监督动态

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湖北竹山：“三个一”构建大监督机制

2016年，湖北省竹山县财政局按照财政财务一体化、管理监督一体化的工作思路，采取“三个一”措施，致力财政大监督机制建设。

一是坚持“一个主体”统领。以县财政局为主体，成立“竹山县财政监管工作领导小组”，局长任组长，党组班子成员为副组长，局属单位、局直业务股室负责人和各乡镇财政所所长为成员，整合县、乡监督检查资源和力量，合力开展财政监管。在具体工作中，以相关单位为牵头单位组织实施，统一以财政局名义印发监督检查文件、发布监督检查公告、送达监督检查文书。

二是推行 “一个清单”对外。2016年初，局属单位、局直业务股室和各乡镇财政所，根据各自职能范围，以对口业务监督检查为主要内容，提出年度应开展的监督检查项目、检查范围、工作要求和检查方案，在此基础上，据实汇总，统一编制全县年度财政监督检查计划和 《全县年度财政监督检查项目清单》，经过局党组集中研究、修改完善后，以正式公文印发执行，依照清单组织实施。除省市临时安排外，县级原则上不再组织清单之外的其他财政检查。

三是注重“一本档案”固效。将档案工作摆在重要位置，全面推行“一个检查项目、一本检查档案”做法。具体是：开展每一项监督检查，实行明文告知；每一个监督检查专班人数及成员组成，实行明文明确；监督检查的工作底稿和相关记录实行统一归集保管；监督检查结束，必须撰写监督检查报告，提出书面监督检查结论；被检查单位收到检查报告和检查结论后，书面回复意见。在此基础上，把检查通知书、文件、工作记录和底稿、检查报告和被检查单位对检查结论的回复意见等，纳入专项档案管理，固化监督检查成果，把监督检查做实做铁，经得起历史检验。

（胡明升）

江西赣州：“五步走”做实彩票公益金监管

彩票公益金是由政府募集的，大力发展社会公益事业的资金，在资助社会福利、体育等公共事业方面发挥着重要的作用。为确保彩票公益金的公益性，江西省赣州市财政局高度重视，以“五步走”的工作思路，做实彩票公益金监管。

一是熟悉政策，努力夯实公益金监管基础。在对国务院、财政部、民政部以及江西省等彩票公益金政策法规收集整理的基础上，该局组织开展单独学习、集体讨论，力求全面把握中央政策精神，深入理解彩票公益金政策，吃透文件精神，夯实筑牢彩票公益金监管基础。

二是广泛接触，及时对接公益金项目单位。积极行动，对接民政、体育、教育、残联等相关部门，了解彩票公益金运行情况，搜集公益金资金拨付与使用、项目申报与实施等情况，查找公益金在政策和资金管理运行中存在的问题。

三是掌握资料，认真分析公益金监管重点。从资金使用情况、资金监管情况、公益金项目建设情况等方面入手，收集整理公益金情况，认真进行数据对比分析，查找公益金项目实施过程中易出现问题的风险点。

四是现场检查，紧密跟踪公益金资金流向。在已对公益金存在问题认真分析的基础上，把公益金重点项目、重大资金作为重点检查的范围，对彩票公益金项目实施现场检查，检查采取听、看、查、核、谈的方式进行，覆盖公益金资金使用和项目实施的全过程。

五是督促整改，确保公益金支持民生事业。现场检查结束后，公益金项目单位下达问题整改通知书，督促相关单位对彩票公益金账务处理不规范、挤占挪用、闲置浪费等问题进行整改，让彩票公益金发挥最大的公益作用。

（袁 丽）

安徽望江：“三公经费”管理实现全程监控

安徽省望江县财政局将加强“三公经费”管理纳入财政重点监控范围，建立推行预决算信息公开、“三公经费”月报制、监督检查制度等一系列措施，严格控制和管理“三公经费”的支出。

一是源头实行总量控制。各单位下年“三公经费”预算编制不得高于上年度预算数、决算数和已公开的支出数，切实增强预算约束力，确保“三公”经费年度预算总规模较上年只减不增；在部门预算编制文件中明确 “三公经费”编制口径和方法，按照经济分类科目分项编细、编实公务接待费、因公出国（境）费、公务用车经费预算，完整、准确地反映单位“三公经费”预算编制情况，以利于公众更好地监督。

二是支出实行动态监控。建立“三公经费”预算执行动态监控制度和通报预警机制。严格执行“先有预算方能支出”规定，由县国库集中支付按年初预算数进行总量和进度控制，对支出进度过快的单位，支付中心实时予以预警，对超预算数的“三公经费”一律暂缓或停止支付；建立“三公”经费支出月报制度，加强对预算单位“三公经费”支出分析，对“三公经费”支出异常情况做到及时监管。

