扎实开展“两学一做”学习教育 加快推进专员办业务职能转型

●张岩松/财政部驻重庆专员办监察专员

扎实开展“两学一做”学习教育 加快推进专员办业务职能转型

●张岩松/财政部驻重庆专员办监察专员

在全党开展 “两学一做”学习教育，是党中央落实党章要求面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育向广大党员拓展、向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。在专员办发展转型的关键时期，扎实开展“两学一做”学习教育，对于提高党员干部政治素质，增强党员干部“四大意识”，用科学理论和正确立场方法武装党员干部队伍；对于用“四讲四有”的合格党员标准打造一支坚定政治信念、具有大局全局视野、热爱财政监管事业、勇于责任担当、善于探索创新、保持清正廉洁的专员办干部队伍；对于加快专员办业务职能转型，加强财政预算监管，具有十分重要的意义。

一、提高思想认识，深刻理解“两学一做”学习教育对专员办建设发展的重要意义

开展“两学一做”学习教育，是党中央着眼新形势新任务新要求、加强党的思想政治建设的又一重大部署，是深入推进全面从严治党的迫切需要，是如期全面建成小康社会的迫切需要，是夯实基层基础、打牢执政根基的迫切需要。开展“两学一做”学习教育，是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的巩固和拓展，重在解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，旨在推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，体现了党中央全面从严治党的坚定决心。对于加强专员办干部队伍建设和加快推进专员办新时期业务职能转型来说，扎实开展“两学一做”学习教育更具有十分重要的现实意义和指导意义。

（一）“两学一做”将为专员办党员干部队伍建设提供坚定的政治保障

通过全面系统地学习、理解和掌握党章的各项内容，使专员办的每名党员干部能够全面理解党的纲领，牢记入党誓词、党的宗旨、党员义务和权利，强化每个党员的政治意识，引导党员自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，坚定对共产主义和中国特色社会主义的政治信仰，保持对党绝对忠诚。通过全面系统地学习党纪党规，使所有党员把党规党纪牢记在心，不断发扬光大党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。真正做到将党章党纪党规入脑入心，内化于心，外化于行，成为自己作为一名党员和国家公务人员一言一行的基本标准和行为规范。

（二）“两学一做”将为专员办党员干部队伍建设打牢思想理论基础

“两学一做”把“学”与“做”有机结合起来，突出以知促行，将不断加强专员办党员干部队伍的政治思想建设，促进专员办干部队伍政治思想素质、政策理论水平、业务工作能力的不断提高，以更加适应新形势下加强财政预算监管的要求。通过“学”与“做”，将使专员办的每名党员干部能够深刻领会以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的新理念新思想新战略，深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的新要求，用科学正确的理论和立场方法武装全体干部，明确财政预算监管和业务职能转型的方向，提升党员干部的思想素质，增强党员干部干事创业、积极奉献的积极性、主动性，推动专员办按照中央的各项方针政策要求和财政部党组的统一部署开展各项工作，加强财政预算监管，加快推进业务职能转型。

（三）“两学一做”为专员办加强财政预算监管和业务职能转型提供行动指南

“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。无论是学习党章党规，学习系列讲话，还是做合格党员，本质是一致的，就是在新时期提高全体党员的思想认识，把全体党员的思想、行动统一到党中央的决策部署上来，全面贯彻落实和协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦。尤其是在专员办转型时期，学党章党规，学系列讲话，做合格党员，不仅为专员办业务职能转型，加强新时期财政预算监管提供强大的政治思想武器，而且为专员办各项工作的开展和各项改革创新的积极探索提供了明确的行动指南。要通过“两学一做”学习教育，增强专员办党员干部队伍的党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、核心意识、看齐意识和责任意识，做到在党言党、护党、爱党，为党分忧、为国尽责、为民奉献，使专员办真正成为一支确保中央决策部署落实到位，确保财政政策有效发挥作用、财政收支规范运行、财政资金合理高效使用、财经纪律得到严格执行的重要保障力量。

二、学要学深悟透，夯实专员办党员干部队伍政治思想建设的基石

“两学一做”，首要的任务是学。通过学，既要明确基本标准，树立行为规范；又要加强理论武装，统一思想行动。二者同等重要，核心是加强党的思想政治建设。要以尊崇党章、遵守党纪党规为基本要求，以系列讲话精神武装全党为根本任务，使全体党员真正提高思想觉悟，坚定理想信念和政治信仰，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信，增强全体党员自觉投身改革开放大业的积极性、主动性、创造性。

