承德贫困山区开展电商扶贫的问题及对策

张 岩,王小志,阎 斌

(承德石油高等专科学校 a.教务处；b.管理工程系，河北 承德 067000)

承德贫困山区开展电商扶贫的问题及对策

张 岩a,王小志b,阎 斌b

(承德石油高等专科学校 a.教务处；b.管理工程系，河北 承德 067000)

随着我国“互联网+ ”行动战略的实施推进，电子商务加速向农村渗透，为开展电商扶贫奠定了基础，但农村贫困地区开展电商扶贫还面临着突出的瓶颈问题。在深入调研的基础上，以河北承德为例，分析贫困地区开展电商扶贫的主要问题，提出实施电商扶贫的模式和对策，促进农村电商扶贫的深入开展和水平提升。

农村；电商扶贫；对策

1 承德贫困山区开展电商扶贫的主要问题

1.1 农业发展水平较低

承德贫困山区的农产品生产以果品、蔬菜、食用菌为主，这些农产品在网销上有许多限制性条件，主要表现在易腐烂变质，需低温冷藏保鲜，物流成本较高等。同时，农业生产组织化程度低，有影响的农业品牌少、具有良好口碑的特产少。笔者在一些贫困村调研发现，除食用菌、板栗外，既能具有电商运作属性又能代表承德地域特点，而且未来能够全面发展的农产品极少，培养起来相当困难。

1.2 对农村电商认识不足，农户参与性不够

贫困地区农户接受新鲜事物的能力不强，文化程度偏低，调研发现在一些贫困山区多数农民根本不知电子商务为何物。另外，农产品相关企业、农合组织对电子商务的认识存在欠缺的现象，在笔者走访的滦平县的几个乡镇中，除了马营子乡能具备电商的基础沟通力以外，其它的乡镇，尤其是企业，皆表示对农村电商有所耳闻却不懂。农村电子商务需要快速推进，电商观念引导是一个巨大挑战。

1.3 贫困山区电商基础设施落后

承德贫困山区公路通达的深度不够，路网密度也不高，路况较差。物流网点少，很多快递公司仅覆盖到县，缺乏完备高效的物流体系支撑，限制了农产品的流通。贫困山区经济发展落后，“数字鸿沟”越来越大，调研发现仍有很多地方没通网络，在贫困村有75%的家庭没有网络。贫困山区在网络技术、网络信息内容、资费水平、通讯速度、安全和保障条件等方面都难以适应电子商务发展的要求。

1.4 电商扶贫资金不足

电商扶贫是一个新事物，虽然各级政府和扶贫开发主管部门大力推动，但很多人对这种扶贫方式了解不多或持有怀疑态度，在扶贫体系中受支持的力度不大，主要表现在扶贫资金投入不足、资金拨付不及时、扶贫资金使用效率低下、农民贷款困难等。资金的短缺严重制约了电子商务扶贫工作的顺利开展。

1.5 农村电商人才匮乏

贫困山区的农民文化素质较低，对新技术、新信息反应迟钝，对电子商务没有足够的信心。而懂得电子商务技术的人才很少愿意到农村地区服务，使这方面的电子商务应用人才匮乏。所以，电商服务人员的缺乏或不足直接影响了电商扶贫工作的顺利进行。

1.6 电商扶贫缺乏有效组织，没有形成合力

电商扶贫工作的开展离不开政府的带头作用，但部分县乡政府主导作用发挥不够，体现为：农业信息化建设规划做的不到位或脱离实际、电商扶贫对象瞄准度不高、电商扶贫对象偏向于鼓励创业，造成非贫困人群占用本该用于扶贫的资金，达不到扶贫目的。另外，承德贫困地区农产品供应链的合作仍处于滞后阶段，农产品的生产者大多仍然是分散的，小规模的，缺乏综合实力强的大的供应商联结现代农产品供应链，专业合作社带动农户能力和辐射能力不强[1]。

2 承德贫困山区开展电商扶贫的“1234”模式

结合贫困山区特点和精准扶贫要求，提出了承德贫困山区开展电商扶贫的“1234”模式，即：创设1个公共中心、搭建2个电商网络、定位3个服务面向、完善4个环境支撑，在此基础上通过政府引导、企业主体、市场运作的方式扶持农村电商、孵化农村电商、服务农村电商，打造电商扶贫的“承德方程式”。

