用好“加减乘除”法 推进供给侧结构性改革——以甘肃省张掖市为例

●金珧汉

用好“加减乘除”法 推进供给侧结构性改革
——以甘肃省张掖市为例

●金珧汉

本文以甘肃省张掖市为例，对新形势下财政推进供给侧结构性改革展开探讨。按照做好 “加减乘除”法的思路，重点围绕壮大市场主体、降低企业成本、优化融资环境、提高资金绩效等方面提出了建议。

财政 供给侧改革

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年及“十三五”时期的财政工作，既要深刻领会中央经济工作会议精神，认真学习和研究经济发展新常态和供给侧结构性改革问题，又要坚定贯彻“五大发展理念”，切实把思想和行动统一到中央的重大判断和决策上来，以“加减乘除”做好经济发展文章，全力推进供给侧结构性改革。

一、助力“双创”做“加法”，壮大市场主体

针对当前供给不适应需求变化的矛盾，中央要求微观政策要活，把企业真正当作经济发展的主体，“放水养鱼”，让企业去创造有效供给和开拓消费市场，用万众创新、大众创业增添经济发展新动能，激发市场活力和释放发展潜力。2015年，甘肃省张掖市抓住成功入围全国首批小微企业创业创新基地示范城市的机遇，制定财政扶持政策，在促进创业创新、培育市场主体上取得了初步成效。该市新增各类市场主体1.73万户，新增注册资本金412.6亿元，分别增长18.6%、83.2%。但从纳税方面分析来看，张掖市1000万元以上的企业仅28户，纳税6.5亿元，占该市税收的12.4%。其中：中央及省属企业17户，主要分布在烟草、银行及电力等行业，市县本地企业11户，主要分布在建筑、房地产开发及矿产开发等行业。在全省纳税百强企业排行中，张掖市仅有2户省属驻张企业上榜且排名靠后。这些都折射出该市企业特别是本地企业的规模不大和实力不强。

在推进供给侧结构性改革中，建议找准工业经济发展的突破口，增加财政对特色优势产业的支持力度，用好财政支持政策，围绕扶持壮大以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌、酒类酿造为重点的绿色有机食品加工产业集群，引导企业加强市场需求预测，提升创新发展水平，提高市场供给质量和效率，培育市场主体做大做强。落实税费优惠政策，吸引外商前来投资创业，推动非公有制经济发展。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成大中企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、“大中小”并举、“乔灌草”并茂的财源主体格局。确保完成2016年内新培育规上企业30户，各类市场主体增幅超过30%的任务，厚植财源基础，促进财政收入稳定增长。

具体在财政支持政策实施上：一是搭建孵化平台，通过“两补四奖”政策（改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励），鼓励提供孵化服务。二是培育主体数量，对新成立企业，通过“五免一补”政策（免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费），扶持创业创新。三是扩大主体规模，对成长型企业，采取“五奖两补”扶持政策（创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助），促其上规模上水平。

二、企业负担做“减法”，降低企业成本

中央把帮助企业降低成本作为2016年的五大任务之一。虽然2015年张掖市减免各项税费4.7亿元，有效减轻了企业负担，但这方面建议财政发挥更加积极有为的职能作用。一方面，实现“营改增”货物和服务行业全覆盖，将企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，加大企业减负力度。严格落实降低制造业增值税税率、降低社会保险费等减税降费政策，进一步正税清费，清理各种不合理收费，坚决不收“过头税”，营造公平的税负环境，给企业和市场主体留有更多可用资金。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本。另一方面，引导企业化解产能过剩和化解房地产库存。积极争取并落实财税支持、专项奖补等政策，积极稳妥化解水泥、建材、煤炭等落后产能过剩，调优产业结构。发挥好财政引导作用，落实易地扶贫搬迁、棚户区改造货币化补偿、购买公租房、发展租赁市场等措施化解房地产库存。

三、资金使用做“乘法”，优化融资环境

2015年，张掖市贷款余额485.5亿元，增加94.8亿元，增长24.3%；存贷比为86.1%，同比提高8个百分点。但从结构上分析，工业贷款占比仅为19%，增幅8.5%，与工业经济发展的融资需求还不相匹配。

在推进供给侧结构性改革中，建议充分发挥财政资金的乘数效应，有效扩大融资规模，降低企业融资成本，缓解企业融资难、融资贵的问题。要有效发挥“助保贷”产品的放大效应，2016年力争新增贷款6亿元以上，财政资金投入的放大倍数达到15倍以上。积极服务工业经济发展，筹资5亿元，建立企业应急周转金制度和投贷风险补偿机制。促进科技创新和成果转化利用，筹资3亿元，设立科技创新创业投资基金和科技贷款风险补偿金。足额落实企业对接多层次资本市场财政奖励资金，鼓励企业直接融资。

四、盘活存量做“除法”，提高资金绩效

经济发展进入新常态，财政收入增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。这种形势下，保持财政对结构性改革必要的投入力度，释放财政政策效应，建议着力在“优化存量、引导增量”上下工夫。调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，通过给沉淀资金做“除法”，对趴在账上“沉睡”的存量资金进行“大扫除”，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，集中有限的资金用于结构性改革的重点领域和关键环节。创新财政资金使用方式，能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与；将直接的资金扶持转为股权投资、“拨改贷”等市场化运作模式，实现财政资金的循环使用。

张时飞.供给侧改革引领财政管理走进新时代.中国财经报[N].2015-12-15。

（本栏目责任编辑：尹情）