认真学习贯彻党的十八届五中全会精神切实提高推动经济社会持续健康发展的领导能力——中国领导科学研究会2015年年会总结发言

许志功



认真学习贯彻党的十八届五中全会精神切实提高推动经济社会持续健康发展的领导能力——中国领导科学研究会2015年年会总结发言

许志功

我们这次会议开得很好。

会议的主题集中。就是“学习贯彻党的十八届五中全会精神，引领新常态，提高推动经济社会持续健康发展的领导能力”。围绕大会主题研究会会长、中央党校张伯里校长做了主旨报告。这个报告从加强和改善党的领导，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证的视角，全面而深刻的谈了他对十八届五中全会精神的理解。其中特别是关于加强和完善党的领导的几条体会，听了很给人启发。

会议的时机选择的比较好。十八届五中全会刚开过不久，全党都在学习贯彻五中全会精神。这个时候我们开这个会既可以借鉴吸收全党学习五中全会精神的理论成果，又可以对全党的深入学习起一定的推动作用。

会议学术氛围好质量高。围绕着提高领导能力多名同志在大会上作了发言，听了同志们的发言，我很受教育、很受启发，我感到要提高领导能力最重要的是：第一要有伟大的社会理想。这涉及到我们领导工作的方向问题。领导既包含领也包含导，我们就是要朝着社会主义乃至共产主义的方向领和导。因而领导者具备社会主义乃至共产主义的伟大理想是至关重要的。第二要有坚定的人民群众的政治立场。这个问题涉及到我们领导工作的出发点和归宿问题。领导谁？为什么领导？对于我们党来说就是要领导人民，实现人民的物质文化利益。因而领导者具有坚定的人民群众的政治立场是至关重要的。第三要有既唯物又辩证的科学思维。这是涉及领导工作的水准问题。我们的领导工作既要从实际出发，又要辩证的处理好各种矛盾关系。领导者没有既唯物又辩证的科学思维是不行的。第四要有求真务实真抓实干的革命精神。我们的领导工作要取得实效，说到底是要靠干。干就离不开一种求真务实的革命精神。

会议保障工作做得很好。在张伯里会长的领导下，常务副会长兼秘书长白占群同志带领会议筹备组做了大量工作。杭州市委党校的领导和同志们对这次会议非常重视，为我们这次会议的召开提供了很好的保障。

为着更好的贯彻“十三五”规划建议，习近平总书记在五中全会上以及五中全会以后发表了多次重要讲话。学习领会习总书记对我国经济社会发展的科学指导，不仅有助于我们从中体会出领导科学的理论真谛，而且有助于提高我们的领导能力以推进经济社会的更好发展。下面我试图从这个角度，谈点不成熟的看法供同志们参考。

第一，要推进我国经济社会持续健康发展，必须坚持和完善社会主义。我们所说的小康社会不是一个单独的社会形态，而是社会主义初级阶段发展的一定水平、一定程度。也就是说我们所强调的小康社会是中国特色社会主义的小康社会。要全面建成小康社会，坚持社会主义是题中应有之义。

历史的经验告诉我们：只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。不坚持完善社会主义就不可能全面建成小康社会，甚至小康社会建设的已有成果也会受到破坏。习总书记之所以特别重视这个问题，是因为我国经济社会发展的“根”和“本”在社会主义，同时也因为现在意识形态领域的矛盾斗争非常复杂，国际国内都有人反对社会主义。有的甚至说：“社会主义是中国经济社会发展的最大障碍。”针对这种情况，五中全会在明确“十三五”规划的指导思想时，首先强调的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。

我们现在是搞社会主义市场经济。由“资本主义市场经济”到“市场经济”再到“社会主义市场经济”，有个从具体到抽象再由抽象到具体的加工制作的过程。在这个过程中，我们取得了很大成绩。但要更好推进社会主义市场经济的发展，还有一个进一步做好加工制作的问题。我们党在社会主义初级阶段的基本路线，核心是“一个中心，两个基本点”。两个基本点是既有侧重又互为统一的。实践证明，要推进我国经济社会持续健康发展，必须把两个基本点的精神统一起来制定经济社会发展的各项政策。社会主义的根本原则是公有制和按劳分配。在我国社会主义的初级阶段，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体、多种分配方式共存。这两条是实现社会主义本质的最根本的制度要求。否定或动摇了这两条，既不能实现社会主义的本质也没有中国经济社会持续健康的发展。

