深入学习贯彻“严以用权”的科学论断

张家顺



深入学习贯彻“严以用权”的科学论断

张家顺

党的十八大以来，习近平总书记特别强调“要严以修身，严以用权，严以律已”，其中严以用权是关键、是要害，它深刻揭示了严以用权的重大意义、基本遵循和有效途径，是领导干部的为政之要，立身之本。

认真领会“严以用权”的理论依据

权力是指一定的社会组织及个人所承担的社会管理职责，表现为领导者所具有的一定职权和支配力量。正确掌握权力，既是执政党必须高度重视的重大政治问题，又是人民群众对中国共产党的必然要求。

严以用权是马克思主义的科学论断。马克思、恩格思在《共产党宣言》中总结巴黎公社经验时深刻指出，为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，一方面把行政、司法和国民教育等的一切职位交给由选举出的人担任，而且可以随时撤换；另一方面，对所有公职人员不论职位高低，都付给跟其他工人一样的工资。这样，能够防止人们追求升官发财。

俄国十月革命胜利后，列宁及时总结无产阶级夺取政权后的经验，非常重视对权力运行的监督，提出领导人员要密切联系群众，克服官僚主义，要建立工农检查院，加强对领导人员的监督，要把党的监察委员会与工农检查院合并，强化人民的监督权。

在中国革命时期,毛泽东要求共产党人要下决心牺牲个人利益，“第一决心是要牺牲升官，第二决心是要牺牲发财，第三要下一个牺牲自己生命的最后的决心。”在中国共产党建立新中国后，毛泽东指出，“我们的权力是谁给的？是人民给的。”我们必须“全心全意为人民服务”。邓小平十分重视执政条件下权力的运用问题，他郑重指出，我们执了政，拿了权，一定要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样非弄坏事情不可。党的十八大以来，习近平总书记面对全面从严治党复杂严峻的形势，深刻指出，“严以用权，就是坚持用权于民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私。”习近平总书记的重要论述，继承、创新、丰富和发展了马克思主义的权力理论。

深刻认识“严以用权”的重大意义

严以用权是提高党的执政能力的根本保证。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，建设社会主义现代化国家的本领。党的执政能力的高低，不仅直接影响着党和国家事业的发展，而且决定着执政党的生死存亡。

严以用权是树立正确世界观权力观事业观的必然要求。2010年9月1日，习近平在中央党校的讲话中明确提出，“树立正确的世界观权力观事业观，是领导干部加强党性修养和道德修养的基本要求。”世界观是人们关于世界的总体和根本的看法，领导干部必须坚定理想信念，这是“总开关”和“总闸门”。权力观是关于国家和社会权力的看法，全心全意为人民服务，是马克思主义权力观同资产阶级权力观的根本区别。事业观是关于事业方向和事业道路的看法，领导干部就是要为中国特色社会主义事业不懈奋斗。领导干部的世界观、权力观、事业观是一致的。世界观决定着权力观，权力观决定着事业观。在确立科学世界观的基础上，树立正确的权力观和事业观，为党和人民建功立业。

我国经济社会发展已经进入新常态。面对错综复杂的局面，有些党员领导干部在用权上出了问题。有的把权力视为个人“私恩”的产物，想问题办事情不怕群众不满意，只怕领导不注意，唯上是从；有的信奉“有权不用过期作废”，把权力当作满足个人、小团体利益的工具；有的把权力当儿戏，“我的地盘我做主”，胡作非为，草菅人命，给人民群众的生命财产造成难以弥补的损失；有的违反政治纪律,不守政治规矩，影响团结和政令；一些领导干部经不起各种利益的诱惑，滥用权力，走上了腐化堕落、违法犯罪的道路，教训极为深刻。腐败问题的发生，归根到底是权力腐败的表现，而权力腐败在很大程度上由权力滥用所致。习近平总书记提出严以用权，十分及时，切中时弊，事关党和国家前途命运的全局性、根本性、长期性的重大政治问题。

准确把握“严以用权”的基本遵循

习近平总书记指出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨，也是马克思主义权力观同资产阶级权力观的根本区别，为严以用权提供了基本遵循。

权力的基础是人民的支持和拥护。人心向背是决定一个政党、一个政权盛衰兴亡的根本因素。我们党能够长期执政，就在于党忠实地代表了最广大人民的根本利益，并不懈地为人民的利益英勇奋斗，让每个时期的人民群众都有“获得感”，从而赢得了人民的衷心拥护和爱戴。领导干部手中的权力一旦离开人民的信任与支持，便成为无源之水、无本之木。只有一切以人民的利益为最高标准，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。

权力的根本目的是为人民服务。权力具有两重性，是把“双刃剑”。既可以用来为人民服务，造福一方，也可以用来谋取私利，损害人民群众的利益，危害一方。党的领导干部都是人民的勤务员，手中的权力只能用来实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。掌权用权的过程就是全心全意为人民服务的过程，必须把人民群众的利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。如果谋取个人或小集团的私利，就要遭到群众的反对。

权力运行的基本方式是民主执政、科学执政、依法执政。我们的国家是人民当家作主的国家，必须使权力按照人民的意志运行。依法治国，首先要依法治权。“法之授权必须为，法不授权不可为”。坚持权力法治化，要消除权力人治化的现象和习惯，反对以权代法、以权压法、以权乱法；保证权力的授予有制、行使有规、监察有效，才能坚持公正执法、公正司法，充分体现执政为民、勤政为民的权力本质。

权力行使的评价标准是人民群众是否满意。领导干部无论官当多大、权有多重，都只有为人民服务的义务。官越大、权越重，越应该把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准。干事业、解难题，都要着眼人民群众根本利益，必须让群众得到实惠。

习近平总书记强调，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。要通过规章制度建立科学合理的权力运行机制，既保障权力的运行，又对其运行实现监督与制约，做到规范与保障的统一。

（本文作者：中央党校第65期厅局级干部进修班学员）

责任编辑：闫鑫

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