文化单位改制视域下西安文化产业发展的路径选择

党睿涛，周恩毅

(西安建筑科技大学 管理学院，西安　710055)



文化单位改制视域下西安文化产业发展的路径选择

党睿涛，周恩毅

(西安建筑科技大学 管理学院，西安710055)

摘要：文化产业作为21世纪的朝阳产业，对推动经济社会发展有举足轻重的作用。西安文化底蕴深厚，文化团体众多，如何推动文化产业发展，使之做强做大，对西安文化事业乃至经济社会的整体发展都至关重要。近年来，西安依据国家政策在文化体制方面进行了一系列改革，使文化产业得到一定发展，取得了一定成就，但仍有一些可供改善和优化的空间。从文化单位改制背景出发，阐述文化单位改制对促进文化产业的积极作用，剖析目前西安文化产业发展所存在的问题及其原因，并从文化单位改制角度探寻适宜西安文化产业发展之路径。

关键词:文化单位；改制；西安；文化产业

本文引用格式：党睿涛，周恩毅.文化单位改制视域下西安文化产业发展的路径选择[J].重庆与世界，2016(6):10-14.

Citation format:DANG Rui-tao,ZHOU En-yi.Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform[J].The World and Chongqing,2016(6):10-14.

一、引言

近年来，随着党中央关于文化体制改革一系列政策措施的出台，文化体制改革研究逐渐成为了一个热点问题，文化产业发展也呈现出空前繁荣的局面。国外学者鲜有文化体制的研究成果，他们的研究集中于文化产业研究、文化政策研究、文化法律研究等方面。文化产业，这一词语最早出现于法兰克福学派的两位德裔犹太哲学家阿多诺和霍克海默合著的《启蒙辩证法》[1]一书中。联合国教科文组织在《文化、贸易和全球化》的报告中，将文化产业定义为:“文化产业是包含创作、生产、销售的产业。德瑞克·韦恩认为，文化产业是在特定的地理区位，将一城市的文化与娱乐设施以最集中的方式集中在该地理区位内，文化产业是文化生产与消费的结合，是工作、休闲、居住等多项使用功能的组合体。”[2]尼古拉斯·伽纳姆认为，文化产业是采用了特有的生产方式和行业法人组织来进行符号的生产和传播，这些符号的表现形式有文化商品和服务[3]。另外，在《文化产业与文化政策》一文中，普拉特和大卫·赫斯蒙德夫分析了文化产业和文化政策的多种关系，并总结了当前文化产业政策面临的主要问题。对于国外文化产业研究，除了上述关于文化产业的概念和范畴界定以外，西方学者非常重视文化产业政策的研究，文化产业与文化政策与就业的关系已经成为众多欧洲会议的重要议题。

在我国，由于我国文化产业出现较晚，对文化产业的研究也显滞后，我国学术界对文化产业的研究主要集中于：文化产业发展现状及趋势研究，文化产业政策、战略及体制研究，文化产业发展经验、启示研究，文化产业与经济发展关系研究等这几个方面。刘明华在《美、日、韩发展文化产业的经验及启示》中分别论述了美国、日本和韩国文化产业运作模式，并总结了对我国文化产业发展可使用的一些对策建议。学者刘占心论述了河北省文化产业的发展现状，总结了文化产业发展的制约因素，并提出相应的解决对策。朱仁伟以西安市曲江新区为例，从文化产业正外部性的角度出发，分别从财税政策、法律途径、市场途径和社会途径四个角度分析研究，并提出了促进文化产业发展的建议。邱仁富总结了改革开放30年来，我国文化体制改革经历的主要阶段，并总结了其中的宝贵经验[4]。

