地方本科高校转型发展的思考——基于发达国家应用型人才培养模式的启示

侯明亮

地方本科高校转型发展的思考
——基于发达国家应用型人才培养模式的启示

侯明亮

地方本科高校转型应用技术型大学是当前我国高校改革的一项重点任务。在分析概括发达国家应用型人才培养模式的基础上，分析我国应用型人才培养的缺陷，提出人才培养是一个需要政府、企业、学校、行业协会多方共同努力的复杂而庞大的系统，应从政府、企业、高校、行业协会4个子系统联合互动着手，实现地方本科高校的成功转型。

地方本科高校；转型发展；双元制；TAFE模式；应用科技大学

一、我国地方本科高校转型发展的背景

当前教育部主导的普通本科高校转型改革，将推动一批地方本科高校向应用技术型大学转变。长期以来，我国高等教育具有较强的计划性特征。高校教育以专业为载体、以教师为中心，对环境缺乏迅速反应的能力，对学生的成长缺乏指引性。高校受到高等教育管理体制的制约，存在办学定位不准、专业设置雷同、人才培养模式落后、就业质量差、就业满意率低等问题，无法满足产业结构转型升级对应用技能型人才、复合型人才的需求。高等教育只有对人才培养目标、人才培养模式、课程建设、师资力量、人才培养质量评价等方面进行全面改革，建设更加灵活、开放的，具有国际化水准的人才培养平台，实现与地方经济建设的对接，才能不断提升教育质量水平，满足市场对应用型人才的需求。

在新形势下，一批地方本科高校已经开始积极转型，主动申请加入试点转型的高校行列，但大多数高校缺乏转变的积极性，认为转型的前景不明朗，对转型信心不足。分析以培养应用技术型人才较为成功的发达国家的培养模式，为我国地方本科高校转型发展提供借鉴。

二、发达国家培养应用技术型人才的典型做法

（一）德国的双元制模式

德国的双元制职业教育是指企业和学校共同培养学生，学生的理论学习在学校，实践培训在企业，以企业的实践培养为主。

在双元制模式下，学生首先要向企业申请培训岗位，与企业签订3～5年的培训或实习合同，然后再注册大学学习。德国的双元制模式包括学校和企业2个学习场所，进行理论和实践2项学习内容，获得学位和职业资格2份证书。学生在学校的教育受到州政府文教部门的管理，州文教部长会议负责制定教学大纲，学校以教学大纲为指导进行教学；学生在企业的实践培养受到联邦政府的管理，政府制定联邦职业教育法、企业培训条例等相关政策、法规，企业以培训条例为依据对学生进行培养。学校和企业分别负责学生的教学和实践，州政府负责对学校的管理和监督，行会负责考核，学生通过行会的考核之后方可获得相应的职业资格证书，企业必须加入相关行会并且受到行会的监督［1］。

双元制采用“工学交替”的模式将理论和实践紧密结合，学校学习与企业培训的交替周期通常为1～3周。学生只有企业假期，寒暑假期间均在企业进行培训。职业教育经费由国家和企业共同承担，学生可以获得培训工资。

双元制下，各个专业即为职业工种，具有针对具体企业人才需求的特征。每一个培训的职业都有相对应的培训条例，在培训条例中明确规定了职业描述、培养目标、培训期限、培训大纲、考试要求等，以规范培训的内容，明确人才培养的方向，保障培训的质量。培训的职业随着经济社会的发展变化不断调整，以适应新的市场需求［2］。

（二）澳大利亚的TAFE模式

澳大利亚的TAFE模式是与德国“双元制”齐名的世界两大技能型人才培养模式之一。TAFE模式就是通过澳大利亚政府公办的TAFE（Technical And Further Education，职业技术教育学院）培养应用技能型人才的模式。

政府、产业、学校3方合一制定“培训包”，是澳大利亚培养应用技能型人才的显著特征。为使TAFE学院培养的人才能够达到培养的目标要求，首先聘请行业专家、企业人员、教育专家等组成“行业技能委员会”，通过不断地调查和反馈，制定完善的技能标准。然后对行业提出的各种技术技能要求进行分类，分别设立相应的资格证书，合格的学员将获得相应证书。为验证学生是否达到行业所要求的技能或标准，要制定统一标准和规则进行相关的评估。设定技能标准、资格认定、评估指南3项支柱构成了“培训包”的主体框架，成为TAFE学院的专业设置、课程开发、组织培训的体制基础。“培训包”要随着经济社会的发展及时更新，各州制定的“培训包”要得到国家培训总局的批准，才能在全国范围内通行。建立全国统一的“培训质量框架”，对全国的课程标准、教学过程、学业评估、校企合作等进行规范。

