张掖市临泽县国家级玉米制种示范基地建设的思考

马小研

（甘肃省临泽县新华镇农业综合服务中心，734203）



张掖市临泽县国家级玉米制种示范基地建设的思考

马小研

（甘肃省临泽县新华镇农业综合服务中心，734203）

摘要：张掖市临泽县2013年被农业部认定为26个国家级杂交玉米种子生产基地之一。从近几年的发展状况来看，临泽县玉米制种产业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。在总结全县玉米制种生产经验的同时，对临泽县建立国家级玉米制种生产基地问题进行了调查、研究和思考，现就实践经验和调查研究的情况，对临泽县建立国家级玉米制种生产基地的有关问题作如下探讨。

关键词：玉米；制种；基地建设；思考

玉米制种是甘肃省农民增收的“黄金产业”，张掖市已成为全国最大、最具知名度和竞争力的玉米制种基地。2012年国务院发布《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020）》，再次将建设西北杂交玉米制种基地摆在重要地位［1］。按照“标准化、规模化、集约化、机械化”的要求，2012年农业部在张掖率先启动“四化”基地建设试点，探索出“企业+基地”、“企业+合作社+基地”、“企业+种植大户+基地”等新型基地模式，建成国家级玉米制种示范基地［2］。

1 玉米制种产业发展的现状和趋势

1.1 玉米制种成为临泽县的主要产业之一 临泽县隶属于甘肃省张掖市，位于甘肃省河西走廊中部，地处99°51′～100°30′E，38°57′～39°42′N之间。全县耕地总面积27.27万hm2，全县辖7个乡镇71个行政村150294人，2013年临泽县农作物总播种面积3.10万hm2（含荒地），以制种玉米为主的订单农业面积2.39万hm2，占农作物总播种面积的77.05％。

1.2 制种企业生产加工能力不断增强 2016年以来，全县落实玉米制种基地企业24家，其中种子产业园企业达到10家以上，建成大型现代化玉米种子加工中心10座、成套种子加工及果穗烘干生产线18条；全县落实玉米制种面积2.11万hm2，流转土地新建玉米制种“四化”示范基地2800hm2，产种量达2.865亿kg，制种收入达13.5亿元，农民人均玉米制种收入达8982元，占人均纯收入的89.04％。

1.3 玉米制种示范基地创新经营模式走向互联网随着“互联网+”时代的来临，张掖市积极推进电子商务的发展，和电商“阿哥汇智慧农业O2O综合服务平台”携手在临泽县共建了玉米种子电子商务平台，并且已有国内种子企业在该平台进行种子以及农资的线上推广和销售，包括北京奥瑞金、三北、秋乐、丰乐等公司。目前在该电商平台进行推广和交易的有来自6家种企的17个品种［1］。临泽县建立了企业与基地长期稳定的合作机制，由农民专业合作社、种植大户与制种企业合作，打破了一家一户经营模式，提高了基地组织化程度，为国家级玉米制种基地建设提供了成功经验。

2 玉米制种产业发展的优势和成效

2.1 玉米制种大幅度调整了种植业结构 临泽县20世纪80年代、90年代主要以小麦、玉米带田或大田玉米、黄豆、谷子等作物为主。玉米制种产业初始于1993年，临泽县种子公司充分利用新华镇、倪家营镇天然隔离优势，与其合作种植制种玉米，品种主要以中单系列为主，为本县带田大面积种植繁育主栽品种，处于自给自足状态。1999年开始，先后入驻屯玉绿源、奥瑞金、科兴、玉源、金源等种子生产企业，生产规模和基地逐年扩大，制种基地由1993年的1家企业533.33hm2发展到2015年24家企业2.39万hm2，玉米制种面积占农作物播种面积的77.05％。

2.2 玉米制种节本增效明显 在不断种植制种玉米的过程中，勤劳的临泽农民不但总结了丰富的经验，还将制种玉米与传统玉米带田、大田玉米在整个生长周期的各环节进行了细致的比较，发现除节水、节约劳力、节余生产投入外还极大地解放了劳动力。据调查测算，玉米制种与传统带状小麦玉米带田相比，每hm2少浇3次水，节水298.51kg、节约水费358.21元，全县制种节约水费856.36万元，同时制种玉米有效地避开了当地春旱问题。在劳力方面：以往由于种植作物品种多，一家几个劳力全部都耗在地上，不能外出务工，种植玉米后，农活相对集中，其余时间青壮劳力可以外出务工，每户按1个劳力60d外出务工计算，增收近5000元。在节肥方面：每hm2相对节肥895.52kg左右，节约化肥近1492.53元。合计全县5.353万户增收3.12亿元，每户节本增收5826.55元，人均增收2075.23元。

2.3 制种玉米带动二三产业迅速发展 制种玉米作为“订单田”，保证了农民种田效益的稳步提高。随着近年来玉米制种种植过程中各类标准化生产技术和农民自创省时省力的各种机械的应用，以及去雄、收获用工等迅速带动了二三产业的发展，比如农民用的玉米精量点播器、铺膜机、铲根机、大型收割机等。据调查，全县每户拥有1个点播器、铺膜机、铲根机、中耕机，种植制种玉米需购置各种小型机械4.8万多台套，每户合计支出费用约750元，共计4014.75万元；每hm2用农膜52.24kg，全县用膜达124.89万kg，农膜按市场价10元/kg计算，合计1248.89万元；去雄、收玉米每hm2用工费用5970.15元，全县劳力务工产值可达1.43亿元，合计带动二三产业产值可达1.55亿元。

