重庆城镇化过程中社区教育的现状、问题与对策

李培森，周　俊

(重庆医科大学，重庆　400016)



重庆城镇化过程中社区教育的现状、问题与对策

李培森，周俊

(重庆医科大学，重庆400016)

摘要：近年来重庆城镇化进程中社区教育取得了许多可喜成绩，但也存在动力不足、责任不清、缺乏特色等问题，各级政府应通过加大宣传、创新管理、丰富内容、整合资源、加强保障等措施不断完善社区教育体制机制，推进重庆社区教育更快更好发展。

关键词：新型城镇化；社区教育；终身教育；教育资源

本文引用格式：李培森，周俊.重庆城镇化过程中社区教育的现状、问题与对策[J].重庆与世界，2016(6):91-94.

Citation format:LI Pei-sen,ZHOU Jun.Actuality，Problems and Countermeasures of Chongqing Community Education in the Process of Urbanization[J].The World and Chongqing,2016(6):91-94.

社区教育肇始于20世纪六七十年代的美国，与当时越战持续、披头士文化“入侵”的社会大背景有关[1]。它主要是针对青少年校外教育缺失引发的社会问题而提出的，以社区为载体，以青少年公民教育、道德教育为主要内容，后来逐渐发展为对全体社区居民进行终身教育的主要形式。

社区教育是指在一定区域内利用各种教育资源，以区域内的全体成员为基本教育对象，不分年龄、性别所开展的，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，以服务区域经济建设和社会发展为主导的各种教育活动[2]。社区教育是“基于社区、为了社区，发生在社区”的教育活动，它以社区为核心，以促进社区全体成员的终身可持续发展为直接目的。

一、 现状与成绩

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》将开展社区教育作为教育为现代化服务的重要内容，提出广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源[3]。

近年来，重庆经济一直健康发展，截至2015年底已经连续8个季度保持全国第一[4]，与此同时城镇化率持续提高，已接近70%，人口及结构和经济社会发展对社区教育提出了更高要求，大力发展社区教育成为必然选择。

早在2012年，重庆市政府就出台《关于进一步加强社区教育工作的意见》，提出通过大力发展社区教育，在西部地区率先实现社区教育覆盖全体市民，初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，基本形成完善的终身教育体系的目标。并明确了开发社区教育资源、建立四级社区教育网络、推进社区文化建设、打造数字化学习型城市四大工作举措。

目前，重庆已建起渝中区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、巴南区等多所社区学院，并在各街道成立了社区学校，社区教育的组织结构得到不断完善。 从2012年起，教育部先后组织了3批全国社区教育示范区的评选，重庆市渝中区、沙坪坝区先后入选。2015年，中国成人教育协会社区教育专业委员会评选了全国社区教育示范街道(乡镇)，重庆有石油路街道、上清寺街道、渝州路街道等11个街道(乡镇)入选。

二、存在的主要问题

为深入了解在新形势下重庆市社区教育现状和存在的问题。2016年1-3月，课题组从两个全国社区教育示范区中选定具有典型性的沙坪坝区虎溪街道A社区、渝中区石油路街道B社区作为对象进行调研。两个社区中，A社区是因大学城修建“撤村新建”社区；B社区是典型的“市中心单位房”老社区。研究采用定向访谈和随机走访相结合的方式。共访谈18人，其中定向访谈社区工作人员(包括教育岗和管理岗)8人，随机走访社区居民10人。通过调研，课题组发现，当前重庆社区教育发展存在如下问题。

(一)动力不足，认识偏差

在当前新型城镇化不断推进的大背景下，社区教育在提高全民素质、建设学习型社会、促进社会和谐等方面有明显优势，并得到广泛认可。但课题组调研发现，相关部门参与社区教育的动力尤显不足，对社区教育重视还不够，观念上存在偏差。在教育管理部门眼中，社区教育是非正规教育，虽然有教育部门负责指导和管理，但内容涉及文化、卫生、社会劳动保障、精神文明、妇联等多个部门，“工作内容繁复，更多的是为别人做嫁衣裳，工作积极性不高”；在基层社区眼里，“社区管理要面对众多的基层事务，各种紧急事务层出不穷，会议报告如家常便饭，而社区教育是隐性工作，不做不行，但又很难做出成绩，内心不想做”。

(二)责任不清，管理缺位

当前，社区教育的管理体制问题已成为制约社区教育发展的瓶颈。2012年发布的重庆市《关于进一步加强社区教育工作的意见》明确了各方责任，提出了明确的要求，但在实际操作过程中，由于社区教育的相关资源分布在不同部门中，“财自各方、令出多门”是必然情况。反映在基层的社区教育实践中，社区教育工作多龙治水，但各方支持力度不够，“有任务都来指挥，要资源一毛不拔”，各部门权责不清，难以协调相互推诿，部分工作进展缓慢。再加上部分社区人员配置不齐，“有岗无人，兼职兼岗”的情况也很常见，各项规章制度也亟待加强。

(三)特色缺乏，参与度低

课题组调研的两个社区都建有专用教室，拥有必要的多媒体设备，兼具社区阅览室的功能，硬件条件基本能够满足需要。但在软件方面，特别是课程内容方面，目前的课程主要集中在养生保健、生活休闲方面，两个社区的课程设置类似，缺乏特色。课题组随机走访发现，受访者都觉得社区教育活动脱离生活，课程内容陈旧重复，上课多以讲授和观看视频为主，形式单一，群众的参与意愿较弱。通过翻阅两个社区的工作记录，课题组发现大部分教育活动的参与人数都不超过20人。另外，由于社区教育宣传的方式单一，通知范围有限，很多居民没有获知相关信息的途径，对社区教育不了解。

