持续深化行政审批制度改革的思考

●杜 林

持续深化行政审批制度改革的思考

●杜 林

我国审批制度是计划经济体制时期开始实施的，早已不适应经济社会发展的需要。虽经几次改革并取得一定成效，但是，审批多耗时长、前置性审批过多过乱和重审批轻监管等问题还没有彻底解决。所以，要持续深化简政放权、着力规范审批行为、切实加强清单管理，持续深化行政审批制度改革。

行政审批制度；深化；改革；思考

行政审批是指行政机关依据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，也是国家治理的一种重要手段。我国的行政审批制度古已有之，现行审批制度是计划经济体制时期开始实施的，在国家经济社会生活中发挥了十分重要的作用。但随着改革纵深推进，社会主义市场经济体制的不断完善，原有行政审批制度己逐渐不适应经济社会发展需要，虽经过一系列改革，仍存在许多问题。如：一是“审批多、耗时长”的问题还没有彻底解决，尤其是涉及企业和群众办事的带有审批性质的行政管理事项仍然不少。二是前置性审批过多过乱，互为前置的一些“连环套”还没有解开，“鸡生蛋、蛋生鸡”的审批怪圈仍有待打破。三是“重审批、轻监管”的现象还很严重，一些审批事项取消后，个别地方和部门没有同步研究、同步提出加强事中事后监管的具体措施，导致一些权力下放后日常监管检查没跟上，甚至出现了监管“盲区”和“真空”等等。如果长此下去，必将影响经济社会的健康发展，必将损害公民、法人和其他社会组织的合法权益。因此，深入推进简政放权、行政审批制度改革势在必行，行必做好。

一、深入推进行政审批制度改革，务必要持续深化简政放权

行政审批制度改革不是简单“一减一增”的数量变化，也不是“一放一接”的权责更迭，而是深化行政体制改革、推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的一项重大举措，逐步实现管住行政权力，划清政府、市场和社会各自的“边界”，建成“小政府、大社会、好市场”。因此，推进简政放权、深化行政审批制度改革，就是通过放松管制，政府还权于社会、交权于市场，更加重视构建与发挥市场起决定性作用相适应的行政审批制度，着力避免“一放就乱、一乱就收、一收就死”的循环怪圈。

深化简政放权，重点把握“减、接、管”三个环节：

1.减到位，切实解决“最先一公里”。瞄准制约经济发展、制约企业活力和创造力、含金量高的行政审批事项，继续做好政府“瘦身”，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。严格对照国务院、省政府行政许可事项清单，对应清理行政许可事项。继续清理精简职业资格认可和认定事项，建立职业资格清单管理制度。清理规范行政审批中介服务，公布保留的行政审批中介服务清单，破除垄断。深入推进投资审批改革，制定并公开企业投资项目核准，简化投资建设项目报建手续，压缩前置审批环节。深化商事登记制度改革，深入推进“三证合一”改革，探索推行“两证合一”，推行“局所联动、全域通办”。清理服务性收费、公共服务事项，形成并公布事项目录和办事指南，建立动态调整机制，为企业和群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的服务。

2.接到位，切实理顺“中间一公里”。抓好下放行政管理权限的承接落实工作，进一步理顺政府与市场、政府与社会关系，激发市场活力和社会创造力、推动经济转型升级，促进政府高效协调运转。国务院、省政府明确下放的经济社会管理权限，主动与上级对应部门对接，梳理各项权限涉及的类别、法律法规和政策依据、办事标准和时限，编制本地承接事项目录、操作规范和办事指南，避免下放事项“悬在空中”。针对公民的审批和服务项目，进一步向基层延伸，尽可能下放到乡镇（街道）、村（社区）的政务服务平台办理。同时，组织对取消下放事项落实情况的专项督查，防止出现“假放真控”“、放而不管”等违背改革要求的行为。

3.管到位，切实打通“最后一公里”。放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。简政放权不是让政府当“甩手掌柜”，而是要求政府在放权的同时，还要落实好监管责任，确保两者齐头并进。加强事中事后监管，对取消下放的每一个项目同步研究，制定后续监管清单，进一步厘清各部门的监管职责。整合分散在不同部门的相同相近职责，全面清理职责交叉和分散事项，防止监管“推诿扯皮”。要围绕政府管理上一些传统的薄弱领域，进一步强化监管。实行审批和监管分离，防止自己审批自己监管。要完善电子监察系统，强化对审批服务流程的全程监督，及时发现和纠正违规审批行为。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制度和责任追究制度，推动行政审批程序化、法治化、公开化。同时，还要大力推行“两随机、一公开”抽查机制，切实增强监管的实效性。

