青岛市小麦统一供种良种补贴改革面临的问题及对策

孙令强 李海波

（1山东省青岛市种子站，266071；2山东省青岛市农业科技服务中心）

青岛市小麦统一供种良种补贴改革面临的问题及对策

孙令强1李海波2

（1山东省青岛市种子站，266071；2山东省青岛市农业科技服务中心）

分析了青岛市实施小麦统一供种良种补贴的现状，对青岛市取消小麦良种补贴后存在的主要问题进行分析并提出对策。根据全市实际情况提出意见和建议，积极调动农民使用优良品种，完善发展青岛市“五统一”种植新模式。

小麦；统一供种；良种补贴；“五统一”

2015年根据国家政策的调整，作为农业三项补贴之一的农作物良种补贴被取消，因此青岛的小麦良种补贴统一供种工作随即也被取消。青岛市自2005年开始实施小麦良种补贴统一供种工作，到2007年实现小麦良种补贴统一供种全覆盖，至2014年项目已在本市实施了10年。10年来，青岛市累计实施小麦良种推广补贴面积185.98万hm2，补贴资金27896.4万元，惠及全市3区4市、87个镇（办事处）、4461个村、41.7382万户。项目的实施，极大地调动了基层和广大农民的种粮积极性，有力地促进了青岛市粮食生产，尤其是优质专用小麦的区域化种植、规模化生产。作为重要的强农惠农政策，良种补贴抓住了农业生产的关键要素—良种，实现了“一补多效”，粮食生产能力得到提高、农业科技成果得到推广、广大农民群众得到了实惠，已成为提升青岛市粮食综合生产能力的重大发展政策。通过推广良种、配套良法，单产水平明显提高，据统计，全市小麦自全面实行统一供种以来单产以5%～10%的幅度递增，充分显示了统一供种在粮食增产增收方面发挥的巨大作用。青岛市通过连续实施良种补贴政策，增强了农作物良种繁育和储备能力，促进了农民增收、农业增效，为全市农业增效、农民增收和农村稳定做出了积极贡献。

1 小麦良种补贴统一供种取消面临的问题

1.1 农民面临的问题主要是用种来源及选种的问题。小麦统一供种是根据山东省确定的主推品种范围，结合青岛地区生产生态特点，经组织有关专家综合评定，确定哪些小麦品种可作为青岛市良种补贴的推介品种。经过近10年的小麦良种补贴统一供种工作，基层农民群众早已改变了过去自留种或部分自己购买种子的习惯。统一供种政策一经取消，市场上就会出现更多的小麦品种，基层农民将面临品种选择难的问题。大部分农民受获取品种途径狭窄等原因制约，易受镇村级种子经销商的非理性推销影响，导致种植杂乱品种或不适合当地情况的品种。盲从选种会给小麦生产安全带来很大隐患，也会导致出现问题时农民维权困难等问题。

1.2 企业面临的问题小麦良种补贴统一供种取消后，企业经营将面临重大挑战。目前，各区市参与投标企业已安排小麦良繁计划面积1万hm2，并且大多与农户签订了良种回收合同。根据国家良种补贴政策调整，统一供种取消后，这些企业将面临违约压力，部分企业可能会面临高库存等问题。而原来不参与小麦统一供种的企业会迎来发展的机遇，导致市场出现鱼龙混杂的情况。

1.3 种子管理部门面临的问题良种补贴及小麦良种补贴统一供种工作在实施时，基本占到各级种子管理部门近一半的工作量。良种补贴政策取消后，各级种子管理部门要将工作重心放到积极宣传国家政策调整信息上，落实好各项改革意见和措施。而原来不参与统一供种的企业，其小麦品种的销量会增加，种子管理部门面临的监督检验压力会增加。各级种子管理部门还要加强新品种的示范、展示、推广工作。

2 采取的对策

2.1 针对农民面临的问题需要政府部门尽快宣传国家政策调整的信息，让农民尽早知道，早作准备，解决2016年冬播小麦用种来源的问题，确保农户在冬播期间有种可用；种子和农技推广部门应加快青岛市小麦良种推介推广，让农民选择适合本地区种植的小麦良种。通过多种形式扩大优良品种的宣传和推介力度，结合农技站的夏播秋种意见，将适合本市不同区域的优良品种宣传到千家万户。另外各级种子管理部门应加强市场监管，切实保护好广大用种农户的切身利益。