三是日常推进信息公开。明确各单位是“三公经费”信息公开的责任主体，要求全县所有县级预算单位按“统一口径、统一时间、统一内容、统一方式”的要求，及时在县政府门户网站和单位门户网定期公开本部门预算及 “三公”经费等信息，主动接受社会监督。

四是定期开展监督检查。建立健全“三公经费”专项检查机制，财政部门会同监察、审计等部门，对各单位“三公经费”支出情况进行不定期的监督检查，总结预算单位“三公经费”支出管理好的经验和做法，及时发现“三公经费”支出中存在的问题和薄弱环节，并针对问题提出整改措施，切实控制“三公经费”支出。

（胡叶琦）

江西瑞金：五举措加强涉农资金监管

江西省瑞金市采取五项措施，加强涉农资金监管。

一是落实涉农资金监管主体责任。市财政、扶贫、林业、农业等涉农单位和部门增强扶贫资金监管的责任意识，按照责权相统一的要求，切实担负起涉农资金监管的主体责任。涉农单位、部门制定详细的涉农资金监管方案和程序，将资金监管责任落实到人，进一步规范监管行为，对资金安全、规范、有效运行负责。

二是促进涉农资金使用过程规范化。规范涉农资金管理、审批、使用等环节，尤其是规范村级涉农资金的审批和发放。对村集体资金监管实行“公款公存公用”，每个村设立公共账号，将上级划拨给村的涉农资金和集体资金统一存放于公共账户，做到专款专用，改变以往“公款入私账”产生的弊端，减少村干部侵占、截留、挪用涉农资金行为的发生。

三是加大涉农资金使用监管力度。各涉农部门履行好涉农资金监管职责，加大涉农资金监管力度，确保资金“监督不断链、去向不模糊”。农村危房改造政府补助资金实行县级财政专户管理，专款专用、封闭运行，资金通过以“一卡通”或“一折通”形式进行发放，并对每笔改造资金发放相关票据复印备案。市危改办进村入户回访群众，及时核对相关票据，确保危改资金按时、如数发放到群众手中。民政部门加强民政专项资金监督检查，采取核查材料、明察暗访、深入项目、走访群众等方式，核实基础信息、保障依据、补助标准、发放情况等，对群众反映强烈的问题进行重点调查核实，严肃查处违规违纪问题。农业部门把涉农惠农政策的宣传与完善政务公开相结合，做好惠农政策宣传工作，加强检查督促。市扶贫办明确各级扶贫部门的监管职责，进一步规范监管行为，切实加强日常监督和定期检查。

四是纪检监察机关加大涉农案件查处力度。市乡两级纪检监察机关加大对“套骗截挪”涉农资金行为的发现和查处力度。整合监督资源，充分发挥乡镇纪委、村级信息服务站、村级信访信息员的作用，继续推行惠农政策“四级告知”制度，拓宽群众监督举报渠道。把涉农资金领域的腐败问题作为查办案件的重点内容，加大力度，严厉惩处，坚决查处一批涉农资金领域的典型案件，公开曝光，形成震慑。

五是建立健全涉农资金监管长效机制。县级涉农部门在制度的系统化和规范性上下功夫。首先，建立健全涉农资金使用公告公示制度，把涉农资金审批和使用等情况置于社会各界和广大群众的监督之下。其次，建立定期检查和不定期重点抽查制度，加强对村级涉农资金管理和使用的指导和监督，及时发现并解决涉农资金使用过程中遇到的情况和问题。最后，健全涉农资金管理责任追究制，细化监督责任，对涉农资金出现问题的环节，严肃追究相关人员责任，并及时落实整改、堵塞漏洞，确保涉农资金运行安全。

（钟惠林）

湖北乐天溪：“四个环节”确保农民负担及补贴政策监督卡发放到户

为切实减轻农民负担，使国家各项惠农政策落到实处。近期，湖北省宜昌市夷陵区乐天溪镇财政所认真抓好监督卡“填写、审核、发放、监督”四个主要环节，组织全体财政专管员纷纷进村入户，为农户发放2016年“湖北省农民负担及补贴政策监督卡”，截至目前，已发放完毕监督卡4915户。

一是填写规范。培训财政专管员，明确专门人员依据各村统计数据规范录入，电脑打印，确保填写质量。

二是严格审核。严格二轮延包确权确地实测面积和到户农业支持保护补贴面积、金额进行核对，由驻村财政专管员签字负责，确保数据真实准确无误。

三是及时发放。实行“一户一卡”制度和监督卡签收制度。在发放过程中，明确驻村财政专管员是发放责任人，不得由村干部代发，发放时详细讲明监督卡内容，对于全家外出务工的农户，及时沟通联系告知，确保监督卡及时发放到户，人人知晓。

四是加强监督。成立农民负担监督卡发放督查组，通过入户调查等方式，对监督卡发放情况进行专项督查，发现问题及时纠正，确保财政惠农补贴政策落到实处。

（刘 群）■