(四)资源有限，教师零散

社区教育是开放教育，社区内外的一切显性和隐性的教育资源都应该为我所用[5]。显性的教育资源包括社区内的大、中、小学等正规教育机构的人力、物力资源，社区内的图书馆、博物馆、展览馆等教育资源等；隐性的教育资源主要是指居民的素质、知识，以及社区内的文化环境、学习氛围等[6]。课题组调研的两个社区都紧邻大学，A社区内有一所大学和附属医院，B社区则被几所大学所环绕。调研发现，两个社区都从未邀请过大学的专家参与社区教育，也从未利用过大学的相关资源，社区教育的资源开发利用意识不足。目前，两个社区教育师资主要由兼职志愿者构成，能力水平参差不齐，未经过正规培训，时间很难保证，教师队伍较为零散，教学水平难以保证。社区教育的组织和管理者一方面为教师队伍缺乏发愁不已，另一方面对大量周围的资源视而不见，缺乏主动开发与利用。

三、对策与建议

(一)加大宣传，更新观念

目前，面对社区教育存在的种种问题，首先应总结推广全国社区教育示范区、示范街道的典型经验和主要举措，充分利用社区电视、网络、QQ群、微信公众号等新媒体，广泛宣传终身教育的和社区教育的重要意义，发掘培育社区教育文化，营造关心、支持社区教育的社会氛围，不断提升全体社区居民的知晓度、参与度。

(二)明确责任，创新管理

社区教育不是其他教育的补充，而是一种重要的终身教育形式，应像基础教育和高等教育一样被赋予“正式”的地位。只有把社区教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推进其发展。第一，应明确各级政府是社区教育的责任主体和发展主体，应对本地社区教育工作负总责，同时应将社区教育纳入年度目标考核，适当提高权重。第二，按照权责对等的原则明确教育管理部门及其他部门在推进社区教育工作中的具体职责与分工。第三，鼓励各社区教育机构探索建立社区教育联席会议、社区教育理事会、社区教育协作会等相关领导制度。第四，探索通过政府购买、教育外包、混合管理、公益扶持等多种形式发展社区教育，欢迎和支持各类办学主体参与社区教育办学和评价。第五，开发利用基于信息技术、云计算的互动沟通平台，拓展社区教育诉求表达途径，增强社区教育的广泛性、针对性、实效性[6]。

(三)丰富内容，改进形式

社区教育应该是一种“常态化、专业性、区域性、本土化”的教育服务活动。应坚持以满足社区居民健康可持续发展、终身学习、康宁幸福生活为目标，广泛开展学历补偿、人文艺术、科学技术、公民素质、养生保健、生态环保、职业技能等领域的教育活动。应推广趣味比赛、才艺展示、参观游学、读书沙龙、网络学堂等社区教育活动，探索团队体验式，一对一帮扶学习等社区教育新模式，为居民线上线下混合学习提供支持服务。坚持“精定位，宽视野，多途径”的发展思路，大力培养和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化。

(四)整合资源，健全保障

社区教育是一个庞大的面向全社会的事业，需要动员全社会力量共同参与[6]。第一，充分挖掘社区内各类人、财、物、信等优质资源，鼓励各方参与社区教育教学资源开发，促进社区教育资源深度整合，开放共享。第二，组建一支有热心、有能力参与社区教育服务的高素质志愿者队伍，建立社区教育志愿者表彰机制，实现有效补充，良性循环。第三，把社区教育作为推进终身教育体系和学习型社会建设的重要抓手，纳入教育发展总体规划和城乡建设长远规划，加快制定保障社区教育发展的地方性法规，积极推动《重庆市社区教育促进条例》立法。

参考文献：

[1]李品庆.重庆市城镇居民小区创建学习型组织的问题与对策研究[D].重庆：西南大学，2006.

[2]中国国家标准化管理委员会.GB/Z 19032—2009 质量管理体系GB/T19001在教育组织中的应用指南[S].2009-11-01.

[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[S].2010-07-10.

[4]21省市一季度GDP增速出炉 重庆连续八个季度第一[N].凤凰财经.// http://finance.ifeng.com/a/20160421/14338062_0.shtml.2016-04-21.

[5]张敬.乡村城镇化进程中社区教育管理体系构建研究[D].成都：电子科技大学，2013.

[6]周俊.农村城镇化中社区教育模式改革研究[D].重庆：西南大学，2009.

(责任编辑张佑法)

作者简介：李培森(1982—)，男，助理研究员，教育学硕士，研究方向：高等教育、社区教育、医学教育。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.021

中图分类号：G77

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)06-0091-04

Actuality，Problems and Countermeasures of Chongqing Community Education in the Process of Urbanization

LI Pei-sen,ZHOU Jun

(Chongqing Medical University,Chongqing 400016,China)

Abstract:In recent years,community education of Chongqing has made many gratifying achievements in urbanization,but there are some problem such as underpowered,that responsibility is not clear,and that there is no feature. The governments shall have determent to expand propaganda,innovation management,and rich content,integrate resources,for perfecting the system of community education mechanism and promoting community education more quickly and better.

Key words:new urbanization; community education; lifelong education; education resources