试论如何提高事业单位统计管理工作的规范化水平

赵宏波，林国智

(1.河北省承德市城乡居民医保中心，河北 承德 067000；2.河北旅游职业学院，河北 承德 067000)

试论如何提高事业单位统计管理工作的规范化水平

赵宏波1，林国智2

(1.河北省承德市城乡居民医保中心，河北 承德 067000；2.河北旅游职业学院，河北 承德 067000)

为进一步规范事业单位的统计工作，分析了事业单位统计工作存在着机构建设滞后、制度不完善、法制意识不强、工作不到位、基层力量薄弱等问题，从设立统计机构、建立管理制度、加强法制教育、应用信息技术、强化基层培训等入手，切实提高事业单位的管理和决策水平。

事业单位；统计；规范举措

事业单位作为以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门，主要从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，其统计工作水平关系到其科学决策能力和经济管理能力的好坏，关系到国家政治、经济、文化生活等社会服务支持系统能否正常运转。随着我国社会经济等方面不断进步，社会各界、企事业单位、普通百姓等对事业单位统计信息的需求越来越多[1]。为此，如何充分发挥出统计的信息、咨询、监督三大功能作用，规范事业单位统计工作就显得尤为重要。

1 事业单位统计工作的重要性

事业单位的主要职能是为社会各界和普通百姓提供各种社会服务，在国家的经济发展和建设中起着重要的基础性作用。而统计工作从宏观角度来讲是国家为了实现宏观调控职能有效运行的重要手段，从微观角度来说是各个事业单位强化经济管理工作和进行科学有效决策的重要工具。因此，事业单位作为统计工作中最基础的部门，其地位和作用是不言而喻的。实践证明，事业单位统计工作规范的作用越来越重要。首先，通过规范事业单位的统计工作，就可以建立起精简、高效的统计指标体系和方法制度，科学设置各项统计指标，清除现行报表中的重复指标和再生性指标，减少繁杂统计环节，精干统计队伍。其次，通过规范事业单位的统计工作，就可以建立起统一的统计数据库，实现跨部门、跨专业、跨领域的数据综合开发与应用，大大提高统计信息的效用。再次，通过规范事业单位的统计工作，能够使基层数据直接进入国家数据库，极大地减少外部因素对统计数据的干扰，提高统计数据的纯度和精确度，确保统计信息质量。

2 事业单位统计工作存在的问题

2.1 统计工作机构建设滞后

当前，事业单位分类改革正在进行中，由于受到规格、机构、编制、职能等因素的影响，大多数事业单位没有设立专门的统计机构，而是将统计职能附属于办公室、财务处或其他部门。特别是乡镇基层统计站职能划分不够清楚，往往是乡镇几个站所合署办公，专职统计员“专”下做什么、怎么做等问题没有厘清，统计工作往往被边缘化。

2.2 统计工作制度尚不完善

目前，一些事业单位未制定出台行之有效的行业规则或规范，统计工作缺少有效的监督机制，工作人员的工作过程得不到有效的监督，工作成果也难以得到保障；一些事业单位也尚未建立起完善的统计工作制度，单位综合部门或相关职能部门基本上没有建立或健全统计原始记录、统计台帐、基础数据库，导致统计调查工作与真实情况相去甚远。

2.3 统计法制意识不强

一些事业单位领导和统计工作人员不太重视统计工作，缺乏对《统计法》有效认识和理解，依法开展统计工作意识淡薄，认为统计充其量只不过是一个数字游戏，导致事业单位的统计工作不够规范。另外，现行《统计法》虽经几次修订，但体系还不够完善，内容还不够全面，缺少统计部门的经费保证，以及统计工作计划的制定、执行和检查等相关重要条款。

2.4 统计工作不到位

当前，很多事业单位的统计信息化水平、各类资料的收集整理工作都比较欠缺，直接导致事业单位统计工作成果不清晰，条理性不强；工作人员往往身兼多职，一心二用，难以在工作上达到专精的高度，这就造成了数据的准确性较低，对实际工作的指导意义不大。

2.5 基层统计队伍力量薄弱

乡镇基层是统计工作的基础和数据源头，统计工作量很大，但是工作人员却不足、业务不精。一是当前乡镇统计人员兼职多，本职工作及临时任务重，可以说春季防火夏季防汛全年抓维稳，一年没有闲时候。二是乡镇统计人员大多未经过专业专门训练或上岗培训，要么是业务水平有限的老同志，要么是从未接触统计的新同志，导致统计业务素质较差；加之人员频繁变动，造成新老统计人员交接不清，统计数据前后衔接不上，数据质量难以保证。

