加快推进新常态下湖南林业发展的几点思考

陈荣

加快推进新常态下湖南林业发展的几点思考

陈荣

林业是一项兼有生态、经济和社会三大效益，集第一、第二、第三产业为一体的基础产业和社会公益事业，是国民经济的一个特殊行业。推进林业持续快速发展，必定促进整个社会和整个国民经济的持续快速发展。本文紧密结合湖南实际，认真分析了湖南的林情和现状，提出了推进湖南林业持续快速发展必须采取的几项对策措施。

新常态 林业发展 模式 对策

湖南是林业大省，林业在全省生态文明建设和推进社会发展中占有十分重要的地位。它是一项兼有生态、经济和社会三大效益，集第一、第二、第三产业为一体的基础产业和社会公益事业，是国民经济的一个特殊行业。发达的林业，是国家富足，民族繁荣，社会文明的重要标志。推进林业持续快速发展，必定促进整个社会和整个国民经济的持续快速发展。这是一项功昭日月，福及子孙的伟大事业。我们必须坚持科学发展观，齐追中国梦，进一步解放思想，抓住有利时机，切实把握机遇，抓住主要矛盾，采取得力措施，开展更加扎实有效的工作，推进新常态下湖南林业的持续快速发展，真正让三湘大地锦绣满园，山川秀美，让四水人民生活富裕，幸福安康。

一、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须以市场为导向，以提高效益为中心，在产品质量、批量增值上做文章，在提高开发水平上做文章

目前，湖南林业产品有的量很大，但质很低，卖不起价，有的质很优，但量很少，形不成拳头，占领不了市场，还有的质量批量都可以，但加工跟不上，增不了值。针对这种情况，今后，主要应在以下三个方面下功夫：

1、建立规模优势的主导产业。产业的确定，要考虑当地优势，按照市场需求，选择那些市场容量大，单位产出高，经济效益好的产品作为开发重点，并把产品的生产、加工、贮运、销售融为一体，形成产业优势，湖南的名特优产品多，开发潜力大。如油茶、柚子、柑桔、脐橙、板栗、药材、松香等，但这些产品还只是“星星之火”没有形成规模经济和商品优势。要通过品种的改良，科学规划，合理布局，发展专业生产区和各类专业乡、村、户，建立各具特色的商品生产基地，让“星星之火”形成“燎原之势”。

2、组建和扶持一批龙头企业，搞好资源综合利用。要围绕各地的主导产品，组建培育一些集传递信息、推广技术、深度加工、贮运销售等多功能于一体的产业化集团，要注重向高技术、多层次发展，提高开发新产品的科技含量和附加值，推进由浅层次开发向科技含量高的深层次开发转变。要创办一批林副产品深、精加工，面向国际市场的骨干出口创汇企业，积极支持发展多层次、多成份、多形式的龙头企业。

3、建立健全社会化服务体系。要围绕当地能够形成规模优势的主导产业，依托林业基层单位组建开发性经济服务体系，以服务为宗旨，与农民结成利益共同体，把分散的、小批量的家庭生产进行重新优化组合，使产、供、销逐步趋于专业化、区域化、社会化。

二、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须实行科学造林育林

有了优良品种，即使不增加投入，也可以获取好的效益。有了良种，还要有良法，良种良法配套实施才能获得高效。有了好种，还要实行科学栽培，实行集约经营，精培细管，水肥管理、防治病虫、幼成林抚育等均要科学水准。尤其是经济林、果木林、药材林更要集约经营，园林化作业，要种山如种田。有的要乔林作业与矮林作业相结合，从单纯乔林作业传统下解脱出来。林产加工业要采用先进的设备、先进的手段、先进的工艺，生产出高、精、尖的先进产品，摒弃低效产品，创造新产品，以赢得市场，提高效益。

三、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须用好用活党和国家的林业政策

发展林业生产，推进林业持续快速发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。为此，必须积极稳妥地用好用活党和国家对发展林业的各项方针政策，建立灵活的开发机制，为推进林业持续快速发展创造宽松环境。

要坚持国家在财政、税收、信贷和价格等方面对林业的支持、保护、扶植政策，实行“谁投入、谁开发、谁经营、谁受益”。保护林农、林业专业户、荒山造林承包户和开发者的合法权益，要让开发者获得更多的经济效益。

要坚持稳定山权、林权，稳定多层次、多形式的林业生产责任制，继续完善双层经营，实行山地所有权和使用权分离，放开使用权，明确承包期限，坚持长期不变。切实解除群众在推进林业持续快速发展中的后顾之忧。