（一）原原本本地学

通过多种有效形式，坚持全面学、系统学、深入学，读原文，学原著，悟原理。要原原本本、逐条逐句地通读党章，全面掌握党章的主要内容，特别是要全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权力，进一步增强每个党员的党章意识和尊崇党章、遵守党章、维护党章的自觉性和坚定性。要全面学习、理解和掌握党的各项法规制度，重点要学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等，进一步明确党员行为规范，增强党规党纪意识，自觉遵守党的制度、纪律和规矩，共同维护党的纪律和规矩的严肃性。要系统、深入地学习习近平总书记的系列重要讲话，从整体上准确理解、把握系列讲话的丰富内涵、内在联系、理论体系、实践要求，深刻理解和把握系列重要讲话的核心要义以及贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，做到全面把握、深刻领会、融会贯通，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，真正把以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的新理念新思想新战略作为我们开展各项工作的行动指南。

（二）深入思考地学

“两学一做”学习教育，重在将所学入脑入心。因此，要紧紧围绕“四个进一步”的目标，将两学引向深入，在读原文学原著悟原理的基础上，深入思考，要多问几个为什么、是什么、怎么做、如何做。联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。真正做到全面把握、深刻领会、融会贯通，实现所有党员和党的组织进一步坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步树立清风正气，进一步强化宗旨观念，打牢做一个合格党员的坚实思想基础。

（三）针对问题学

习近平总书记指出，要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。这次“两学一做”学习教育要着力解决的五大方面问题，都有着很深的思想根源，在很多党员干部身上或多或少都存在。因此，要结合各自思想工作实际，同时，要结合专员办工作和转型实际，坚持问题导向，带着问题学，深入查找自己与一个合格党员，特别是与一个党员干部标准之间存在的差距和不足，深刻剖析存在的思想根源，认真解决理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨意识观念淡薄、精神不振消极懈怠、道德行为不端等方面存在的问题。对专员办来讲，还要解决思想观念、工作重点、工作方式、工作机制、风险管控、自身素质等方面的问题。

三、做要以知促行，打造专员办“四讲四有”的合格党员干部队伍

党中央提出，着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，要求全体党员坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。对专员办的每个党员干部来讲，不仅要严格按照“四讲四有”的标准衡量自己，而且要秉持“勇于担当、敢于负责、积极奉献、开拓创新”的精神做好各项财政预算监管工作，加快推进专员办业务职能转型。

（一）做“四讲四有”合格党员

对专员办的党员干部来讲，首先要按照中央要求，做一个合格的“四讲四有”党员。要强化政治意识，保持政治本色，始终坚定理想信念；要坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；要积极践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；要不断加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；要始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。

（二）做“勇于担当、敢于负责”的财经卫士

专员办身处财政预算监管一线，主要职责就是推动党中央国务院决策部署和重大财税政策的贯彻落实，确保中央政令畅通；促进财政收支规范运行和财政资金有效合理使用，确保财经秩序正常运行和财经纪律的落实执行；监控和防范各种财政、金融等风险的发生，确保经济社会健康平稳较快发展。因此，专员办的每一名党员干部都要以党和国家事业发展的大局为重，以推动经济社会发展和财政改革发展大局为重，以不断增进人民群众福祉大局为重，坚持守土有责，不畏艰难，面对难点、焦点、热点问题，要扛起责任，坚持原则，敢于担当，以高质量的监管服务，为实现全面建成小康社会战略目标和中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

（三）做“积极奉献、开拓创新”的先锋模范

“两学一做”学习教育面对全体党员，但对机关事业单位的党员干部提出了更高的要求。专员办作为财政部派驻机构，每一名党员干部都代表了财政部和中央国家机关的形象，在“积极奉献、开拓创新”方面更要发挥先锋模范作用。要按照总书记提出的，既要想干愿干积极干，也要能干会干善于干。要始终保持勇气锐气朝气，凭实立身，以实为尺，向实处着力，用实干说话。要发扬专员办积极奉献的优良传统和作风，敢于站立改革发展潮头，深入开展调查研究，不仅要创新财政预算监管方式和机制，而且要为全面深化改革，特别是财税体制改革建言献策，为改革发展稳定做出新贡献。

在“两学一做”学习教育中，专员办的党员领导干部要走在前面、深学一层，以身作则，率先垂范。既要以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议；又要切实履行主体责任，切实加强领导和指导，推动学习教育顺利开展。