2.1 创设1个公共中心，成为开展农村电商扶贫的核心载体

调研发现，承德贫困山区电商发展没有形成合力，电商服务行业较少，亟需对服务农村电商的设计、培训、产品开发、技术支撑、金融服务、物流快递等进行有效整合，建设县级电商公共服务中心。通过当地政府牵头建设服务中心，采用市场化运作方式，以电商平台企业为主导进行运营。中心协调各方资源，让电商企业、运营商、营销公司、本地企业、电商培训机构建立联系，提供全方位的农村电商解决方案。依托政府的公信力培养农村电商合伙人的，孵化基层创业者，服务贫困农户创业。县级农村电商公共服务中心的主要功能包括：运营服务、电商培训、产品展示、仓储物流、扶贫项目发布等。

2.2 搭建2个电商网络，实现贫困地区农村电商资源聚集

2.2.1 “四位一体”电商服务网络

在每个贫困村建设至少1个农村电商服务站或服务点，实现电子商务在农村贫困地区的普及应用。可按照“四位一体”模式建设村级电商服务站，即将服务站建设成为农村“线下提货点”、“线上采购点”、“便民服务点”和“数据采集点”。以村级服务站为依托，引导群众利用电商平台购买种子、化肥、农机器具及生活日用品，实现“工业品下行入村”；同时以各乡农民专业合作社为载体，整合各乡农副产品、传统手工艺品等资源，与村级服务站合作实现“农产品上行入网”；同时服务点能为农户提供多层次的便民服务，例如手机充值、费用缴纳、票务代购、小额取现、速递等等；另外可对贫困农户的经济数据进行分析，为政府精准扶贫决策提供数据支持，从而实现“四位一体”的农村电商服务功能。

2.2.2 “县乡村三级”物流服务网络

要有效解决物流因素对承德贫困山区电商扶贫的制约，需要建立和完善县仓储物流中心、乡分拨中心、村物流服务点的三级物流服务体系[2]。其中，县级仓储物流中心由电子商务配送中心、农副产品仓储中心等部分组成，负责对全县出入的所有货物进行存储、流通加工和配送。乡级分拨中心作为县级仓储物流中心和村级物流服务点的衔接单位，承担接收县级物流中心派发的快件、向村级物流服务点派发快件、接收村级物流服务点派发的快件、向县级物流中心派发快件等工作。村级物流服务点是县乡村物流三级配送体系的最后环节，承担快件代收和快件代发等工作，直接面对终端顾客。

2.3 定位3个服务面向，精准服务贫困山区农户创业增收的“三驾马车”

2.3.1 服务贫困村农产品销售

依托产业优势，扶持一批有发展前景的山区特色农产品电子商务销售平台，对兴隆、营子的板栗和山楂、承德县的苹果、平泉食用菌、围场马铃薯、隆化大米和草莓、丰宁黄旗小米等山区农特产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务。组织农村经纪人、种植大户、农业团体依托平台开展产业化经营；组织消费地交易市场、超市、网络零售企业与平台开展商品预售、包销等供需对接服务。通过多媒体、新媒体等多种形式开展特色农产品的品牌宣传与推广，提升承德特产在国内外市场的知名度和影响力，打造承德山区土特农产品网上集散地，切实带动贫困山区农户增收。

2.3.2 服务贫困村农业生产

以农村电子商务服务站为依托，引导群众利用电商平台购买种子、化肥、农机器具及生活日用品，实现“工业品下行入村”；通过农村电子商务公共服务中心牵头制定相应的农产品品质管理标准，建设由供应商执行，服务中心监控，政府把关的生态农产品品质管理模式，服务贫困山区的农业生产，推动建立标准化生产流程和产品质量认定标准；开展原产地认证，建立产品追溯体系，加强品牌保护工作，扶持本地农产品质量认证企业，把农产品的质量作为发展农村电子商务的重点和优势，让承德山区的农产品从源头可溯，打造农产品电子商务品牌，从而提升产品附加值，实现增收增效。