政府行政部门“州教育服务处”围绕某一专业资格证书，以“培训包”为基础进行课程开发，提供统一的课程编号、教学学时、教学大纲和教学指导资料，并由TAFE学院组织实施。在师资方面，教师主要由行业兼职人员和具有实践经验的专职教师构成，专职教师每年都要到企业兼职或参加职业资格证书培训。在教学过程中，以“能力本位”为核心，注重职业能力的训练，强调学生参与师生互动，教学内容重视解决行业的实际问题［3］。

（三）美国的社区学院与专业学院

美国的应用技术型人才培养是由多种类型的高等教育机构共同承担，主要包括社区学院和专业学院。

社区学院不仅招收高中毕业生，还招收成年人，为其提供高等技术教育和职业教育。社区学院的目标是服务社区企业和繁荣社区经济，注重加强与社区企业的沟通，了解企业人才需求，为经济社会发展提供初级的应用技术型人才。

专业学院一般是指大量的、独立的应用型理工学院和综合性大学下设的应用科学与技术学院和职业学院。综合性大学下设的应用科学与技术学院一般设有应用型自然科学学院，如工程学院、计算机技术学院、统计学院等；职业学院则包括商学院、法学院、医学院、教师教育学院、公共卫生学院等。这些机构在专业和课程设置方面具有较大的自主权，可以根据市场需求灵活调整，一般会设置与当地社会经济发展状况相符合的专业，往往具有地方特色。学院在课程设置方面特别强调实践环节，通常有很多实践基地。学院提供大量的专业供学生选择，将专业和核心课程模式相结合，同时要求学生选修其他学院的课程，使其既可以获得通识教育也可以获得专业教育。专业学院为美国培养了大量的既具有理论基础，又具备应用科学和技术能力的高端应用技术型人才［4］。

（四）英国的“企业型大学”

英国应用技术型人才培养的主要特色是地方院校、本科院校甚至是著名大学建设的与当地企业、地方政府、公共事业部门紧密联系的“企业型大学”。

“企业型大学”的市场定位清晰，以企业运营中的具体需求为动力和目标，聘请企业领导者和高级技术人员来授课，所有学生均有实习机会。大学将企业需求与教学、科研相结合，教学、科研以应用为目标，企业、政府和社会机构为教师和学生提供科研项目，教师的科研成果促进企业的发展，企业担负很大的教学责任，形成大学、企业、政府、学生的共同体，实现政产学研的充分结合。

“企业型大学”十分注重学生就业能力的培养，把提升学生就业能力视为最高目标，将培养就业能力确立为课程发展的核心。学校要对人才市场进行深入调查，每学期与雇主联系一次，了解市场对人才的需求变化，也使雇主了解学生的情况［5］。

（五）瑞士的应用科技大学

瑞士是世界上最具创新力和竞争力的国家之一，应用科技大学在其中发挥了重要作用。瑞士应用科技大学的突出特色是标准严格、分布合理、国际合作、深度参与。瑞士政府以立法的形式为应用科技大学的建立提供政策与法律依据，对建立应用科技大学有严格的标准，施行规范的管理，如学位课程的设置必须要得到联邦经济教育科研部的认证。应用科技大学是按照大区域来设置的，根据当地经济发展和人才需求来设置学院和专业。学校规模的大小由地区经济发展的需要决定，每所学校一般都体现当地支柱产业的需求。瑞士政府创造良好条件吸引各国人才到本国工作和开展研究，与周边国家在高等教育领域进行交流合作，积极参与欧盟的学生交换项目，与各大洲的高等教育机构签订教学、科研方面的合作协议。大部分教师来自其他国家。应用科技大学擅长开展应用型研究，重视为解决经济和社会问题找到更加有效的方案，其应用型研究项目为中小企业带来了巨大效益，在提升社会创新能力的过程中发挥了重要作用［6］。

三、发达国家应用技术型人才培养模式对我国的启示

我国对应用型人才的培养主要依赖于大学，而发达国家则是结合多方力量，与其密切合作。人才培养是一个复杂而庞大的工程，需要从办学定位、专业设置、课程调整、师资建设、校企合作、政策支持、质量评价等方面进行系统重构。高校转型是一个系统工程，培养人才不仅仅是学校的事情，而是一个需要政府、企业、学校、行业协会多方共同努力的复杂而庞大的系统，应从政府、企业、高校、行业协会4个子系统联合互动着手，实现地方本科高校的成功转型。