四、学做扎实落地，加快推进专员办业务职能转型

“两学一做”的各项要求都要落实在每个党员身上和每项具体工作中。对专员办而言，如何以“两学一做”学习教育推动队伍建设，加强财政预算监管，加快业务和职能转型，是学做扎实落地的关键。专员办正处在转型的“爬坡”重要阶段，按照中央“学”要带着问题学，“做”要针对问题改的要求，要针对专员办思维观念转变不够，具体职能定位不准、预算监管重点不突出，有效衔接机制不健全、干部队伍素质不适应等问题，采取积极有效的措施，按照“建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推动专员办职能转型，将工作科学嵌入预算管理，建立健全预算编制、执行、监督、绩效相互制约、相互协调的财政运行机制”的要求，主动作为、积极作为，把解决问题贯穿于学习教育全过程，边学边改，即知即改，加快专员办业务职能转型，切实加强财政预算监管。

（一）加快转变思维观念

突破原有思维惯性，牢固树立服务经济社会发展和财政改革发展大局意识。围绕深化财税体制三大任务，发挥专员办财政预算监管“前哨阵地”、“特种部队”和“参谋助手”的职能作用，坚持依法实施财政监管，抓住改革发展中的重点和难点，选择经济社会发展中的重大重要事项，切实加大监管力度，推动建立适应国家治理现代化的财政制度，推动建立全面规范、公开透明的现代预算制度，确保各项财税政策落地、财政收支和财经秩序规范运行、财政资金有效使用，强化地方债务风险、地方金融风险和财政收支运行的监控。

（二）找准财政预算监管的着力点

要发挥专业优势和地域优势，突出工作重点。按照财政部党组对专员办工作转型的决策部署，秉持“财政部干什么，专员办就在前方干什么”的理念，突出“财政预算管理的问题在哪里，专员办的工作重心就在哪里”的思路，抓住预算监管核心，把专员办业务嵌入预算管理，进一步做深做实，见实效、机制化；逐步实现“两个拓展”，即在预算监管的基础上，逐步实现向财政业务监管全覆盖拓展，监管方式和职能向加强政策研究拓展，全面反映驻在地财政运行情况并提出政策建议。

（三）健全完善工作机制

首先是转变工作方式。逐步从过去事后现场检查向事前、事中、事后监管并重和案头审核与现场检查并重转变；从过去授权式、碎片化、单通道的工作方式向制度化、统筹协调、强化指导工作方式转变。其次，要建立健全有效的沟通协调机制。重点是建立和完善“两个联动”机制，即财政部各司局同专员办的联动机制、财政部同属地中央预算单位、地方财政部门的预算监管联动机制，不断提升专员办财政预算监管工作成效，树立监管权威，把专员办的潜力更大程度释放出来，形成与财政部各司局和其他监管机构在工作上各有侧重的格局。同时，要建立内部统筹协作机制，既分工明确，又加强统筹合作，形成成果共享、职能互补的协作机制，提升监管效率。

（四）强化风险管控

首先要加强廉政建设风险防控。按照中央和财政部党组、重庆市委的统一要求，认真落实好党风廉政建设主体责任、监督责任和全面从严治党的各项要求，加强《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，采取具体措施，做到思想认识到位、制度建设到位、警示教育到位、重点工作到位、细节执行到位，以不断加强党风廉政建设和反腐败工作保障专员办有序顺利转型。其次要强化内部控制管理风险防控。按照“分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行”的要求，稳步推进内控规程制定，健全内控制度体系；强化内控管理，及时发现问题，认真落实整改，严格防范风险。

（五）加强党员干部队伍建设

将“两学一做”学习教育全面嵌入专员办业务工作和干部队伍建设始终。一是着力增强全体党员干部的政治素质和纪律意识。以加强党性修养为核心，以严格遵守政治纪律、组织纪律为主线，增强党员干部拒腐防变能力，夯实制度机制建设，加强正面教育，着力增强干部政治素质和纪律意识，营造风清气正的良好政治生态环境。二是不断提高政策水平和业务能力。以提高干部的胜任能力为目标，采取各种有效措施，提升干部思维层次和工作视野，提高干部政策水平和表达能力，完善干部知识结构，补足干部能力短板，培育学习习惯和学习能力。三是突出抓好各个层面的队伍建设。坚持把办领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的坚强领导集体，并以班子自身的团结奋进带动各项工作的健康发展，尤其是在“两学一做”学习教育中发挥率先垂范作用。在各支部、各业务处，要坚持党务行政一岗双责，发挥好支部书记、处长的模范带头作用。充分发挥专员办党员老同志的示范引领作用，切实注重青年干部的锻炼培养，努力营造良好的政治生态和团结向上、奋发有为的工作氛围。

（本栏目责任编辑：周菲）