要切实减轻农民负担。推进林业持续快速发展的主体是农民，如果他们不能在推进林业的持续快速发展中获得收益或者收益甚少，就会挫伤他们的积极性，甚至出现负面效应。反之，林业的持续快速发展首先得益的也是农民，他们富了，其反弹对林业的投入就会大大增加。现在减轻农民负担的工作目标还尚未实现，各级林业部门切不可代人受过，为其它单位代扣政策外收费。应自觉严格执行中央和省里有关减轻农民负担的各项政策规定，严格执行省物价局、省林业厅《关于制定木材收购最低保护价有关问题的通知》，切实保证农民实实在在增收。

要根据各地实际情况制定优惠政策，激励全社会都来关注林业、开发林业，为推进林业的持续快速发展出力献智。要鼓励机关团体、企事业单位发挥各自优势，承包租赁成片丘岗山地，建立生产生活基地，从事开发性经营，形成千军万马齐上阵，上下左右都努力的良好局面。

四、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须建立多元化的投入机制

1、要千方百计地争取国家对推进林业持续快速发展的投入，充分利用好国家开发项目资金。各级林业部门应主动与财政、计划、金融等部门密切配合，按照发展和保护林业的要求，扶持一批林业持续快速发展的重点项目，要拓宽金融渠道，大幅度增加对林业资金的投入。

40年来，全省自然资源系统广大干部职工坚决贯彻党的理论和路线方针政策，按照省委、省政府部署要求，牢记职责使命，勇立时代潮头，围绕中心、服务大局，拼搏进取、砥砺前行，取得了一个又一个辉煌成就，谱写了自然资源事业改革发展的壮丽篇章。

2、要争取在用于农业综合开发、重点建设项目经费中划出一部分资金，专门用于解决相应的科学技术问题。要与技术引进、技术改造经费相配套，拿出一定数量的资金，用于技术创新工作。计划、财政和生产等相关部门要拿出具体方案，为推进林业持续快速发展在政策上给予倾斜，加大投入力度，尽可能多争取和多安排一些资金。同时，还要通过加强国内与国际科技合作，社会集资和争取国外资助等渠道，开辟资金来源，以满足推进林业持续快速发展的需要。

3、要积极鼓励农民投资投劳。我省现有农村劳动力3000多万，每年还有富余劳力1000多万。这是最现实、最可靠、最主要、最实惠的投入。各级林业部门应主动协同当地政府完善好林农用工制度，积极组织和安排劳动力向山上转移，动员千军万马，齐心协力，真抓实干，都来为推进林业的持续快速发展大显身手，建功立业。

4、要用好管好林业自身的开发资金。要认真做好林业自身开发资金的配套与到位工作，要维护资金使用的严肃性，坚持做到专款专用。特别是林业“两金一费”要坚决安照《森林法》和《湖南林业条例》的有关规定搞好征收和管理，林业部门要严格把好关，提高投入的有效性，对于随意挪作它用的行为，要理直气壮地予以抵制。要严格章法，层层把关，坚持少花钱，多办事，花小钱，办大事，最大限度地发挥资金投入的使用效益。

还可积极推行股份制。股份制既是“多轮驱动”优化机制的重要措施，也是解决林业开发资金不足的重要途径。各地可在稳定现行林业生产责任制的同时，坚持平等、自愿、互利、有偿的原则，积极推行股份制，为推进湖南林业的持续快速发展创造条件。

总之，要根据投资体制多元化的改革目标，形成国家、部门、企业、社会多层次、多渠道、多形式、多元化投入的格局，并不断加强经费管理，提高资金的最佳使用效益。

五、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须注重坚持五业并举

推进湖南林业的持续快速式发展，必须注重坚持营林业、采运业、林产品加工业、多种经营业和第三产业“五业并举”，整体推进，协调发展，推进产业促带，经济互补，形成大规模、高效益、低成本、有较强竞争力的产业群体。

第一、立足于更快更好地培育森林资源，大力发展以分类划区集约经营为主的营林业。要把森林经营摆到优先发展的战略地位，认真抓好，这是林业建设第一位的任务。一是要在强调全面改造开发利用林区资源的同时，千万不可忽视森林资源的保护和管理，坚决依法打击乱砍滥伐毁林犯罪行为，切实把功夫下在提高资源利用率上。二是要在强调林业经济结构调整的同时，千万不可忽视以造林育林为主的营林事业。三是要在强调继续增加资金投入的同时，千万不可忽视政策和科技的投入，充分发挥政策引导和科技推动作用，促进营林事业持续快速发展。四是要在强调营林生产周期长的同时，千万不可忽视营林环节上的商品化和产业化，坚持营林生产必须以讲效益为中心。

