市场化转型条件下战术武器型号竞争性采购实践

◎中国运载火箭技术研究院战术武器事业部 程永欣 胡四海 赵蕊 李旭东 李蓓

市场化转型条件下战术武器型号竞争性采购实践

◎中国运载火箭技术研究院战术武器事业部 程永欣 胡四海 赵蕊 李旭东 李蓓

以某战术型号数据链系统竞标为例，介绍了竞争性采购的文件编制、工作流程、具体实施过程，并总结提炼形成了管理办法，同时对竞争性采购的效果和后续发展思路进行了论述。

装备采购项目推行竞争性采购，是适应社会主义市场经济的客观要求，是提高装备采购项目效率与效益的现实需要，也是我国装备采购方式的必然趋势。为适应装备竞争环境的发展趋势，军工科研事业单位的改革必须不断深化，战术领域面临“拼技术、抢市场、占未来”的全面竞争格局，军工承研单位要想在激烈的竞争环境下获得优势地位，需要转变观念，加快市场化转型，进一步降低产品价格。

中国运载火箭技术研究院战术武器事业部作为研究院改革的试验田，以市场为导向，以效率和效益为中心，加快市场化转型有关工作，提前开展武器装备竞争性采购实践，以促进国家武器装备和单位经济利益的双赢。战术武器事业部以某型号数据链系统邀请招标项目为试点进行摸索、总结，对竞争性采购现状、文件编制要求、实施过程等进行了论述。

一、竞争性产品采购管理工作实践

竞争性采购主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、评审确定等方式。竞争性产品采购管理工作按流程分为准备阶段、实施阶段、询问质疑和投诉处理阶段，涉及的部门和人员有单位主要领导、单位主管领导、技术负责人、技术部门、产品采购部门、竞争性采购主管部门，竞争性产品采购管理工作流程如图1所示。

1.准备阶段

一是现状分析。

战术武器事业部在开展某型号数据链系统招标项目前面临的情况如下：由于第一次开展装备竞争性采购工作项目，战术武器事业部内部没有熟悉该项工作的业务人员，可供参考的成熟规章制度也很有限；选择民营企业参与竞争，尽管其价格低、反应快，但其生存周期短，军品科研生产经验不足，带来的技术、安全、进度风险较大，且售后服务保障存在困难；军品类产品均需要进行研制，但研制期间通常无法明确产品研制经费和后续产品投产数量，使得输入信息不准确，进而影响投标单位报送材料的真实性。

二是制定竞争性采购方案。

针对装备竞争性采购现状，根据竞争性产品采购需求，技术部门编写技术要求，产品采购部门制定竞争性采购方案，明确拟采购产品、邀标单位等信息，并完成报批。

图1 竞争性产品采购管理工作流程

三是编制招标文件。

招标文件是竞争性采购工作的重中之重，需要考虑各个方面内容，做到各方理解一致，并达到竞争目的。前期，根据竞争性采购管理规定，参考其它有关单位的招标文件，结合项目单位和某型号具体情况，战术武器事业部制定了某型号组网数据链系统招标文件。具体包括以下几个方面的内容：

规定了招标项目、投标费用、技术及配套；明确对投标单位的保密资质、武器装备科研生产资质、计划执行约定；对提供的投标文件和资料的接收准则进行要求，并对招标文件的修改条件及流程进行说明；提出投标文件的打印格式、密级、语言种类、更改、投标文件有效期、正副文本数量、标识、投标文件投递修改和撤回等要求；明确投标文件应包括投标书、投标文件资料清单、委托书、资信证明文件（营业执照、保密资格证书、武器装备科研生产许可证等）等支撑性文件；投标单位应对单位简介、单位研制能力分析、针对本项目的技术储备情况、研制质量保证、研制周期及进度安排、售后保障、技术方案、进度安排、研制费用和后续批生产建议价等内容进行介绍；详细规定了开评标时间、投标截止时间、唱标顺序、评标细则、中标和废标等内容，其中评标细则作为最重要一部分，在经过多轮会议讨论后确定，努力做到公平、公正。

2.实施阶段

竞争性采购主管部门根据采购方案和技术要求，编制发放招标邀请函和招投标单位须知，确定评审组名单（由各相关部门人员构成），组织召开评标会。

评标会现场抽签后，各单位依次就各自项目的技术方案、进展情况、研制能力、质量保证及售后服务等方面进行汇报，并接受评审组质询。答辩过后，评审组根据相应指标对各单位的竞标条件打分，并综合各项评分标准，最终现场评选出中标单位，并由产品采购部门与中标单位完成合同谈判、签订。

3.询问质疑和投诉处理阶段

产品竞标后，由竞争性采购主管部门负责询问、质疑和投诉，给出口头或书面解答。

4.编制下发管理办法

根据某型号数据链系统邀请招标实际经验，战术武器事业部通过梳理、提炼、总结后编制并下发了《战术武器型号（项目）竞争性采购管理办法》。该办法规定了战术武器型号产品的竞争性采购管理工作，并对每个阶段工作内容、各部门职责、竞争性保护措施等方面进行了详细规定，提出了竞争性产品采购方案、招投标须知等各种文件模板，可操作性较强，为战术武器事业部后续产品竞争性采购提供了依据。

二、实践效果

某型号数据链系统产品的招标、投标和竞标，是战术武器产品化工作的前沿，是战术武器事业部深化改革调整的重要组成部分，是市场化转型战略构想的积极探索和实践。通过此次邀请招标实践，取得了以下几个方面的效果：

竞争性采购的优势得到验证，引入竞争使产品价格透底，扭转了选择配套承制单位时的信息不对称；提高了承研承制单位的积极性，以招标单位须知和定标后的合同约束，各投标单位均能按照要求工作，并可以接受竞争失利；破除了产品采购信息壁垒，有效打破了利益保护模式，优化资源配置，促进战术武器产品价格、生产进度满足要求，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用；制定了《战术武器型号（项目）竞争性采购管理办法》，形成了招投标流程规范，细化流程中各项工作；为项目单位其它重要型号参与竞争提供了重要的理论支持；完成了某型号训练弹的竞价，最终选择价格、进度、质量最优承制单位；培养锻炼了一批具有相关经验的管理和技术人才，为后续市场开发、成本控制等方面储备人才。

三、后续思路

在国内市场竞争越来越激烈、国际市场仍未完全接轨的形势下，竞争性采购的实施是战术武器事业部实现“国内领先、国际知名的战术武器供应商”发展目标的重要举措，提升了战术武器融入市场、适应市场、引领市场的能力，对于后续其它改革调整起到了积极的促进作用。由于是首次开展的竞争性采购，在管理办法、与现有研制模式相适应等方面还存在需要完善的方面，后续将在以下几个方面继续完善竞争性采购实践工作。

一是进一步完善相关管理办法。继续扩大战术武器竞争性采购产品、招标单位、招标方式的选择范围；进一步完善竞争性采购评价模式；细化竞标成功单位的各项监督、检查和准入退出机制；开展自筹型号经费竞争性采购补偿模式研究，以及研制、批生产竞争性采购的差异性研究。

二是考虑与军品定价模式的统一。紧密关注各军兵种定价思路，进一步思考竞争性采购与军品定价模式的统一，严格控制各配套单位经费，并确保总体单位利益。

三是研究竞争性采购的快速反应机制。面对竞争性采购程序繁多、周期长等问题，结合正推行的项目制管理，提前研究思考如何能够使竞争性采购快速反应，以适应战术武器型号发展需求。