2.3.3 服务贫困村乡村旅游

加强山区旅游资源丰富的乡镇与知名互联网旅游平台合作，实现围场草原、隆化温泉、滦平长城、兴隆雾灵山、宽城潘龙湖等山区特色旅游资源的在线体验和营销推广。规划乡村游线路、景点与设施，重点与电子商务相结合，实现现场品鉴、体验、购买和网上预订特色农产品。利用微信、微博、网店等电商手段，通过线上营销和线下运作，建设特色乡村休闲、采摘旅游基地，让农民“离土不离乡”地实现转移就业，拓宽增收门路，改变农民收入增长方式，拉动贫困地区经济的增长。

2.4 完善4个环境支撑，夯实贫困山区农村电商发展基础

从调研情况看，贫困山区的设施环境严重制约农村电子商务发展。为此，应重点从以下四个方面加强农村电商基础建设[3]。

2.4.1 人才培训

通过农村电商公共中心广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展面向贫困户、农村毕业大学生和返乡务工人员的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网络购物操作等技能培训。鼓励专业咨询服务机构举办农村电子商务创业班、提升班、培训班，多渠道培训农村电子商务从业人员。依托高等院校、中等专业学校，加大电子商务、物流管理、营销策划等专业人才培训，开展订单式培训，定向向农村输送人才。

2.4.2 金融服务

设立电商扶贫产业专项发展资金，全力推进扶贫开发与电商发展相融合，积极探索精准扶贫和科学扶贫新载体。推动各金融机构，加大对农村网商创业人员的信贷扶持力度，努力解决创业资金问题。充分利用精准扶贫专项资金，争取贷款政策向电商扶贫倾斜。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事农产品生产销售的贫困户和带动贫困户电商创业效果明显的企业和网店，给予免抵押、免担保的小额信贷支持。

2.4.3 创业扶持

鼓励电商企业安排适当产品、适当岗位帮助低收入贫困人群实现就业。鼓励和扶持大学生村官、返乡务工人员、农村待业青年创办电子商务企业、开展网络销售，对于业绩突出者给予奖励，帮助电商创业者顺利渡过初创期。贫困村可成立电商互助组，通过开展电商企业、专业协会“一对一”帮扶，提高网店运营效益。鼓励农村小微商家、个人探索微平台模式，通过创新营销手段开展农村电子商务。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励在县服务中心或乡镇服务站开设扶贫网店，代销农特产品。

2.4.4 网络设施

加快农村网络建设和提升农村网络覆盖能力，进一步完善信息网络基础设施，加快推动“三网融合”，提高宽带接入能力，完善第三代移动通信(3G)网络覆盖，发展第四代移动通信(4G)网络，推进光纤入户工程，推进乡村宽带互联网等信息通信基础设施建设，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。搭建全县统一的村级门户网站平台，实现村容村貌、村规民约、重大决策事项等的网上公开。

[1] 刘玉文，史立英．冀北山区城镇化进程中农民专业合作社发展中的问题及对策[J]．承德石油高等专科学校学报，2014(3)：87-90．

[2] 李海平，刘伟玲．农村电子商务存在的问题与模式创新[J]．陕西科技大学学报，2011(2)：189-191.

[3] 朱家瑞，起建凌．农村电子商务扶贫模式构建研究[J]．农业网络信息，2015(1)：22-26.

Problems and Countermeasures of Poverty Alleviation by E-commerce in Poor Mountainous Areas of Chengde

ZHANG Yana, WANG Xiao-zhib, YAN Binb

(a.Department of Teaching Affairs;b.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

With the implementation of China’s strategy of “Internet plus” operations, e-commerce to accelerate rural penetration laid the foundation for poverty alleviation by e-commerce in poor rural areas. But carrying out the business of poverty alleviation is facing the bottleneck problems. In this paper, on the basis of thorough investigation, taking Chengde of Hebei province as an example, we analyzed the main problems of poverty alleviation by e-commerce in poor areas, put forward mode and countermeasures of implementing e-commerce to help the poor.

rural areas; poverty alleviation by e-commerce; countermeasures

河北省软科学计划项目(发展农村电商促进河北贫困山区多维减贫的对策研究)：15457410

2016-06-20

张岩(1978-)，男，河北承德人，副教授，硕士，主要从事企业管理与区域经济的研究工作，邮箱zhangyan@cdpc.edu.cn。

F724

A

1008-9446(2016)06-0073-03