2.2 针对企业面临的问题为了确保小麦良种繁育田农民的利益不受损失，避免群体上访事件发生，需要各级农业部门积极协调，做好政策宣传工作，主动与社会各界特别是基层农户沟通交流，赢得理解和支持。帮助企业拓宽销路，引导企业健康发展，积极稳妥地推进试点改革工作。各级种子管理部门要积极引导，切实保证各小麦种子经营企业按照国家规定守法经营。对部分经营业户无证经营等问题加强管理，规范小麦种子经营企业的各项经营行为。

2.3 针对种子管理部门面临的问题需要种子管理部门加强管理，加大对小麦种子经营企业的检查抽检力度，对不合格种子进行转商或报废，坚决杜绝不合格种子到户。开展全市小麦种子大检查，对种子质量、品种真实性进行检验，统一组织纯度种植鉴定。为加强品种管理，建议由青岛市级种子质量监督检验机构牵头，加大县市种子管理部门的检测能力建设，加大种子检验人员的检测能力和水平，加大实验室软件与硬件能力建设。受检验能力的限制，现阶段重点应加强对小麦种子的芽率、水分和净度的检测，对抽检样品过程中发现的未审先推、套冒包装等假劣种子行为，通知农业行政执法大队及时按程序处理。对抽检的小麦种子样品除实验室检测外，全部进行田间种植鉴定。

3 意见和建议

3.1 保护好全市已经建成的20万亩小麦、花生良种繁育基地青岛市作为粮油作物良种的重要繁育基地，为周边地区提供了大量的优质小麦、花生良种，为这些地区的小麦、花生持续高产稳产做出了重要贡献。特别是在10多年的农作物良种补贴政策的扶持带动下，青岛市的良种产业发展迅速，不断壮大，通过青岛市实施的良种振兴工程，目前已经形成了生产区域固定，生产基础条件较好，从业人员专业技能熟练的小麦、花生良种繁育基地20万亩，良种繁育平均每667m2增加社会效益超过500元，仅良种繁育一项，每年增加社会效益超过1亿元，成为了农业新的亮点和经济增长点，也带动了广大从业农民科技文化素质的提高。

青岛的小麦良种繁育基地建设经过多年多部门的共同努力才建成，从长远发展看，非常珍贵，也非常有保持、完善、壮大的必要；随着小麦统一供种的取消，种子市场开放，必然会造成各类良莠不齐的种子大量涌入，在短期内必然带来良种的用量突然下降，严重冲击青岛市小麦良种繁育基地的生存空间，不利于今后长远发展。

建议取消小麦统一供种后，以扶持新型农业经济主体的形式，在青岛市20万亩小麦、花生良种繁育基地的基础上，建立青岛市小麦、花生新品种良种繁育示范展示基地，与小麦生产和高产创建、一喷三防等项目结合，在各区市建立万亩小麦、花生新品种良种繁育示范展示基地，实行种子管理部门统一指导用种、统一招标采购、免费提供小麦和花生展示示范品种，资金从20%的农资综合补贴存量资金列支。保护发展下去，重点推广适应当地生产、增产潜力大、抗逆性强的高产品种。充分发挥良种在农业生产中的重要作用，让广大农民更方便地去接受和了解新品种，并使他们自觉接受并运用新品种。

3.2 扶持有条件的本土企业，加强基础建设和科技水平的提升建议通过政策引导和资金扶持，支持有条件的本土企业加强育种和三圃田基地建设，企业形成水电路基础条件完善，具有一定规模的小麦良种选育与原种繁育基地，通过建立专家工作站和技术合作的形式进一步提升企业的育种科技水平，进一步增加自有知识产权的作物新品种的数量和覆盖面积，扶持企业走科技型发展的路子，提高市场竞争力，同时也为青岛地区的粮食安全提供良种支持。

3.3 引导大型种企，完善“五统一”种植模式目前，良种推广工作进入了深水区，面对农业劳动力日益短缺的严峻形势，为保证良种推广工作顺利实施，我们需打破传统思想，更新传统理念，创建“五统一”良种推广模式：统一耕作、统一供种、统一施肥、统一管理、统一收获，这种模式可巧妙地破解多年困扰良种推广工作的瓶颈，为土地种植户提供了保障，为现代农业服务组织创造了舞台。

[1] 孙令强，孙旭亮，马鑫，等．小麦良种补贴良种良法配套“五统一”新模式初探．中国种业，2015（1）：33-35

[2] 郭永青，邢利庆，张其鲁.良种招标统一供种存在的问题与对策.中国种业，2006（10）：44-45

[3] 潘累斌，王韶红，魏志刚，等.青岛市花生良种补贴的做法、成效及存在的问题.中国种业，2012（11）：36-37

2016-09-29）