由于这么大规模的文化体制改革是我国特殊国情的产物，长期以来国内很多学者对文化管理、文化政策、文化发展路径、战略等问题进行了研究，学者们对文化体制改革总结的经验各有不同。马敏、杜方以艺术表演团体为研究对象，对中国文化体制改革的进程及其发展方向进行了研究，认为文化体制改革是一个制度变迁的过程，不可能一步到位[5]。霍步刚、傅才武对我国文化体制改革的理论分期与深化文化体制改革的策略问题进行了研究，认为文化体制改革广义上分为两类，一类是政府文化管理体制改革，另一类是文化市场主体产权改革[6]。游祥斌、毋世扬对文化事业单位的改革历程、理论经验和问题进行了研究，认为文化体制改革是指文化行业和文化单位改变原有的制度安排以适应新环境的制度变迁过程。凌金铸对文化体制改革的拐点及意义进行研究，得出文化体制改革是体制机制的改革创新，要特别注重宏观文化管理体制和微观文化运行机制两方面，以创新文化体制机制为重点来把握文化体制改革的主旨要义[7]。

综上所述，关于文化产业的研究随着文化产业实践的发展日益丰富，新课题层出不穷。关于文化产业的研究成果相对丰富，文化体制改革和文化产业发展的现状、问题、过程、机制及路径分别都有一些研究，但是存在研究面较宽泛，不够深入，理论与实践相脱节等问题，而且同时对西安文化体制改革和文化产业发展的研究并不多见。因此，从文化单位改制视域出发来探讨西安文化产业发展之路径选择就显得非常必要和有意义。

二、文化单位改制的内涵与意义

(一)文化单位改制的内涵

随着经济体制改革和政治体制改革的深入，文化体制也必须适应改革开放的新形势进行改革。为进一步深化文化体制改革，推行事业单位向企业的转变已成为我国现代社会发展的一项重要工作。

关于文化单位改制的内涵，专家学者们有着不同的观点。第一种观点认为文化单位改制即执政党为了使文化发展能够适应一定时期的政治、经济和社会发展的需要，以特定的意识形态为价值导向，有计划、有目的、有步骤地改变旧的文化单位发展体制等，并在遵循文化单位自身发展规律和现实情况的基础上，建立一套新的能够与特定历史时期的政治、经济、社会发展相适应的文化体制和运行机制等[8]；文化单位改制是体制机制的改革创新，要特别注重宏观文化管理体制和微观文化运行机制两方面，以创新文化体制机制为重点来把握文化体制改革的主旨要义[9]。第二种观点认为，文化单位改制的实质是要分清政府和文化单位之间的权限，并以此进一步重新构建文化宏观管理体制和微观运行机制[7]。 第三种观点认为，它是以文化为核心，以发展为主题，解决文化生产关系与先进文化生产力之间矛盾的改革[10]；文化单位改制是一场深刻的制度革命，是新体制取代阻碍文化生产力发展的旧体制，没有这种制度上的突破，文化就不可能实现大发展大繁荣[11]。

综上所述，我认为文化单位改制就是在中央和地方各级政府及文化部门对文化事业单位进行体制机制的变革和创新，进而适应文化单位的发展，进一步解放和发展文化单位的创新能力，从而能更好地提供文化产品和服务，满足人民日益增长的精神文化需求。

(二)文化单位改制对文化产业发展的积极意义

1．文化单位改制有利于提升文化产业发展动力

改革决定着中国命运，也关系到文化大发展大繁荣。文化产业体制改革是文化产业发展的主要动力，是加快推进国有文化事业单位改革，是把文化产业体制改革引向深入的关键，也是保证文化产业又好又快地发展的关键，因此推进文化体制改革是当前我国文化产业发展的核心问题。通过文化单位改制，文化产业可以借国家政策之风，抓住这一有利契机，乘势而上，变被动为主动快速发展。目前文化产业发展机制中存在的一些制度性软肋及其他一些现实问题，改制可以有针对性地破解实际运行中存在的困难和障碍，突破制约自身文化发展的瓶颈，实施有效的制衡约束机制，规范文化产业的发展路径，约束其行为活动，从而借鉴国内外文化产业发展的成功经验，把握历史机遇，大胆进行体制创新，最终推动文化产业的大力发展。