第二，要推进我国经济社会持续健康发展，必须从我国的实际出发。我国经济虽然有了很大发展，但社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间这个主要矛盾没有变。我们的经济总量虽然比较大，但我们的经济质量和科技含量还不高；我们的人口很多，按人均计算还属穷国。习总书记强调，“推进我国经济社会持续健康发展，必须从这一实际出发。”

既要看到社会主义初级阶段基本国情没有变，也要看到我国经济社会发展每个阶段呈现出来的新特点。随着发展新情况的变化，习总书记提出了我国经济发展新常态的概念，并在中央经济工作会议上分析了新常态的九大特点。这次五中全会，习总书记又强调，“十三五规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态，把握新常态，引领新常态。”适应、把握、引领新常态，本质地说，也就是适应、把握、引领我国当下的基本国情。我们的内外政策必须从这个实际出发，而不能游离和超越了我们的基本国情。

随着经济全球化的发展，各个国家间的联系越来越紧密，好多问题都不是一个国家能够单独解决的。中国作为一个大国，必须推动全球经济治理体系的改革完善，必须引导全球经济议程，维护多边贸易体制。我们积极参与各种国际组织的活动、提出“一带一路”建设、亚投行等等，都是从这种需要出发的。习近平总书记在谈及这些重大战略举措时，特别强调要从实际出发，“要找准突破口，以点带面，串点成线，步步为营，久久为功。”不可犯一时兴起脱离实际的错误。

第三，要推进我国经济社会持续健康发展，必须以世界眼光注重经济分析和经济预判。正确的形势分析判断，是科学的战略决策的重要前提。我们必须清醒看到如期全面建成小康社会，既具有充分条件也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会的进程。怎么看待我国经济社会发展所面临的严峻形势以及采取什么样的应对措施呢？习近平总书记从五个方面进行了分析。

一是国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的自主增长动力没有形成，世界经济可能维持一段时间的平庸增长，对我国经济增长的带动力减弱。我们以前利用世界经济较快增长，加快自身发展的条件发生了深刻变化，因此今后必须更多依靠内生动力实现发展。

二是全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，市场成为最稀缺的资源。我们利用国际市场扩张增加出口的条件发生深刻变化，必须把发展的立足点更多放在国内，更多依靠扩大内需带动经济增长。

三是世界新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，发达国家推进高起点再工业化，发展中国家加速工业化，我国要素成本快速提高。我们利用经济全球化深入发展，和原有比较优势的条件发生了深刻变化，因而必须加快从要素驱动转向创新驱动。

四是发展中国家经济实力增强，发达国家经济实力相对下降、危机感上升，新的经贸规则制定处在剧烈的利益折冲之中。我们利用原有规则招商引资、促进发展的条件发生深刻变化，因而必须积极参与全球经济治理，保护和扩大我国的发展利益。

五是随着我国综合国力持续增强，一些国家同我国发展的摩擦上升，而那些不愿意看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我牵制和遏制。我国集中力量发展经济的条件发生深刻变化，因而必须统筹国际国内事务，统筹政治、经济、外交等各方面工作。

第四，要推进我国经济社会持续健康发展，必须要有新的发展理念。理念是行动的先导。一定的发展实践，都是由一定的发展理念引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。习总书记强调指出：“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好解决了。”

党的十八届五中全会在深刻总结国内外经验教训的基础上，创造性的提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是五中全会精神的魂。

这五大理念的每一项都具有强烈的现实针对性。

创新发展注重的是解决发展的动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足。而世界上新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争。在这种情况下如果科技创新搞不上去，我们在全球经济竞争中就会处于下风，为此我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置。

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题。由于发展不协调，一系列社会矛盾不仅得不到有效解决，反而在一定程度上不断加深。针对这种情况，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理好经济、政治、文化、社会、生态发展中的一系列重大关系。

绿色发展注重的是解决人与自然的和谐问题。我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻。生态环境问题搞不好，有可能演变成社会政治问题。为此我们必须坚持节约资源保护环境的基本国策。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国家经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也有待增强。为此我们必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。建国以来特别是改革开放以来，我国经济发展的蛋糕不断做大，但分配不公问题比较突出。为此我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使全体人民朝着共同富裕的方向迈进。这是涉及社会主义本质的问题，同时也是经济社会发展的根本动力问题。

除外，推进我国经济社会持续健康发展，还必须贯彻落实好“四个全面”的战略布局，必须破解建成小康社会的重点难点问题，必须坚定相信和依靠群众，必须不断总结经验教训。

（本文作者：国防大学原副校长、中国领导科学研究会常务副会长、博士生导师）

责任编辑：张颖智

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