第二、立足现有可主伐利用资源，大力发展以经济采伐、效益采伐为主的采运业。必须下决心科学合理地利用好这些现有资源，在实际运作过程中，要切实遵循限额采伐的原则和更新跟上采伐的原则。必须保证按规程随采随造，及时更新，绝不允许出现采伐迹地闲置，造成更新断条、断档。

第三、立足于木材综合利用，大力发展以高附加值最终产品为主的林产品加工业。一是要坚持统一规划，合理布局。发展林产工业，要坚持以龙头型经济、规模经济和外向型经济为重点，集中上一批骨干项目，形成规模经营。二是坚持高起点、高标准。新上项目和技术改造项目，要最大限度地提高木材的综合利用率，要以高科技含量、高附加值、高市场占有率为准则。要坚持用现代设备装备林业工业，用现代科技发展林业工业，用现代手段管理林业工业。三是要坚持技术改造和技术进步。对现有林产工业项目，要有计划地实施全面改造，要更新设备，改造工艺，引进选进技术。四是要坚持走集团化的道路。以企业为支点，以资产为纽带，按照集团经济的模式，构造形成互补的林产工业群体，并在发展实践中不断成熟、完善和壮大。

第四、立足于林业资源优势，大力发展以“种、养、加”为主的多种经营业。在一些国营林场可实行“工资田”的作法，把一些适宜发展种植的林地，承包给职工个人，大力发展以林粮、林药、林果间作为主的种植业。要大力发展以野生动物驯养为主要内容的养殖业，以不断满足社会的需求，使林区职工迅速摆脱贫困，尽快走向富裕。

第五、立足于安置富余人员，大力发展以个体私营为载体的第三产业。湖南林区第三产业的发展前景很大，但目前还不尽人意。各级领导、林场职工和林区农民必须充分认识和重视湖南广大林区取之不尽、用之不竭的资源，充分利用它、发挥它，让其八仙过海，各显神通，为推进湖南林业的持续快速发展多作贡献。

六、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须进一步深化林业科技体制改革，建立一个既适应社会主义市场经济要求，又符合林业科技自身发展规律的新型林业科技体制和运行机制

要认真从体制上解决科研机构重复设置，力量分散，科技与经济脱节的问题，加速科技经济一体化的进程。要认真贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，针对林业的自身特点，实行“以稳为主，积极放开，在稳定中求发展，在放开中增活力”的原则，千方百计稳住一批骨干队伍。

要加强基础性研究和高技术研究，要以重点实验室的建设为龙头，带动学科发展和高层人才培养，并切实在任务、资金、设备、工作和生活等方面给予保证。要放开搞活与林业建设密切相关的技术开发和技术服务机构，让它以多种形式、多种渠道与经济相结合，使其成为骨干科技产业。要强化林业企业的技术开发能力和攻关能力，增强企业技术进步的活力与动力。

要建立健全和完善布局合理、结构科学、能够充分发挥经济、生态和社会三大效益的多功能的满足维护生态环境和市场需求的森林资源配置体系。要建立、健全和完善以培育森林资源为基础、立体开发、综合利用、木材生产、林产工业、多种经营和第三产业相结合互相促进，协调发展，符合贸工林一体化经营原则的林区产业结构和林业经济体系。要建立健全和完善在国家宏观管理和间接调控下，既符合市场经济规律，又体现林业自身特点、按照“面向市场和依靠国家相结合”的原则，实行分类经营管理的林业经济运行机制。要自上而下地建立起一个独立的、有权威的、能够代表国家行使监督和管理权的森林资源及森林资产管理体系。

要继续引入竞争机制，鼓励科技人员到第一线领办林业基地、企业，从事技术承包和有偿技术服务。要用好科研院所进出口经营自主权，提高林业科技产品在国内国际两个市场上的竞争能力，争取多创汇。要进一步加强引进国外智力工作，使林业科技工作逐步向国际化、现代化迈进。