2．文化单位改制有利于调整优化文化产业发展结构

文化单位改制，是调整文化产业结构，优化文化产业布局的迫切需要。我国文化产业发展还处于初级阶段，产业结构不太合理，大力发展文化产业有利于经济结构和产业结构的优化升级，有利于扩大就业和改善居民消费结构。文化单位改制在一定程度上扫清了文化单位发展中的障碍，有助于培养大批合格的文化市场主体，从而能更好地提供文化产品和服务，满足人民日益增长的精神文化需求。通过文化单位改制可以进一步激发文化单位创新的活力，充分利用文化资源，提高文化产业竞争力，调整产业结构，为提高经济发展的质量、构建有序的市场环境和加快文化产业的发展打下坚实的基础。

三、当前西安文化产业发展机制中存在的问题及背后的原因

(一)西安文化产业发展机制中存在的主要问题

1．僵化的运行机制，单一的管理体制

虽然进行了转企改制，但是受长期计划经济的影响，西安文化单位还是事业单位企业管理的性质，单位内部仍然按照原来事业单位的运转形式：定额编制、委任制、集体决策制。随之，也出现了一些问题：责任不明确、部门之间相互推诿、多头管理等等。在准入管理制度上，各部门职责不清、业务交叉，这样的局面造成管理部门职责不明，相关政策难以落实，审批部门过多，给前期规划和后期管理带来诸多不便，使部分想进入的企业难以进入。目前，西安文化管理体制政事不分、政企不分、事企不分、条块分割，与文化产业发展很不相适应，资源配置和企业经营项目结构不够合理，文化资源没有得到充分有效的利用。

2．文化产业政策、法规缺失

目前，在我国文化产业存在的普遍问题就是管理法制建设滞后，相应的配套法规、政策尚未形成完善体系，显然这也是西安文化产业发展存在的最大的缺陷。目前的文化产业政策是政出多门，在很大程度上阻碍了西安文化产业的进一步发展。同时，这样的新兴产业，难免在实践中不会出现问题，这就要求产业政策一定要与时俱进，否则将不能适应其发展变化，甚至成为产业发展的阻力。因此，要加大文化产业的扶持力度，完善文化产业法规。

3.文化投融资体制滞后

由于文化投资体制落后导致企业发展的资金不足，而且存在资产利用率不高、闲置浪费的现象，呈现出文化产业组织滞后的现状。西安文化产业发展投融资难的问题，不仅受制于外部环境影响，还受自身产业发展的缺陷影响较大。政府作为投资主体，投资渠道单一；企业未充分理解文化投资的规律和特殊性，目光短浅，风险意识落后；投资的产业链条较短，没有形成良好的产业辐射力度；投资模式单一，管理运营机制落后，专业化分工不够等问题造成了西安文化产业投资较少。同时，由于文化产业相关企业自身发展问题，文化产业发展特点和资本市场严格的规定，特别是缺乏相应的产业风险评估保障机制，使得直接融资和间接融资都难有较大作为，而且西安文化产业市场机制不够完善，整体规模有待进一步发展扩大。

4．人才培养机制不健全

伴随着文化产业的出现，才开始这方面人才的培养。目前，在文化产业方面从业的人员中，缺乏专业型人才，从业人员的整体专业素质有待增强。西安地区虽然高校众多，但是文化产业管理文化产业是一种高智力的活动，它需要高素质的人才，尤其是高素质的领导和管理人才、创意人才、艺术人才、经纪人才和营销人才。文化产业所需各类人才不同于其他产业人才，它需要按文化产业的特点进行培养和引进。西安地区虽有众多从事文化产业研究的高校及科研机构，文化产业专业人才济济，但由于用人机制等原因，产业与众多专业人才之间缺乏交流沟通的平台，导致人才资源的浪费与闲置、外流现象，一定程度上阻碍了西安文化产业向更广阔的领域发展。

