创新论证“十三五”规划全力推进航天强国建设

◎中国运载火箭技术研究院 杨虹 胡伟峰 梁玺

创新论证“十三五”规划全力推进航天强国建设

◎中国运载火箭技术研究院 杨虹 胡伟峰 梁玺

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”的战略布局，中国运载火箭技术研究院“十三五”发展规划自2014年6月启动论证以来，通过系统策划部署，明确论证职责，规范组织推进，清晰描绘出了未来5年研究院推动航天强国建设和实现跨越式发展的崭新蓝图。与以往五年发展规划的编制论证工作比较，研究院“十三五”规划论证工作的最大特色就是实现了理念、模式和工作机制的诸多创新，真正做到了企业战略闭环管理的创新驱动。

一、远近衔接

自2005年底发布研究院2006～2020年发展战略以来，经过“十一五”、“十二五”2个五年发展规划的分解实施，研究院取得了战略愿景目标的阶段性成果。“十三五”是该发展战略实施的最后5年，必须通过“十三五”的策划与实践闭合研究院发展战略目标。

为了确保发展战略与五年发展规划的相互衔接、一脉相承，研究院在“十三五”发展规划工作启动伊始，即决定同步开展研究院2016～2030年发展战略的论证工作。这主要有2个方面的考虑：一是利用“十三五”规划的5年作为2个十五年发展战略的过渡期，确保前后2个战略能够紧密衔接；二是同时谋划近期和中长期的战略部署，统筹兼顾“仰望星空”与“脚踏实地”，相得益彰。

这种远近结合论证战略规划的做法也实现了对国家、用户和上级战略规划的匹配与支撑。研究院2016～2030年发展战略按照中国制造2025、三大区域经济支撑带战略、第四次工业革命等国家中长期战略及技术变革方向作出了产业布局和商业模式创新的长远谋划，而研究院“十三五”发展规划则是紧跟国家、国防科技工业和中国航天科技集团公司“十三五”规划的思路与方向，全面落实和支撑创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念及“四个全面”的战略布局，肩负好“引领航天、追求卓越”的光荣使命。

二、目标牵引

相比较于“十二五”规划论证，研究院“十三五”规划论证的主要创新是：在纲要阶段即制定发布了规划目标论证指南，并明确了研究院“十三五”发展的总体目标是实现“铸造国际一流宇航公司”，研究提出了1000亿营业收入的经济发展目标，以及军品、民品的主业目标和发展方向的总体设想。

编制目标论证指南一改以往自下而上、目标开环论证的做法，从顶层先整体明确发展目标，通过论证工作的逐步深化和细化，推动目标论证的持续迭代直至闭合。指南的发布凝聚了研究院决策层对未来5年工作整体判断的共识，为全院系统开展“十三五”规划论证提供了有效的指导与牵引。

为了具体化“铸造国际一流宇航公司”的总体目标，研究院组织开展了相关专题研究论证，在全面总结分析已有研究成果的基础上，建立了由经营业绩、业务产品、创新能力、国际影响力等结果类指标以及资源投入、经营管理等过程类最佳实践构成的评价体系。评价体系将“十三五”规划抽象的总体目标分解为具体可对标的量化指标与可参考借鉴的实践启示，切实保障了目标的可落地实施；对航天科技集团航天强国建设和国际一流大型航天企业集团目标体系研究也提供了重要的支撑。

三、产业布局

研究院从“十三五”规划目标论证阶段起就注重产业布局谋划的基本理念。在主营业务层次，将经济规模的目标分解到军品、民品和军民融合3个领域，其中军民融合领域涵盖了为落实国家军民深度融合战略、依托军品核心技术和能力优势孵化培育的国家战略性新兴产业板块与项目，是研究院“十三五”期间经济增量的主要来源。在军品和民品的存量市场，结合环境形势和自身发展的需求进一步优化产业结构，提升核心竞争力。例如，军品领域进行了“5＋3＋X”的主业划分，对标世界航天技术前沿，准确界定研究院战略价值的核心与新兴增长点，以更好担负起铸造国家安全基石和富国强军的使命；民品领域提出了节能环保、新能源新材料、特种车辆、智能装备和新经济服务业等五大集群，以集群百亿规模目标为牵引，推动主业聚焦发展、企业规范治理，提升产业整体竞争力。

“对症下药”是研究院统筹谋划产业领域布局的重要原则。针对军品产品和技术领域的不同特点，研究院制定了“巩固壮大、保持领先”“集中力量、迅速突破”“着眼长远、超前部署”的差异化发展策略。而面对民品和军民融合不同的市场增量开拓路径，研究院发展策略也做到了各有侧重。民品更加注重资本运作和并购重组，实施产融结合、国际国内结合的外延式策略；军民融合更加注重系统集成和协同创新，实施军品技术孵化、产业化发展的内涵式策略。

四、资源保障

为了保证“十三五”规划不成为“抽屉规划”，研究院在论证阶段就充分重视规划内容的可实施性，也就是做到规划目标与实施资源保障之间的密切衔接匹配。根据规划实施资源主要存在于院属单位的特点，研究院主要采取了主业规划——院属单位规划——资源保障规划的论证思路和模式。

首先，由主业规划论证的责任部门根据业务发展目标提出对资源保障的需求，包括资金、专业人才、厂房设备、信息化条件、体制机制等各类资源需求，并将需求责任分解到院属相关单位。院属各单位汇总各业务领域资源需求，集中体现在其规划文本中，并按资源需求和筹措方式上报相关部门。资源保障部门汇总各单位资源需求和筹措建议后进行综合平衡，统筹确定全院的资源需求和筹措解决方式。需要说明的是，短线和瓶颈资源是资源保障论证的重点内容，目标是做到影响规划目标实现的所有短线资源都能提前预警，并制定应对措施。对于难以满足的资源需求，则会对规划目标进行适应性调整。

五、全面质询

为做好研究院“十三五”规划论证工作，确保专项规划和院属单位规划思路正确、需求论证充分、方向和途径清晰，实现规划间的有效匹配和协调，研究院首次创新性地将质询方式引入到规划编制论证过程中。质询工作以研究院“十三五”规划编制工作领导小组会议、领导小组委托责任领导2种方式开展，共计完成6项业务专项规划、7项综合管理和保障专项规划以及18家院属单位综合规划的质询，实现了对研究院“十三五”规划体系的大范围覆盖。研究院规划主管部门对质询意见进行了汇总整理及提炼，形成了共性质询意见和各单位个性化质询意见并正式反馈，指导各项规划按照研究院顶层决策意志修订完善。

“十三五”规划论证和编制模式创新，只是近年来中国运载火箭技术研究院完善战略闭环管理体系诸多创新举措的一个缩影。研究院将按照航天科技集团党组指引的方向坚定前行，持续强化战略引领作用，在加快推进航天强国建设、建成国际一流大型航天企业集团中建功立业，完成历史使命，收获更大光荣！