企业产品标准第三方评价推进策略研究

矫玉洁　李上

摘 要：开展企业产品标准第三方评价是推动企业标准管理制度改革的重要举措。本文从第三方评价的概念界定出发，在阐述国内外第三方评价发展历程与类型基础上，研究分析了企业产品标准第三方评价的类型与推进路径，并提出了推进企业产品标准第三方评价的措施建议。

关键词：企业产品标准；第三方评价；政府推动；政府购买；市场独立

开展企业产品标准第三方评价是健全完善企业产品标准自我声明制度的一项重要措施，也是深化标准化工作改革的重要组成部分，其评价结果能够直观展现企业产品质量水平、市场竞争力及可持续发展的潜力，并成为企业信用评价指标体系的有益补充。此外，通过第三方评价结果的直观显现，消费者在购买过程中能够明晰产品执行标准情况，从而实现了顾客“用脚投票”，避免市场出现“劣币驱逐良币”现象，也能够潜移默化地培育和提高消费者的标准意识，倒逼企业重视标准的制定与实施，以整体提升全社会的标准化意识与水平。

一、概念界定

1.第三方评价

第三方是指两个相互联系的主体之外的某个客体。第三方评价是指第三方（机构）按照客观、公正、科学原则，依照规范程序和科学方法对特定对象（或事物）进行评价，并以直观的符号表示其评价结果的行为。

2.企业产品标准第三方评价

企业产品标准第三方评价是指政府与企业之外的第三方机构，针对企业公开声明的产品标准进行水平评价，并给出直观评价结果的行为。

二、国内外第三方评价发展历程与类型

1.第三方评价发展历程

第三方评价在1903年发源于英国，由英国工程标准委员会（BSI的前身）首创，通过第三方检测评价来保证产品质量，发展至今即为我们所熟知的第三方产品质量认证制度。20世纪70年代后期，BSI首先开展了生产商质量保证体系的认证业务。此后，国际标准组织ISO在此基础上制定了ISO 9000标准系列，导致了一大批质量管理体系认证机构的诞生。第三方认证制度开始趋于成熟。

除第三方认证制度外，第三方评价还在国内外社会经济发展多领域多层次逐渐产生、应用并蓬勃发展。例如，政府绩效第三方评价。1986年，哈佛大学肯尼迪政府学院创立了“美国政府创新奖”，对联邦政府、州政府和地方政府创新行为进行评价、宣传与推广，以重塑公众对政府的信心。1998年起，美国坎贝尔研究所对全美国50个州、35个最大城市和40个最大县的政府管理能力开展了为期六年的评估工作，并发布年度评估报告，引起巨大反响。我国政府绩效第三方评价起步较晚。2004年，甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心对甘肃省14个市州政府和39个省直职能部门进行评价，并发布评价报告。2005年起，零点集团设立中国公共服务公众评价指数，指中国普通城乡居民对政府部门或其它组织提供并能充分感知到的公共服务内容的效果和水平进行主观性评价。又如，企业信用第三方评价。1933 年美国颁布证券法，明确所有发债主体必须经过资信等级评估，由此初步确立了信用评估制度，使美国的信用评估业开始快速发展，并先后出现了穆迪、惠誉、标准普尔等著名信用评级机构。20世纪70年代，日本、英国、加拿大等国家也相继成立了本国的信用评估机构。90年代以来，我国陆续出台了一系列有关信用评级的政策法规，信用评级机构快速发展，目前总数已达80余家。再如，其他多种类型的企业第三方评价。众多第三方机构根据不同的评价标准对企业进行各个层次的评价，如《财富》杂志“世界500 强”、Interbrand 的“全球最佳品牌”、《金融时报》“最受尊敬企业”、《现代管理》“英国最受欢迎企业”等，在此不再赘述。

2.基于不同划分方式的第三方评价类型

根据已有研究成果，可以从评价主体性质、评价发起方式、评价对象，以及评价结果公开性等维度对第三方评价进行分类。具体见表1所示。

3.基于政府参与度划分方式的第三方评价类型

结合本研究背景，在此提出基于政府参与度的划分方式，将第三方评价类型分为政府购买型、政府推动型与市场独立型三类，主要从评价动机、委托方式、法律保障及典型案例等角度阐述三种类型特点， 为后续研究奠定基础。具体见表2所示。

政府购买型与市场独立型的第三方评价类型充分体现“谁受益、谁买单”的市场化原则，政府推动型则体现出政府作为社会公共利益“代言人”的责任与担当。为规范企业市场经济活动外部性，政府一般会出台相关法律法规，构建起第三方评价制度，充分发挥第三方力量，监督企业提高经济活动正外部性，减少负外部性，以维护市场制度、保障消费者权益。例如，第三方产品质量认证制度与企业信用第三方评价制度等。

三、企业产品标准第三方评价的类型与推进路径

截至2015年12月底，全国已有16689家企业通过平台公开标准49884项，涵盖83649种产品。从省份分布看，浙江省企业数量最多，达到5343家。企业类型中，制造业企业数量最多，达到13770家，占平台总注册企业数的71%。从标准情况看，企业公开执行的国家标准6884项占13.80%、行业标准3188项占6.39%、地方标准219项占0.44%、企业标准39591项占79.37%。在公开标准的关键技术指标中，外观指标最多，其次分别是pH值、水分。从产品看，植物、动物及相关用品分类的产品最多，达到25039个，占31%。通过统一平台申报，企业、产品、标准信息量逐步增加，标准大数据信息库逐步形成，为研究分析标准、质量水平和产品结构、产业结构、产业政策调整提供了强大的基础数据支持，也为开展企业产品标准第三方评价奠定了坚实基础。

