）支持当年布什总统宣布的《空间探测愿景》，现在SEA依然存在，其中10%的会员每年还在举行年度草根“立法闪电式行动”，访问国会办公室，讨论航天政策问题。

白皮书称，过去60年美国的航天计划关键依靠美国政府及私营投资。每年全球3300亿美元的航天工业产值改变了美国人的生活，为美国人创造了成千上百万的就业机会。先进的知识、科学及新技术促使无数工业领域产生了巨大的经济及社会效益。

美国航天工业的三大关键组成要素即民用航天、商业航天及国家安全航天。民用航天管理机构包括NASA、国家海洋大气局（NOAA）、美国地质勘探局（USGS）、联邦航空局(FAA)商业空间运输（AST）办公室。商业航天包括所有的空间运营能力，即卫星及地面系统，提供地球拍摄、卫星广播及电信服务。国家安全航天包括天基能力的所有军事及情报应用，即威胁监测、军事天气预报及侦察活动。美国空军是国防部的空间执行机构，国家侦察办公室(NRO)为情报机构提供相同的职能，其它涉及的机构还有国防高级研究计划局(DRAPA)和国家地理空间情报局（NGA）。

目前美国的航天领导地位面临着4个方面的威胁：预算不确定、国际竞争、空间运营环境及劳动力趋势。自1964年以来，美国政府研发的支出在GDP中的占比下降了60%，目前NASA的实际购买力低于1990年代初期的水平，经费已经降低到1990年代中期以来的最低水平。

全世界共有包括朝鲜在内的14个国家拥有自己的运载火箭，超过100个国家拥有各种类型的航天计划，欧洲的Ariane和俄罗斯的Proton是最强大的商业运载火箭。目前至少有4个国家正在投入巨资研发新型运载系统，美国正在开始赢回商业卫星发射市场份额。在载人航天运输领域，美国目前还依赖俄罗斯将航天员送往国际空间站，2012～2017年NASA要向俄罗斯支付超过210亿美元的国际空间站人员运输费用。空间日益拥挤，竞争日趋激烈，天基资产受到轨道碎片及赛博与动力攻击的威胁，此外还有星际无线电频率有意无意的干扰。虽然美国的航天劳动力维持着世界第一的地位，但是自2006年以来美国的民用航天劳动力减少了17%，全世界排名前25个商业卫星运营商只有一个在美国本土。

白皮书指出，要想维持美国在航天的领导地位，需要从以下几个方面做起：

第一，明确预算，合理投资，促进创新合作，遵守《2011年预算控制法》。

第二，继续参与全球航天合作。国际空间站是目前世界上应用国际协作与合理利用政府间关系的国际空间协作的成功典范，国际空间站项目的经验验证了今天的国际合作伙伴将继续追寻美国的领导与指导。

第三，恢复美国进入空间的能力。美国必须结束目前依赖购买俄罗斯“联盟”号飞船席位的被动局面，尽快恢复从本土运送航天员进入太空的能力，SLS运载火箭和Orion载人飞船作为NASA的新一代载人运输系统将使人类探测的步伐向太阳系深处迈进一步，40年来人类将第一次脱离近地轨道，并最终进入火星。此外，NASA的商业载人及货运计划也得到了强力支持。

第四，鼓励持续竞争与创新合作，促使私营公司创新发展，以安全而可以承担的方式支持政府。

第五，维持并发展国内工业基础。航天工业基础是美国持续在空间成功的基础，预算以及空间活动倡议的减少给工业基础带来了增加的压力，政府正在探索采购改革，提高效率，将一些传统责任转移给私营公司。(RS)