精准问责才能精准脱贫

精准问责才能精准脱贫

【智库观察】 为加大对扶贫攻坚工作的监督问责力度，今年年初，中办、国办印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，提出了4项考核内容和6条考核问题。近日，中办、国办发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，倒逼脱贫攻坚。精准脱贫，关键是精准问责。不断创新方式方法，以精准问责倒逼精准脱贫。

四川：引入4大指标，空前大考拉开序幕

今年初，四川省在全国率先启动贫困县考核工作，根据去年下发的《四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》，对2015年度贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩进行考核，主要考核扶贫综合成效、“五个一批”扶贫攻坚行动、扶贫攻坚十项重点工作、扶贫攻坚保障措施等五大指标。

9月23日，四川省对外公布《市(州)、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法》，对相关党委和政府脱贫攻坚工作年度考核提出量化标准，考核从今年开始持续到2020年，每年开展一次。考核对象“地毯式”覆盖21个市(州)和“四大片区”88个贫困县党委、政府领导班子及主要负责同志，将从减贫成效、扶贫资金、精准识别、精准帮扶4个方面进行考核。

考核中，除了市、县自查及省级抽查外，省脱贫攻坚领导小组将委托熟悉脱贫攻坚工作的科研机构和社会组织，对贫困人口识别、退出的准确率和因村施策因户扶贫工作的群众满意度进行第三方评估。

考核内容:考核建档立卡贫困人口识别准确人数占贫困人口总数的精准度、贫困人口脱贫准确人数占脱贫人口总数的精准度

四川省脱贫攻坚考核指标及问责与激励办法

考核内容:依据国家财政专项扶贫资金绩效考评办法，考核中央和省级扶贫资金安排、使用、监管和成效等；依据相关规定，考核本级财政扶贫投入情况和扶贫小额信贷发放情况

考核内容:考核贫困村1名县级以上联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员“五个一”全覆盖情况和贫困户帮扶措施群众满意度

考核内容:考核建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽年度计划完成情况，贫困地区农村居民人均可支配收入增加额及增长率。其中“贫困人口脱贫”、“贫困村退出”和“贫困县摘帽”三项指标是重点

问责追责

★未完成年度减贫计划任务的，违反扶贫资金管理使用规定的，违反贫困县约束规定、发生禁止作为事项的，违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”的，贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的，纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的，将对其党委、政府主要负责人进行约谈，并限期整改；情节严重、造成不良影响的，进行责任追究;

★连续两年考核结果排名末位的市(州)和“四大片区”分片区排名倒数10%以内的贫困县，将对其党委、政府主要负责人进行诫勉谈话，受到谈话的党委、政府领导班子和主要负责人当年年度考核不能评为先进

正向激励

★每年综合评定三分之一的市(州)和“四大片区”分片区各20%的贫困县为先进，并给予一次性项目资金奖励;

★连续两年受到通报表扬的先进市(州)和贫困县，其党委、政府主要负责人由省脱贫攻坚领导小组予以通报表扬，并作为干部提拔使用的重要依据

山西：细化考核指标，全方位推进脱贫攻坚

山西省作为我国扶贫开发工作重点省份，7月印发的《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，明确了今后一个时期脱贫攻坚路线图和时间表。近日，连续出台《脱贫工作成效考核办法》《脱贫攻坚督查巡查工作办法》《关于开展资产收益扶贫试点的指导意见》《农村低保扶贫行动方案》等一揽子文件，全方位推进脱贫攻坚。

从“减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、组织领导”五大内容，对市级党委和政府、贫困县党委和政府脱贫工作成效考核。在五大考核内容中，对指标进行更精细的划分，如“减贫成效”指标包括：建档立卡贫困人口数量减少情况，贫困村、贫困县退出情况，贫困县农村居民人均可支配收入增长情况，长效政策保障机制建立情况。“精准识别”考核除了建档立卡贫困人口识别的准确率、贫困人口退出的准确率等“硬指标”外，也包括群众满不满意的“软指标”

包括综合督查和专项督查。主要采取召开座谈会、查阅资料、实地调查、问卷调查、个别访谈和听取汇报、受理群众举报、明察暗访等形式进行

逐步构建以农村低保、特困供养人员、医疗救助、临时救助、养老保险等制度为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。年内实现全省70%涉农县的农村低保标准达到或超过2855元的国家扶贫标准，确保2020年全省各地农村低保标准全部达标

开展“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”试点，探索建立贫困人口通过各种股权设立，参与股权分红的资产收益扶贫长效机制，实现增加贫困户资产性收入和增强贫困户自我发展能力

安徽：未能完成年度扶贫任务的县（市、区）一律“一票否决”

为进一步加大脱贫攻坚问责力度，今年8月，安徽省出台实施 《市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》，对未能完成年度扶贫开发目标任务的县（市、区），一律实行“一票否决”。

安徽省脱贫考核内容及问责办法

●对未能完成年度扶贫开发目标任务的县(市、区)，按中央有关规定执行，并一律实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，且不予评先评优；

●辖区内出现被约谈县(市、区)的市，取消其A级评定资格；被评定为C级的市、县(市、区)，一律取消评先评优资格；

●对因弄虚作假搞“数字脱贫”、违反扶贫开发政策规定造成不良影响的市、县(市、区)，一律取消评先评优资格，对其党政主要负责同志进行约谈。情节严重造成严重后果的，实行责任追究

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（2016年10月26日05:13）

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