扶贫资金打包要在精准上下功夫

扶贫资金打包要在精准上下功夫

【智库观察】 为从根本上解决扶贫资金使用分散、效率不高的问题， 继4月18日国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、5月10日中央召开全国电视电话会议进一步部署和推进后，山西、湖南、甘肃等地相继出台相关文件，加大扶贫资金统筹整合力度，开启扶贫资金使用效益改革新模式。

山西 ：83项资金拧成一股绳

7月22日，山西省政府办印发了《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》，标志着进一步提高扶贫资金使用效益改革全面启动。与以往相比，此次统筹整合财政资金，一个重大突破是拆掉了资金项目的“隔栏”，核心目标是通过改革资金管理分配方式，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

无论是在力度上，还是在规模上，这次扶贫资金整合都是前所未有。一是资金种类多，整合涵盖所有能倾斜用于贫困县的资金，不仅包括中央要求的涉农资金，还包括所有用于贫困县的财政资金，共有9类83项，涉及资金100多亿元。另一个是覆盖范围广，从2016年开始，试点范围为全省58个贫困县，比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。

山西统筹整合使用财政资金五大举措及资金类型

统筹整合使用财政资金类型

统筹整合使用财政资金范围,包括中央安排的涉农资金和省、市、县安排的可用于贫困县的财政性资金，涵盖三方面：

●一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准基本农田建设等方面的农业生产发展资金；

●二是用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设等方面的农村社会发展资金；

●三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。具体包括9类83项：扶贫专项资金3项；农林水资金56项；节能环保资金6项；教育资金7项；社会保障和医疗卫生资金5项；住房保障资金2项；国土资金2项；交通运输资金1项；金融扶贫资金1项

完善资金分配机制 1

◆省、市及贫困县政府按照“管总量、管任务、管监督”和“管结构、管项目、管实施”的原则分工◆项目审批权下放到贫困县，解决项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、“碎片化”使用问题◆将脱贫成效作为资金分配的重要因素

加大统筹整合力度 2

◆清理归并扶贫专项资金项目◆加大对贫困县倾斜支持力度◆推进专项转移支付资金的统筹使用

◆取消贫困县配套资金政策

增强贫困县财政保障能力3

◆优化省级财政转移支付结构，明显加大对贫困地区转移支付力度，扩大一般性转移支付比重，增强贫困县财力统筹安排自主权◆进一步加强预算执行管理，提高提前下达转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%，便于县级政府统筹编制预算。省财政接到中央转移支付后，应在30日内正式下达

创新财政 资金使用机制 4

◆鼓励贫困县积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，发挥好易地扶贫搬迁和采煤沉陷区治理筹资模式作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等有效方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚◆探索建立市场主体、合作组织与贫困户的利益链接机制，产业扶贫等资金可通过量化作为贫困户在农村新型经营主体的股份，参与收益分红

实行负面 清单制度机制 5

◆不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设◆不准用于楼堂馆所建设◆不准用于发放部门（单位）和基层干部职工的工资和津补贴◆不准用于补充部门（单位）公用经费不足及交通工具和办公设备购置◆不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”◆不准将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散

在资金使用过程中，省级部门采用因素法等便于贫困县统筹安排使用的办法分配扶贫资金。贫困县政府作为责任主体，必须因地制宜制定本县扶贫规划和年度实施计划，并以此为依据，统筹资金、资产和资源，集中力量精准扶贫。同时，制定统筹整合资金具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。

湖南：扶贫资金“先切块后分配”

7月11日，湖南省印发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》明确，按照“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的总体要求，在中央统筹整合资金的基础上，对省级相关部门管理的目标接近、投入方向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，按适当比例采取“先切块、再分配”的方式进行整合。

湖南省扶贫资金切块比例及分配方式

切块比例

财政扶贫专项资金

不得低于85%农村危房改造补助资金

不得低于65%

其他各项资金

不得低于55%

分配方式

扶贫资金按比例切块后，由省级部门按因素法测算分配到51个贫困县，并注明“用于精准扶贫”。纳入统筹整合的中央层面各项资金到省后，省级相关部门应在30日内下达到贫困县，省级层面各项资金应在省人大批准预算后两个月内下达到贫困县。未实行财政省直管县的贫困县市区，由省测算资金安排规模，资金下达到市、州后由市、州在15日内下达到县

甘肃：县提需求、省定盘子，县管实施、省抓指导，共同监管、各负其责

近日，甘肃制定出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，全面提升涉农资金的使用精准度和效益。根据部署，2016年所有58个片区贫困县全部展开试点工作，2017年在其余17个插花型贫困县推行。资金范围上包括了中央明确的20项专项资金、省级财政安排的相关配套资金14项。

为了确保试点政策在贫困县接得住、用得好、见实效，甘肃省建立起“县提需求、省定盘子，县管实施、省抓指导，共同监管、各负其责”的资金整合长效机制，并规范和细化了统筹整合程序。具体操作上，省级部门根据行业规划，结合下年度预计资金规模，采取因素分配法，每年10月底前提出分县资金安排清单。省财政厅会同省扶贫办依据脱贫攻坚规划进行审核，反馈相关部门拟定分县资金安排计划，省财政厅分类汇总后，11月底前通知贫困县。接下来，贫困县制定统筹整合资金使用方案，年底前报省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案。同时，由省脱贫攻坚领导小组向中央部门通报，省财政厅会同有关部门按照原渠道将资金切块下达到县，由贫困县自主安排。

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（2016年8月10日14：13）

（2016年8月7日10：20）

（2016年8月10日 08：20）