由此可见，张掖市临泽县建设国家级玉米制种基地，节本增效和带动二三产业发展的成效十分明显，也表明了临泽县建设国家级玉米制种基地的可行性与必要性，但在完善基地建设的同时，也还存在一些矛盾和问题，需要采取合理的方式进一步进行改善。

3 玉米制种产业发展存在的矛盾和问题

3.1 制种基地基础条件差异很大 目前本县虽然大部分耕地光、热、水、土资源一致，但是还有部分盐碱地、沙地、果园地、边角贫瘠地等由于地力条件差，影响玉米制种产量。其次是水利设施条件差异，由于一部分支渠、干渠、斗渠没有得到彻底修建，加之耕地面积扩大，一部分支渠、斗渠不能按时保证灌溉用水，影响了制种产量。

3.2 种子企业生产管理机制不健全 从目前玉米制种情况来看，部分企业不顾市场变化，盲目扩大面积，在落实基地中乱许诺、乱表态、无序竞争；部分地力条件较好的基地多家企业竞争，导致品种间隔离区不按标准划分，如以种大麻或以天然道路、居民点作为隔离带，这些现象导致种子纯度不高。

3.3 部分种子企业市场竞争力不强 进驻本县的种子生产企业，个别没有自主知识产权的品种，只能为一些大企业代繁种子，无实力进行研发和市场销售的终端；个别企业自律意识不强，采取不正当手段哄抬价格，抢撬基地；有的变相收购其他公司和基地的种子，扰乱了全县种植生产秩序。

4 对玉米制种示范基地建设的意见与建议

4.1 统一规划建设标准化制种基地 充分利用实施“中国金张掖玉米制种基地建设工程”的良好机遇，立足自然优势，进一步加大玉米制种基地建设的投入力度，统筹农业综合项目，科学规划，加大生产基地的资金投入，规划重点建设区域，形成集中连片，高产稳产的种子生产基地。通过整合资源，强化基础建设，优先推进制种优势区的标准农田建设，统一规划，配套设施基地渠、路、林、田基础设施条件，充分挖掘增产潜力，加大补贴，推进生产机械化，实现生产标准化、规模化、机械化［3］。同时积极引导企业连续不断地对种植农户开展培训，使农民积累更多的生产经验，提高玉米制种技术水平［4］。

4.2 积极推进土地流转集约经营 建立和完善县、镇、村3级土地流转服务体系，为土地流转提供政策咨询、流转信息发布等服务［5］。按照“依法自愿、有偿”的原则，探索土地出让、流转、转包等模式，引导农村土地向现代玉米制种示范园区集中、向龙头企业和种植大户集中，有条件的地方实现土地集约化经营，规模化发展；创新机制，提高种子生产的组织化程度，促进制种基地建设向现代农业发展跨越发展。

4.3 建立制度，严格行业监管措施 完善种子执法、质量监管、新品种评价等体系，维护种子市场秩序，不断完善监管机制，健全完善“政府主导、部门联合、乡镇配合、企业参与”的种子联合执法长效机制，加大对抢撬基地、乱繁滥制、哄抬价格、留倒卖种子和拖欠农户制种款等行为的打击力度，严格查处企业基地建设中的商业贿赂行为，维护企业、农民的合法权益。

4.4 加强协调，建立规范的服务机制 建立健全农业社会化服务体系，发挥好示范、引领、带动、监督作用。县、镇、村必须对企业与基地签订的玉米制种合同严格审核，层层把关，保证合同内容清晰、条款明确、操作性强，合同一经签订，必须严格执行，狠抓落实，不许随意变动，维护合同的严肃性。同时加强对隔离带设置、去雄去杂、病虫害防治、晾晒、交售等工作的规划，保证制种企业和种植户在生产过程中规范化管理。

4.5 正确引导，严格教育管理 在玉米制种基地建设过程中，县、镇、村3级要充分尊重农民群众的意愿，使广大群众在玉米制种产业发展中既有事先参与权、决策自主权，又不随意漫天要价，不遵守合同约定或不按制种技术要求粗放生产。结合“联村联户，为民富民”行动和农村劳动力技能培训，加强对广大制种农户的教育培训，讲明政策法规，引导种植户正确认识市场经济，理性对待价格波动，增强法制意识、质量意识和诚信意识。对玉米制种产业发展中遇到的问题，及时协调解决，最大限度地保护种植户利益，千方百计增加农民收入，建立规范的种子生产秩序，使企业和种植户实现“双赢”。

参考文献

［1］任智，侯军岐.张掖市玉米制种产业发展存在的问题及对策.中国种业，2015（11）：18-21

［2］白小军，周志龙，张财祥，等.河西走廊玉米制种基地选择中应注意的几个问题.甘肃农业科技，2008（10）：33-34

［3］陈学君，杨宗斌，甘新文.张掖市玉米制种的现状及发展对策研究.中国种业，2008（9）：12-14

［4］唐继荣.发展甘肃省种子产业的思考与建议.中国种业，2006（1）：7-9

［5］安贵.甘肃省武威市凉州区玉米制种基地存在的问题、对策及建议.种子世界，2012（2）：10-12

收稿日期：（2016-04-07）