3 规范事业单位统计工作的举措

3.1 设立相应统计机构，确保事业单位统计工作有“阵地”办事

按照事业单位分类改革要求和职能需要，上级机构编制部门要因地制宜，适当增加事业单位统计机构的设置，大的事业单位要设立专门的统计处室，小的事业单位要体现出统计工作职能，明确专职或兼职的统计工作人员，确保统计工作有人管事[2]。

3.2 建立统计管理制度，提高事业单位统计工作的规范化水平

一方面，要制定本行业统计管理办法和执行标准，有效保障统计资料的真实性、完整性和及时性。例如，2016年7月1日起实施的新《新闻出版统计管理办法》，便于统计工作在服务新闻出版行业发展中发挥重要作用。另一方面，要实现统计工作跨部门管理和综合化统计，最终形成数字型的统计信息，便于提高统计数据的准确性和合理性。例如，可以将承德市级医院的统计工作与市城乡居民医保中心的统计工作连接起来，统计分析就诊病人中的参保概率、报销药费金额等方面情况，为今后制定相关医保政策提供第一手资料。

3.3 加强统计法制教育，提高事业单位的统计法制意识

要采取多种学习教育形式，切实加强对事业单位相关领导和统计人员的《统计法》普法教育，从而提高有关领导和工作人员知法、守法和用法的意识。在此基础上，工作人员在工作中才会有法可依、有章可循，保证统计工作在合理可控的范围内开展严谨科学的工作，统计数据才会更精准、更可靠。此外，还要结合当前实际，适时对《统计法》进行修改和完善，以适应新形势下统计工作需要[3]。

3.4 加大信息技术应用，提高事业单位统计工作的信息化水平

事业单位要把计算机信息技术积极运用到单位的统计工作中，普及现代化核算方法，提高统计数据处理能力。特别是随着云时代的来临，充分利用计算机“大数据”的强大计算功能，自动生成统计工作过程中所需要的数据信息，减少不必要和重复的数据处理工作，减轻工作人员的工作压力，提高数据处理的效率和准确度，对统计工作提供强有力的技术支持。

3.5 强化基层统计培训，提高基层统计队伍的业务素质

统计人员具备良好的政治素养和业务素质是做好统计工作的保证。一要严格实行统计从业准入制度，开展统计从业人员资格考试培训，搞好统计从业资格认定，强化统计人员的职业道德意识和法律意识，提高统计从业水平。二要采取以会代训、专门培训等形式举办基层统计人员业务知识培训班，重点围绕乡镇、企业和部门的统计人员开展培训，集中学习统计理论知识、计算机应用程序以及统计工作方法和流程，使基层统计人员能够接受多层面的培训，达到提高统计人员综合素质的目的[4]。三要充分发挥政府统计部门的协调作用，切实加强对基层单位统计工作的监督管理和业务指导，积极推进基层单位统计工作水平的全面提升。

总之，规范统计管理工作是事业单位统计工作的重中之重，各事业单位要严格按照2015年12月23日李克强总理关于“牢固树立新的发展理念，推进统计工作‘两个转变’，确保统计数据的真实、权威，为科学决策和宏观调控提供坚实可靠的统计保障”的批示要求，扎实做好统计管理工作，努力促进事业单位管理与决策水平的提高。

[1] 张伟．如何规范事业单位统计工作[J]．现代经济信息，2010(16)：131，134.

[2] 陈永刚.统计基层基础建设浅议[J]．统计与管理，2015(10)：23.

[3] 张亚珍.规范事业单位统计工作的探索[J].财经界(学术版)，2012(4)：281-282.

[4] 许丽宁．如何提高企事业单位统计分析水平[J]．科技致富向导，2011(20)：416.

How to Improve Standardization Level of Statistical Management in Public Institutions

ZHAO Hong-bo1, LIN Guo-zhi2

(1.Medical Insurance Center of Chengde Urban and Rural Residents, Chengde 067000, Hebei, China; 2.Hebei Tourism Vocational College, Chengde 067000, Hebei, China)

Many problems exist concerning current statistics work in many public institutions, such as lagging of institutions construction, system imperfection, weakness of legal consciousness, inefficient work, weakness of grass level strength. Therefore, to further standardize the statistics work of public institutions, we should start with the establishment of statistics agency, drawing up management system, strengthening education of legal system, application of information technology, enforcement of grass level training to improve the management and decision-making ability for public institutions.

public institutions; statistics; standardized measures

2016-07-23

赵宏波(1975-)，女，河北承德人，统计师，主要从事会计学、统计学研究，邮箱130526445@qq.com。

C8

A

1008-9446(2016)06-0085-03