(二)当前西安文化产业发展机制问题产生的原因

1．观念落后

文化产业作为一种新兴产业，长期以来人们对文化产业的观念比较落后。首先，在几千年的传统文化之中，人们对于文化单位的认识就是公益性的、国家拨款、政府庇护下发展的主体，而现在文化单位转企改制后，企业在市场中独立运转、自谋收益还没有被人们所认可。人们对于公益性文化单位和市场性文化企业没有明确的认识，许多文化部门依旧当事业单位运行，依靠政府拨款来维持发展，缺乏竞争力。这种传统的政府庇护下的落后观念，严重束缚了企业在市场竞争中的能力，也使市场的资源没有得到合理的配置。其次，文化管理者对于文化产业管理工作的必要性、迫切性缺乏足够的认识，眼前利益、集团利益、经济利益压倒长远利益、公众利益、社会利益，这些错误的、落后的认识观念严重阻碍了文化产业的发展。

2．发展起步晚，体系不健全

文化产业作为21世纪的新兴产业在我国处在起步阶段，决定了我国文化产业发展的不成熟与体系的不健全。从2003年被列为全国文化体制改革综合试点城市之一起，西安才将文化产业作为支柱型产业予以重点发展。目前西安文化产业发展体系中存在一些问题，如：主体规模不大、分散经营、竞争能力较弱、创新能力不强、缺乏知名品牌文化产品等，使文化产业难以实现集群效应。同时，西安的文化产业乃至与文化产业相关的旅游业、商贸业和地产业仍然处于割裂状态，产业链在各个环节难以实现互相联动，不能够产生集群产业规模效应，更难以形成健全的文化产业发展体系。

3．管理方式、权限存在争议

目前学术界对于文化产业管理的方式、管理者的权限等问题存在很大的争论。西安政府和文化单位对文化产业如何改制、如何管理、如何分工、各自的权限如何及它们之间的关系应该如何处理等等一系列问题尚没有明确界定，这是影响西安文化产业发展的主要因素。其次，对于文化产业的管理中存在一些问题：行政审批程序繁琐、市场准入门槛过高、限制性的规定过于死板等，这些问题严重影响了西安文化产业的进一步发展。

四、基于西安文化产业发展机制问题的路径选择

(一)机制体制是关键

对于文化产业发展，政府作为发展文化产业的指路人，其地位和作用是举足轻重的，但是目前西安文化产业机制僵化和单一的运行机制不利于其进一步发展。因此，政府引导下的机制改革是当下核心工作。 第一，完善产业管理体制。政府应该将自身的角色定位于“市场的调控者”，采取政策、经济、法律等辅助性手段来帮助文化产业发展。第二，政府应整顿文化市场秩序和改进文化产业管理体制，营造公平有序市场环境。通过深化体制改革，破除旧的制度枷锁，抓住机遇迎接挑战，让西安的文化产业得到进一步的发展。

(二)政策法规是保障

健全的法律和政策是发展文化产业的重要保障，为维护文化产业发展环境、促进文化产业发展起到极大的作用。第一，政府应对文化产业制定扶持政策，如：灵活的财政投入机制，税收的扶持和优惠政策，建立专项产业基金等。第二，完善文化产业与其他行业相融合的政策；在政策规划中明确文化产业对当地经济、社会发展的带动作用。第三，制定法律法规维护市场。首先，应加快有关文化产业的立法和加强执法力度是急需解决的问题；其次，必须对现行的法律法规进行必要的补充和调整，以适应文化产业健康发展的客观要求。因此，完善文化产业相关的政策法规，有利于创造良好的政策环境，从而保障文化产业的良性运营。

