“四个有”助推专员办转型“爬坡过坎”

●吕毅

“四个有”助推专员办转型“爬坡过坎”

●吕毅

一、要有转型的定位

专员办转型的定位就是以何种姿态融入深化财税体制改革，如何在建立现代财政制度的大局中发挥作用的问题，也即是如何转变检查惯性思维、变查为管的问题。湖南专员办在今年的工作实践中，转变过去“挑刺”思维，学会站在被监管对象的角度看问题，逐渐树立“管理”思维。例如银行账户年检是常年来部门预算的“规定动作”，今年专员办在认真总结2015年部门预算监管情况的基础上，发现省烟草系统作为政企合一性质的单位，其银行账户管理本身存在多种情况，如有些账户属于重复开设，有些未经审批的账户属于企业经营需要，有些账户可能又属于银行自身的管理问题。为此，专员办专门以签报的形式，充分考虑烟草的实际情况，健全了对烟草银行账户进行监管的基本框架，取得了湖南省烟草公司的理解支持。从2016年度的账户年检情况来看，烟草系统的账户违规情况相比往年就大大减少，变“挑刺型监督”为“管理型监督”初见成果。

二、要有转型的担当

所谓转型的担当，即按照财政部党组的指示以及相关文件安排，树立主动担当的意识。比如，各项工作的牵头处室，就要树立担当意识，力求挑起担子、开出路子、干出样子。近年来，转移支付资金的绩效评价成为财政部越来越重视的工作，也成为专员办越来越重要的任务。从财政部今年下达的工作计划来看，湖南专员办的绩效评价事项从0项增加到6项，此外还有多项类似的政策评价项目。专员办绩效评价处牵头，制定了《湖南专员办预算绩效管理工作规程（试行）》，为全办绩效评价和绩效管理工作开展搭建了基础性框架。在实际执行中，牵头处积极当好先行者，努力打造出可供其他绩效管理事项借鉴的评价规范。如4月开展的退耕还林资金绩效评价，作为全办第一项开展的评价工作，牵头处多方面着手，最终形成的绩效评价报告既客观评价政策效果，又深入发掘政策实行中存在的问题，还结合实施县的实际给出了具体可行的建议。在这一工作基础上，专员办的工业转型升级资金、首台套重大装备保险补偿资金的绩效评价也在规定时间内高效完成，为全办2016年的绩效评价工作开了好头。

三、要有转型的气势

转型以后的专员办是嵌入财政主体业务的关键一环。转型就要有转型的气势，专员办正成为我国财税改革的重要参与者，在监管工作中就要敢点问题，敢讲重话，敢于问责。在今年年初新能源公交车运营补贴审核中，专员办收到省交通厅的申报文件后，立即对全省电子数据进行筛选分析，并结合分析结果赴地市公交企业进行实地核查，发现了某市纯电动公交车的申报数据存在大面积里程数造假等虚报运营补贴的问题。就此，专员办与省交通厅和省运管局沟通，要求其切实履行对于全省申报数据的审核把关程序，对全省数据进行再一次复查，并对相应的责任人进行严肃处理。省交通厅根据专员办建议，立即发文对全省申报数据进行逐级重新汇总核实，核减了一些虚假数据。同时，按照专员办问责要求，由厅分管领导就此事约谈了涉事单位和负责人，进行系统通报批评。审核结束后，省交通厅主动向专员办开放“湖南省城乡道路客运油补和新能源车运营监管平台”，以信息化形成监管合力。因此，有了转型的气势，树立了监管的权威，各项监管工作开展得就更加顺畅。

四、要有转型的格局

要主动站在转型的高位格局，开展监管工作，不再满足于完成任务式的监管，而是真正参与其中成为不可或缺的一环。根据财政部领导指示，湖南专员办一是抓住“预算”这个核心，改变过去监管碎片化、零星化的情况，建立了以科学的考评指标、规范的考核方式等为内容的部门预算管理考核评价体系，在常态化考核的同时，对发现各单位在预算编制、执行及决算编制中的问题及时督促整改。二是转变观念，主动作为。如在中央垂管单位公车实施方案审核工作中，对于取消车辆的处置及收入上缴工作，对专员办没有明确的流程安排，主动加强与湖南省车改办以及机关事务管理局的协调沟通，最终形成了中央垂管单位取消车辆的处置流程，确保收入及时、足额上缴中央国库。三是在“一上”预算申报阶段前夕主动赴预算单位上门宣讲政策，引导其转变观念，统一思想和行动，树立厉行节约、精打细算的预算管理意识。同时，提前收集预算单位基础数据和信息，为下一步审核工作打好工作提前量，做到“手中有数，心中不慌”。

（作者单位：财政部驻湖南专员办）

（本栏目责任编辑：阮静）