树立正确的财政理念发挥财政保障支撑作用

欧阳卫民　欧阳裕德

树立正确的财政理念发挥财政保障支撑作用

欧阳卫民欧阳裕德

当前我国经济发展进入新常态，全面深化改革进入关键期，财经形势有喜有忧，财政体制改革任重道远。做好财政工作必须正确把握当前财政经济形势，理清思路，明确定位，真正发挥财政对经济社会发展的保障和支撑作用。

一要认清财政的本质。本质决定路径和方向。从财政的起源、职能来看，财政的本质就是维持国家机器的存在和正常运转，其基本任务和主要目标是维持政府部门、军队等国家机构和公共团体的存在并保证其职能实现。财政的主要任务是确保各级政府、公共部门合理的开支，确保公务员、教师等财政供养人员的收入随着经济增长而相应增加。财政部门和财政工作者要认清财政本质，牢固树立“为人民理财，替政府算账”的理念，定准位、做到位、站好位，把钱用在刀刃上，确保工作不越位、错位和缺位。

二要明晰财政与经济的关系。经济决定财政，财政影响经济。以广州为例，广州的财政收入在“十二五”期间保持了11%的年均增长，正是以坚实的经济发展为基础的。没有经济工作的稳中求进，不可能实现这一增速。广州财政收入中土地收入的占比不小，有些同志可能会认为财政的这部分收入与经济关联度不大，事实上，土地收入反映出的土地级差地租，正是基于城市经济的高度发展，同样印证了经济决定财政的道理。反过来，财政对经济也具有杠杆效应和引导作用。把握财政与经济关系，重在认识经济对财政的决定作用，即不能夸大财政对经济的反作用，否则财政工作会越位。财政的主要任务是保证国家机器运转的正常开支。既要开源，不能捉襟见肘、入不敷出；又要节流，做到放水养鱼，量入为出；要加强财政、经济、金融宏观形势分析，通过财政收支状况分析研判经济发展走势，为政府决策建言献策。

三要确保财政收支平衡。国际收支平衡、商品与货币平衡、财政收入与支出平衡等三大平衡，是整个经济平衡发展、稳中求进的关键。偏离三大平衡，经济工作就要出问题。从事财政工作，管不了商品与货币平衡，也管不了国际收支平衡，但要管好财政收入与支出平衡。当前的重点是，怎样看待政府债务？怎样看待赤字？落实到具体工作中，就是要适度控制债务，多措并举减轻政府负债成本；管理好赤字，量入为出，做到长期性收支平衡、总体上略有结余。

四要处理好财政与金融的关系。有的地方让银行放贷款、让职工拿贷款买饺子过年，以此缓解职工生计困难，这种贷款被称作“饺子贷款”，这种做法混淆了财政与金融的职能和性质，财政该做的事由银行做。新常态下，财政与金融要两手抓，两手都要硬。第一，要树立稳定靠财政、发展靠金融的理念。举个例子，广州市全年财政收入是2千多亿，而广州的存款有4万多亿，是依靠2千多亿发展，还是依靠4万多亿发展？通过这样对比，从动员社会资本的能力和规模上看，答案应该很清楚。稳定靠财政，主要体现在政权建设、民生托底、公共设施建设和社会资本、产业引导四个方面，具体来讲，公务员工资福利、政府运转经费、底线民生、社会救济救助等社会稳定开支主要靠财政解决，而涉及城市建设、经济发展等主要靠金融支持。第二，要把握财政的无偿性与金融的有偿性。财政收入主要来源于税收，税收是国家政权和主权的集中体现之一。基于税收的强制性，财政收入具有无偿性特征；资金来源的无偿性，决定了财政投入的无偿性。而银行资金来源于存款，存款要求还本付息，相应要求贷款也要还本付息，这就决定了金融的有偿性特征。因此，财政工作者要把握好财政的无偿性特征，注意财政与金融之间的区别。第三，要把握财政的公共性与金融的市场性。财政履行政府经济职能时，具有公共性和行政特点；而金融则具有市场特点，完全遵循等价交换原则。现代财政本质上是公共财政，其核心是公共二字。现代财政以解决公共问题、满足社会公共需要为天职。凡不属于或不能纳入社会公共财政需要领域的事项，市场机制可以有效发挥作用的范围和领域，财政就不应介入，以免造成资源配置扭曲和低效；凡属于社会公共领域的事项，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入。

五要把握好财政与税收的关系。税收对财政收入而言最可靠，也最能体现国家主权和政府政权的特点，是财政收入的主要来源。有些地方税收占比过低，而土地收入等非税收入占比过高，这种财政收入构成必然是不可持续的。就广州而言，一般公共预算收入中税收占比在80%左右，同时，土地收入在财政收入中的占比也不低。相比税收而言，土地收入不具有可持续性。近期中央提出要为企业减税清费，降低生产成本，出发点也是为了培植税源。财政工作要高度重视财政收入质量，把重心放在税源培植上，而不是增加土地收入上。

六要管控好预算支出的进度。预算支出进度很大程度上反映出预算编制和执行的准确性、严肃性和连续性。有些地方、部门有了钱却花不出去，做不了事，库款规模很大，一些财政资金长期趴在账上睡大觉，这种现象很不正常。预算支出进度的时效性和均衡性，体现出各级地方政府和各部门单位对未来工作的谋划是否做到全面统筹和科学准确，是否具有计划性和严肃性，可以考核出各级地方政府和各部门单位行政管理水平的高低。各级地方政府和各部门单位要从践行“三严三实”的高度，把思想认识和行动统一到中央、省、市关于加快财政支出进度的决策部署和工作要求上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，按“谁使用、谁负责”原则明确职责，建立健全抓支出进度的长效机制，不断提高新形势下抓支出的能力和水平。

作者单位：广州市人民政府北京大学

（责任编辑：董丽娟）