(三)投资融资是重点

首先，要在充分利用现有政策的基础上，继续完善投资融资的渠道政策。西安市政府应设立专门的文化产业发展基金，充分发挥政府的引导作用，设立专门的管理机构，成立专项文化产业基金用于一些项目补贴，新企业的政策优惠，创意奖励和创意活动的举办，对于符合条件的个体给予资金上的扶持和帮助，并完善相关法律，确保资金的使用效率，维护资金注入者的合法权益，支持文化企业。其次，要针对不同的企业和项目采取相应地政策支持，对重大历史文化开发项目、骨干龙头企业，政府要争取中央层面资金支持。同时放宽限制、加强管理，实现多元化融资。对中小型企业，政府应积极设立公共技术服务平台，帮助企业解决资金少、科技含量不高等问题。

(四)人才培养机制是核心

首先，应该根据现在单位中人才结构、数量，明确发展中所缺的人才，根据岗位招聘不同专业的人才，也可以委托高校专门开设文化产业管理方面的人才，培养企业所缺人才，实现人才储备，这样实现学校和企业的双赢。其次，也可以在企业已有的人才中进行挖掘，选拔出有能力的后备人才进行专门的培训学习，使其符合岗位的要求。最后，也可以从外界市场中高薪引进有能力的人才，或与文化单位合作，互相借鉴经验，在合作中实现双赢。

五、结论

西安文化产业整体处于初级发展阶段，要想获得突破性发展，就必须对文化单位进行体制机制的改革和创新，并围绕体制机制改革与创新开展一系列攻坚克难工作。某种意义上讲，这种对西安文化单位的刮骨疗伤式“医治”方法，必然会遇到许多意想不到的阻力与困难，但只要认准方向不动摇，持之以恒，就一定能实现西安文化产业的大发展、大繁荣。

参考文献：

[1]马克斯·霍克海默，西奥多·阿道尔诺.启蒙辩证法 [M].渠敬东，曹卫东，译.上海:上海人民出版社，2006.

[2]刘维公.为什么我们需要创意文化园区?——创意文化园区是强心针?还是打错针?[J].典藏今艺术.

[3]约翰·斯道雷.文化理论与通俗文化导论 [M].南京：南京大学出版社，2001.

[4]邱仁富.改革开放三十年我国文化体制改革论纲[J].甘肃理论学刊，2008(4)：41-44.

[5]马敏，杜方.中国文化体制改革的进程评估及其发展方向——以艺术表演团体为中心的观察[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2008(4).

[6]霍步刚,傅才武.我国文化体制改革的理论分期与深化文化体制改革的策略问题[J].中国软科学，2007(8)：33-34.

[7]凌金铸.文化体制改革的拐点及意义[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版)，2010(6)：69.

[8]邱仁富.改革开放三十年我国文化体制改革论纲[J].甘肃理论学刊，2008(4).

[9]王玲.十六大以来我国深化文化体制改革的路径选择研究 [D]．渤海大学，2013.

[10]解学芳.文化体制改革：文化产业的一项制度安排[J].学术论坛，2007(8)：138.

[11]柳斌杰.深入推进文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣[M].北京：人民出版社，2010：63.

(责任编辑周江川)

作者简介：党睿涛(1993—)，女，硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理；周恩毅(1963—)，男，教授，博士生导师，研究方向：公共部门人力资源管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.003

中图分类号：G124

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)06-0010-05

Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform

DANG Rui-tao,ZHOU En-yi

(School of Management,Xi’an University of Architecture and Technology,Xi’an 710055,China)

Abstract:Cultural industry is the sunrise industry in twenty-first century. It has an important role in promoting economic and social development. Xi’an has rich cultural heritage and many cultural groups. The purpose of this paper is how to promote the development of cultural industry and to make it bigger and stronger. Developing cultural industry is crucial to the overall development of Xi’an cultural undertakings and social economy. In recent years,Xi’an has carried out a series of reforms on the cultural system according to the national policy,and some achievements have been made,but there are still some space for improvement and optimization. This paper tried to from a cultural unit reform background to promote the positive role of the cultural industry,and analyzed the problems existing in the current development of cultural industry in Xi’an and its reasons. Finally,a suitable path was given of the Xi’an the industrialization development.

Key words：cultural unit; reform; Xi’an; cultural industry