二、深入推进行政审批制度改革，务必要着力规范审批行为

行政审批制度改革贵在激发市场活力、便民利企。推动行政审批制度改革，要始终坚持以构建服务型政府为导向，努力在营造一流的政务服务环境上着力，切实服务好“大众创业、万众创新”，回应好群众关心关切。规范行政审批行为，重点突出“三化”：

1.深入推进行政审批集中化。严格落实“两集中、两到位”，切实规范行政审批行为，确保行政审批向政务窗口授权到位，提高行政效能。大力推行政务服务统一受理、统一发件、部门现场集中办公模式，实现“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”。近年来，个别地方探索推行行政审批局，实质是审批程序由“物理”机械整合到“化学”优化改革的有益探索，值得继续总结和提炼。不断完善并联审批程序，对清理确认保留的前置审批项目，与项目核准并联办理，不断扩展并联审批范围，加快建立省、市、县三级纵向联动审批机制，努力形成整体性的组织管理、一体化的业务运作、无缝隙的对外服务的行政权力运行格局，大力提高行政审批效率。

2.深入推进行政审批信息化。丰富“互联网+”内涵，加快推进电子政务建设，建立健全网上审批、网上行政处罚、网上公共资源交易和网上监督系统，实现政务服务事项网上办理。大力推进网上审批，各有关部门承担的审批项目全部上网运行，探索建立行政审批数据资源交换共享平台，积极推进网上集中预受理和预审查。注重打破“信息孤岛”，进一步归集涉及跨部门的公民信息数据，逐步实现公民只需提供身份信息即可办理相关业务。最大限度地方便基层、企业、群众和各类社会组织，提升政府公共服务水平，使服务大厅真正成为服务便民的“窗口”，有利于实现政民互动、信息共享、部门协同和监督监察，呈现现代政府公共服务的实施方式、实现路径和实现价值。

3.深入推进行政审批标准化。制定行政审批标准化管理的整体框架，逐步制定涉及行政审批基础性标准规范、行政审批咨询规范标准、审批办理的规范标准和监督检查的规范标准。优化行政审批程序，创新审批方式，明确办理时限，实现项目投资建设的技术规范审查与项目行政审批分离。对行政(审批)服务的提供场所、办公设备、服务设施、人员组成、人员素质、服务礼仪、部门和项目进驻、部门对窗口授权、政务公开、服务监督、考核以及考核结果运用等进行全面规范，实现“服务质量标准化、服务方式规范化、服务过程程序化”。

三、深入推进行政审批制度改革，务必要切实加强清单管理

行政审批制度改革贵在规范政府权力运行，明晰权责边界，推动公开透明。推动行政审批制度改革要以推动行政权力依法规范公开透明运行为重点，大力推动清单管理，公开晒权、规范用权、合理划权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。推行清单管理，重点构建“三张清单”：

1.建立健全权力清单。把推行权力清单作为简政放权的有力抓手，统筹推进，发挥整体效应，切实“将权力关进制度的笼子里”。根据法律法规立改废释情况和机构、职能调整情况等，动态调整权力清单，把那些与企业群众生产生活密切相关的、直接面向行政相对人的权力，作为权力清单的重点内容，最大程度给市场放权，进一步约束政府权力。保留的审批事项向社会公开，确保清单以外的任何部门都不得设置审批事项，不能行使审批权力，真正做到法无授权不可为。

2.建立健全责任清单。在清理优化行政权力的同时，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，明确政府与市场的关系，明确审批责任，建立各负其责、层层负责的管理体系，该谁行使的权力就交给谁行使，该谁负的责任必须坚决负责到底。研究建立责任清单动态调整和长效管理工作机制，充分发挥责任清单在管理与服务中的作用。

3.建立健全负面清单。坚持“法无禁止皆可为”，凡负面清单以外的一律取消审批。加快形成权责分明、按规则办事的行政权力运行机制。进一步清理优化核准投资项目目录，放宽市场准入，只要不属于法律法规禁止的，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的，就不得限制进入。

[1]李克强.简政放权放管结合优化服务深化行政体制改革切实转变政府职能——在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话[J].中国机构改革与管理，2015(06).

[2]中央编办理论学习中心组.学习贯彻十八届三中全会精神深化行政体制改革[J].中国机构改革与管理，2014(01).

[3]张茅.深化商事制度改革激发经济发展活力[J].行政管理改革，2015(5).

[4]俞军.全方位推进简政放权深化行政审批制度改革[J].中国机构改革与管理，2015(04).

2016-08-24

D035.1

A

1008-5947（2016）05-0012-02

作者及单位：杜林，中共成都市机构编制委员会办公室副主任科员。（四川 成都 610000）

责任编辑 何周富