七、推进新常态下湖南林业持续快速发展，必须加速培养和造就一大批林业科技人才

邓小平同志曾强调指出：“改革经济体制，最重要的、我最关心的是人才。改革科技体制，我最关心的还是人才。”推进林业持续快速发展，必须坚持以人为本，坚持科学发展观，注重科教兴林。人才资源是第一资源，发展需要人才，推进林业持续快速发展更需要人才。目前，湖南林业科技人才队伍整体素质欠高，高层次人才匮乏，人才流失严重。各级领导，特别是林业部门一定要站在历史高度，用战略眼光来看待和重视这个问题。尤其是科技、教育、组织、人事、宣传等部门，更要自觉担负起责任，加快培养和造就林业科技人才，特别是高、精、尖人才，努力建设一支德才兼备、素质全面的、高水平的林业科技人才队伍。特别要着力培养一批在国内外有较高知名度、能解决关键问题、敢打硬仗、能攻难关的青壮年学术带头人、工程技术带头人、新一代企业家和各类技术能手。要坚持“稳住在岗的，启用现有的，培养自己的，引进别人的”原则，努力营造吸引人才，留住人才，用好人才，催生人才和尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的良好氛围，促进各类人才脱颖而出。同时，还要努力造就一大批又红又专的林业科技后备力量。

要重视和加强教育，切实办好各级各类林业院校，努力抓好职业技术培训。学校的课程设置要适应推进林业持续快速发展的需要，切实提高学生的实用素质和动手能力。各级林学会、推广站等要充分运用培训班、科普活动等开展多层次、多形式、多门类的林业科技培训。与此同时，还要普遍提高整个林业系统职工的科技文化素质和思想道德素质。通过采取各种有效措施，加速林业科技人才的培养，促进林业系统劳动者整体素质的提高，以确保推进湖南林业持续快速发展的需要。

要认真按照国家和湖南的有关政策规定，切实做好林业科技人才队伍的稳定工作，要设法为他们解除后顾之忧，积极为他们办好事、办实事、办难事、送温暖，献爱心，要积极营造一种尊重人才，鼓励创新，信任理解，诚信友善的良好环境，关心爱护，信赖器重人才。最大限度地调动他们的积极性，发挥他们的作用，激发他们为推进湖南林业持续快速发展尽职尽责，出力献计。

推进湖南林业持续快速发展，是构建和谐社会和小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大举措；是解决生态经济矛盾，摆脱林业“两危”的有效途径；是尽快走过“治理与破坏相续阶段”，建设生态文明，加快实现湖南林业现代化的迫切需要；是全面振兴湖南经济，帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村的必由之路。它比消灭宜林荒山，实现两个“55”目标，质量要求更高，开发力度更深，涉及范围更广。这是一项任务更加艰巨的社会系统工程。各级党委和政府必须高度重视，切实加强领导。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极做好宣传工作，提高全社会对推进林业持续快速发展重要意义的认识，广泛动员广大人民群众踊跃投身到推进林业持续快速发展的行列中去。要优化推进林业持续快速发展的环境，严厉打击和处罚各种破坏林业生态和林业生产的违法犯罪行为，构筑有利于推进林业持续快速发展的空间。各级林业行政管理部门要按照推进林业持续快速发展的整体要求，进一步深化改革、解放思想、更新观念、转变职能、当好参谋、加强服务，要强化责任意识，增强使命感，真抓实干、开拓创新、奋力拼搏、与时俱进，以确保加快推进新常态下湖南林业的持续快速发展。

［1］林然.用绿色打造生态文明.中国绿色时报.2014.10.16（2）

［2］农玉洁，陆晓枝.林业经济问题分析和应对策略刍议．南方农业.2015（21）

［3］闫莉.我国林业经济发展的波动及成因分析.中国林业经济.2016（4）

［4］田象瑞.林业生态经济发展模式探讨.现代园艺.2016（18）

［5］马婷.探究林业经济创新管理和发展趋势.城市地理.2015（24）

［6］王飞鹏.浅谈林业可持续发展的意义及有效途径．中国林业产业.2016（9）

Some Thoughts on Accelerating the Development of Forestry at Hunan Province under the New Normal

CHEN Rong
Hunan Engineering Polytechnic,Changsha 410151

Forestry is a combination of ecological,economic and social benefits which combines the first,second and industries together as one of the basic industries and social welfare undertakings,and a special industry of the national economy.Promote the sustained and rapid development of forestry will promote the sustained and rapid development of the whole society and the entire national economy.Based on the actual situation of Hunan Province,this paper analyzes the current situation of Hunan Province's forestry and puts forward some countermeasures that could promote the sustainable and rapid development of forestry at Hunan.

New Normal,Forestry Development,Model,Countermeasures

F316

A

陈荣，女，汉族，硕士，湖南工程职业技术学院副研究员，研究方向：生态经济与管理；湖南长沙，410151