参与式灌溉管理对农户用水行为的影响

曹雪梅

（甘肃省高台县水务局骆驼城水管所，甘肃高台 734300）

参与式灌溉管理对农户用水行为的影响

曹雪梅

（甘肃省高台县水务局骆驼城水管所，甘肃高台 734300）

进行参与式灌溉管理建设，有助于提升灌溉管理透明度、提升人民群众参与用水管理的积极性，对灌溉管理的健康持续发展有着明显的推动作用。针对这样的情况，本文将具体结合北方某县的具体参与式灌溉管理制度，并对其参与式灌溉管理的具体内容、职能进行探索研究工作，并从参与式灌溉管理的管理机制层面进行探究，探索如何通过完善现有的农户用水行为机制，控制农户用水行为，降低灌溉水资源消耗，进而为后续的灌溉管理改革完善工作提供相应的参考建议。

参与式灌溉管理；农户用水行为；影响

自从20世纪80年代以来，我国就开展了灌溉管理机制改革活动，逐步提升了灌溉管理的透明度、群众参与度，并实现了灌溉管理组织形式的改革，人民群众可以直接参与到用水管理改革过程中来，也颁布了相应的法律法规和组织管理条例，帮助人民群众享受自身合法的管理权力。与此同时，通过对相关文献的调查研究，可以发现，影响农户用水行为的因素主要包括内在因素（指的是当地区域的具体灌溉条件）和外在因素（灌溉政策和技术改进情况）。针对这样的情况，就需要在进行农户用水行为的控制过程中，从提升用水协会凝聚力、引进先进技术方法、重视政策引导等层面开展研究，达到合理控制水资源使用的目标。

一、参与式灌溉管理组织职能探析

结合选取区域范围的灌溉管理的实际情况，可以发现，该区域具有降水量相对较少、蒸发系数高的实际情况，灌溉主要依靠的水源是过境水。与此同时，在长久的发展过程中，由于对水资源的分配存在着一定的不均匀问题，这就导致供水过程相对不协调，给群众的正常用水带来了一定的问题。在这样的背景下，从20世纪90年代开始，该区域开展了用水管理组织的改革，并建立相关的改革试点，并沿用组建规范并举的管理方式，实现了区域灌溉管理效率的快速提升。截至2009年，该区域已经建立了接近700个用水协会组织，实现了人民群众高度参与用水管理过程的局面。

从该区域用水协会的建立过程和组织模式角度进行分析，可以发现，用水协会是以“村”为基本组成单位，自上而下的建立的村民自主管理组织。首先，村民根据自身的用水需要，向上级单位提出建立用水协会组织的需要，然后，上级管理组织根据村民的实际需要，为该组织等级处理，并在村庄范围内召开选举大会，形成用水协会的常务管理组织人员，并选择出相应的直接管理人员。具体的运行过程中，先通过用水协会组织成立议案，再通过对水资源的合理测量，保证人民群众可以按照自身的需求，获取足够的水资源。综合起来看，进行用水协会组织建立的根本目的是维护村民用水权利、保证水资源测量精确度、及时收取水费，是灌溉管理体系的基本组成部分。

二、区域灌溉管理数据分析

结合2010年相关区域的数据，可以发现，当地区域所进行的灌溉行为主要利用地表水。调查选择了5个用水协会，并通过对其中的人民群众进行相关的问卷调查，获取了相关的研究数据。其中，调查问卷的内容主要包括：第一，用水协会成立前后人民群众种植农作物的生产成本对比；第二，农作物的用水量情况以及接受灌溉的顺序；第三，人民群众参与灌溉管理过程的参与度情况；第四，用水协会选举的透明度情况；第五，村庄的经济发展状况等。

结合调查问卷得到的相关数据，可以发现，随着灌溉管理方式改革的逐步推进，区域村庄所种植的农作物消耗水资源数量逐步减少，所采取的灌溉方式也从传统的土渠转换成为了防渗水渠，有效的控制了水资源的浪费情况，灌溉效率有了明显的提升。

三、参与式灌溉管理对农户用水行为的影响探析

灌溉过程是人民群众从事农业生产的重要组成部分之一，也是生产成本的重要组成部分。在灌溉过程运行过程中，其成本主要受到政策因素、环境因素、自身因素的营销。具体的来说，在北方相对干旱的区域，农作物的生产过程受到了水资源的一定制约，这也是进行灌溉管理的根源。与此同时，与节水工程的效果和灌溉管理组织结构的完善程度、灌溉工程设备的完备程度有着直接的关系，灌溉的成本价格也将对人民群众的用水过程产生巨大的影响。具体的来说，人民群众在进行农作物的种植过程中，都是追求利益最大化的，这就需要在引进先进的灌溉管理技术的基础上，对人民群众的实际用水量进行有效的调控，鼓励人民群众采取节水手段，进而达到控制水资源浪费的目标。

二、实证研究

所进行的实证研究主要包括以下两部分：首先，对参与式灌溉管理组织的建立进行研究，并集合其建立前后人民群众用水情况的差异，判断参与式灌溉管理组织的建立效果。本文选择了该组织建立前一年（2005年）以及建立后2009年的相关数据，可以发现，在2002年，采用的用水收费制度是按照村民的种植面积收取的，在2009年，则是按照村民使用的水的数量来完成的。因此，在2002年，村民大部分采用的是大水漫灌的方式，水资源浪费情况严重，在2009年，则采用的是节水灌溉的方式，有效的降低了对于水资源的消耗。

其次，进行的水权转让制度对于村民用水过程的营销。结合相关的数据，可以发现，随着人民群众参与到灌溉管理过程的程度越高，村民实际的用水数量就越少。因此，可以发现，适当的控制用水管理组织结构，保证人民群众的参与度，对于控制水资源浪费情况有着明显的作用。

四、结语

综上所述，可以发现，在进行用水管理的过程中，采用参与式灌溉管理组织模式，可以对传统的用水收费制度进行更新设计，并提升村民参与灌溉管理的积极程度，对于改善原有灌溉局面，促进水资源利用效率的提升，有着明显的作用。因此，可以发现，推广参与式灌溉管理模式，有着很高的现实应用价值。

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（编辑：张琼琼）

S274

A

1673-9019(2016)14-0031-02

2016-06-21

曹雪梅（1970-），女，甘肃高台人，工程师，主要从事灌溉管理工作。