1.企业产品标准第三方评价的类型

针对上文提出的基于政府参与度划分方式的第三方评价类型，结合企业产品标准第三方评价具体工作进行可行性分析。具体如下：

（1）以政府购买方式开展企业产品标准第三方评价

优势：政府直接指定单一或少量评价机构开展企业产品标准第三方评价，权威性强，评价进程快，保证评价结果快速发布，社会影响力大。

劣势：第三方评价机构的选择将不可避免地存在政府指向性质疑，并且第三方评价的独立性也会受到质疑。另外，政府需要提供资金保障。

结论：企业产品标准第三方评价并未使政府直接受益，政府不应直接买单。综合考虑优劣势，建议以政府购买方式开展企业产品第三方评价作为工作“破冰”手段，但不应成为常态。

（2）以政府推动方式开展企业产品标准第三方评价

优势：政府通过认可（认定）一批评价机构独立开展企业产品标准第三方评价，覆盖面广，评价结果规范性强。政府资金负担小。

劣势：制度建设时间较长，受制于第三方评价机构的培育与发展情况；涉及第三方机构自身成本及盈利问题，如何充分调动第三方评价机构的积极性成为工作重点。

结论：企业产品标准与产品质量、消费者权益具有天然的密切关系，政府应对企业产品标准公开声明导致的市场经济活动外部性进行规范。综合考虑优劣势，建议以政府推动方式制度化开展企业产品标准第三方评价工作。

（3）以市场独立方式开展企业产品标准第三方评价

优势：市场自发组织，开放性强，运营效率高，盈利能力强，政府无责任关系与资金负担。

劣势：需要标准化服务业发展较为成熟，已经形成业内公认的评价程序与方法，并形成行业自律。

结论：我国标准化服务业尚处于起步阶段，企业产品标准第三方评价也没有成熟经验。综合考虑优劣势，建议短期内不采取市场独立方式开发开展企业产品标准第三方评价，但可以作为长期发展目标。

2.企业产品标准第三方评价的推进路径

根据上文分析，“十三五”期间建议采取“政府购买型——政府推动型——市场独立型”路径，分阶段推进企业产品标准第三方评价工作。具体如下：

第一阶段：2016年，以政府购买方式推动企业产品标准第三方评价工作，委托一到两家标准化第三方机构围绕重点领域或重点产品试点开展评价工作，短期内发布评价结果，尽快形成社会影响力。

第二阶段：2017年-2020年，以政府推动方式建设企业产品标准第三方评价公共服务平台，构建评价制度，认定20家以上的第三方评价机构。

第三阶段：2020年以后，以市场独立方式开展企业产品标准第三方评价，出现标准化服务业行业协会组织，标准第三方评价形成行业自律。

四、推进企业产品标准第三方评价的措施建议

瞄准“十三五”时期末构建起成熟、有效的政府推动型企业产品标准第三方评价制度，提出建议如下。

1.加强法制建设

法制缺失是影响我国企业产品标准第三方评价长期性与持久性发展的根本问题。建议加快《企业标准化管理办法》《企业产品标准管理规定》修订。在《企业标准化管理办法》中明确评价监管体系、评价机构资质要求与评价对象范围等内容。在《企业产品标准管理规定》中明确企业产品标准第三方评价的程序、指标与结果展现方式等要求。

2.开展资质认定

根据相关法规中明确的企业产品标准第三方评价资质要求，开放第三方评价机构资质申请，依托现有的中国标准化专家委员会，开展第三方评价机构的资质评价与认定，明确评价机构及评价对象范围。

3.信息统一公开

以现有企业产品标准公开平台为数据源，根据认定第三方评价机构对象范围，对评价机构公开相应的企业产品标准信息，确保评价对象信息的唯一性与公开性。

4.规范程序方法

构建统一规范的评价程序与方法，确保评价结果的准确性与可控性。例如，针对不同类型与范围的评价对象，构建相应的统一评价指标体系，明确相关指标权重及专家评价打分的具体要求等。

5.推动评价反馈

鼓励第三方评价机构将评价结果反馈至相关企业，并积极通过质量咨询、标准化培训、品牌建设等方式，服务企业技术创新与升级，促进企业产品质量与标准水平同步提升，提高企业市场竞争力。

6.加强结果应用

一方面，采用标准排行榜、标准“领跑者”标识、标准等级等浅显易懂的方式向全社会公开评价结果，推动消费者“用脚投票”，倒逼企业提升标准意识与质量水平；另一方面，推动评价结果纳入企业信用评价、企业品牌建设、企业招投标等工作中，切实营造企业重视产品标准及产品质量的良好氛围。

参考文献：

[1]余梦.我国第三方政府绩效评估的独立性研究[D].成都：西南财经大学，2009.

[2]张小亮.第三方政府绩效评价组织模式研究——基于公民参与地方治理的视角[D].兰州：兰州大学，2010.

[3]郑方辉，张兴.独立第三方评政府整体绩效：“广东试验”审视[J].学术研究，2014（8）：31-36.

作者简介：矫玉洁，女，工程师，中国航空综合技术研究所，主要从事企业产品标准第三方评价工作；李上，男，高级工程师，中国航空综合技术研究所