（一）政府大力主导

相比于发达国家政府在应用型人才培养上广泛而深度的参与，我国政府的参与力度明显不够。应强化政府的主导作用，促进企业与学校的合作进程，提升人才培养的效率，实现资源配置的优化，确保高等院校在转型过程中有序发展，符合地方经济发展的需要。

政府在应用型大学的建设方面应发挥积极作用，提供政策、法规、制度、资金等支持。调动企业、行会、学校、教师、学生的积极性，促进应用型人才培养的良性发展。同时，要给转型学校更多的自主权，使学校适应市场需求和地方经济发展，办出有鲜明地方特色的应用型本科高校。

政府大力主导，加强顶层设计和整体布局，在专业设置、学科规划、校企合作、政策法规、市场对接、国际合作等方面提供全面服务，这也是对建设服务型政府的要求。

（二）企业主动参与

在发达国家的应用型人才培养上，企业是不可或缺的参与者，但我国的企业在学校的人才培养方面缺乏积极性，缺少与学校的互动。企业一方面把学生的培训看作是使用廉价劳动力的机会；另一方面又担忧学生培训完跳槽，因此企业将参与高校的人才培养看成是一种负担。高校转型发展的核心动力来源于市场。企业参与办学，就是把我国的计划导向办学转为市场导向办学，发挥市场在资源配置中的决定作用。

设置相应的机制使企业乐于参与学校的人才培养。在专业设置和培养目标上，应针对具体培训企业的需求，培训的类型、时间、方式、内容、结果等要根据培训企业的要求进行相应的调整。培养企业实际需要的应用技术型人才，既解决了学生的就业问题，又解决了企业的人才需求问题。

（三）学校努力转型

地方本科高校是培养应用型人才的主体，在转型中要明确办学定位，以为地区经济建设服务、为企业提供急需应用型人才为培养目标，突出其应用型和地方特色。

高校的专业设置要随着社会经济的发展不断调整。在专业设置上，注重其专业性与通用性，强调职业导向，以翻译、导游、保险经纪人等具体职业为专业划分依据，这样既强调了其专业性，又便于职业资格制度的实施，增强了教育的针对性。在培养模式上，要凸显应用技术型的特色，构建以应用为特征的教学内容体系，进行课程改革，加强实践教学环节，提高实践教学在课时中的比例，培养学生的专业技术能力、就业能力和综合职业素质。在优化师资结构上，要提升具有丰富实践经验的教师比重，加大从企业人员中聘请兼职教师的力度，鼓励教师到企业实践，鼓励横向课题研究，使教师有更多的机会与企业合作。在人才培养方式上，要调整重心，确立能力本位，在教学过程中以学生为中心，鼓励学生参与，注重问题导向，通过专项强化训练、案例分析、任务解决、情景教学、沙盘模拟、角色扮演等形式，提高学生的应用能力。

（四）行业协会积极参与

行业协会在发达国家培养应用型人才的过程中发挥了服务、监督、评价、协调的作用，在人才培养过程中不容忽视。我国在地方本科高校转型改革过程中，要大力发展行业协会或行业中介组织，发挥其权威性和客观中立的特点。把考核、监督、协调、评价权交由行会组织执行，让行会组织担负市场供需调研、行业技能标准认定、校企结合和政产学研体系中的中介平台等职能，发挥行会在人才质量评价和社会监控体系中的作用。建立客观公正的评价体系、评价制度、评价指标、评价方式，全面评价人才培养中的办学定位、办学特色、校企合作、培养质量、教学条件、培养效果等，保障人才培养的专业性和实践操作的规范性。

[1]高松.德国双元制职业教育及其在高等教育领域的发展[J].河北师范大学学报（教育科学版），2013（1）.

[2]高松.德国双元制职业教育专业设置及对我国的启示[J].职业技术教育，2012（19）.

[3]徐惠敏，马庆栋.澳洲TAFE模式借鉴与我国地方本科高校转型发展[J].河北农业大学学报（农林教育版），2015（2）.

[4]贾玉超.美国应用技术人才培养体系：以社区学院、综合大学与理工学院为例[J].世界教育信息，2015（24）.

[5]胡新文.办好应用技术型高校促进高等教育健康发展：英国企业型大学办学经验的借鉴与思考[J].今日海南，2014（12）.

[6]杨刚要.瑞士应用科技大学特色研究[J].职业教育研究，2014（6）.

（编辑：刘姝）

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1673-1999（2016）11-0103-03

侯明亮（1976-），男，硕士，龙岩学院（福建龙岩364012）经济与管理学院讲师，研究方向为西方经济学。

2016-09-10

福建省教育科学“十二五”规划2015年度常规一般课题“地方本科高校转型职业教育研究：课改的视角”（FJJKCG15-163）。