有色行业篇

抓住机遇调结构 实现发展新跨越

中国有色金属工业协会政策研究室副主任赵武壮：当前，世界有色金属工业发展进入深度调整期，产业发展面临很大下行压力，各种困难和挑战凸显。但是，产业发展有上升，就会有下行，周期性规律并没有改变。因此，抓住周期性下行机遇，加快结构调整，优化要素配置，提升未来发展的质量和效益，是可以大有作为的。2015年中央经济工作会议提出，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为我国有色金属行业的结构调整指明了方向。

与部分能源、原材料行业不同，从整体上看，有色金属的应用仍然具有广阔前景。特别是有色金属的循环使用性能突出，全生命周期是节能环保的，铜、铝的循环利用率可达到95%。在汽车轻量化和智能化、建筑的节能环保领域等都有很大的应用潜力。因此，只要以供给侧改革为重点，与需求侧增长双向发力，加快推进结构调整，有色金属产业的发展就可以迈上新的台阶。

有色行业供给侧的结构性改革，主要是围绕“禁、退、减、并、深”五个方面展开。

第一是“禁”。有色金属冶炼及普通加工产能阶段性过剩是客观事实。所以，我们要从源头上控制新增产能。要采取有效措施，严格控制新增一般冶炼和加工产能，不能步电解铝产能过剩的后尘。

第二是“退”。加快缺乏竞争力的产能退出市场，就是要按照“一业一策、一企一策”的原则，通过市场化兼并重组和依法破产进行处置。一方面，加大中央和地方财政投入，完善社会托底政策体系，解决“僵尸企业”人员安置问题。另一方面，支持商业银行对“僵尸企业”的不良贷款、呆坏账加快处置，促进“僵尸企业”尽快顺利退出。

第三是“减”。为维护行业整体利益，实现市场供需基本平衡，在充分尊重企业市场主体地位的前提下，可以通过市场预警等行业自律活动，引导和推动企业采取减产限产措施，促使有色金属价格回归到合理区间。最近，国内铜、铝、锌、镍的主要生产企业自发组织，商议限产保价措施，消息一出，市场马上就有反应。

第四是“并”。即加强兼并重组，提高集中度。要充分发挥市场机制的作用，营造有利于产业整合的政策环境，以高效利用资源、拓展应用领域、优化要素配置等为目标，推进企业的跨地区、跨行业、跨经济类型的兼并重组，促进资源要素向优势企业集中，提高产业集中度。

第五是“深”。即加快技术改造，发展深加工，提高附加值，增加有效供给。当前我国有色金属产品结构总体处于中低端水平，技术含量和附加值都不高。因此，大力发展精深加工材料，增加有效供给，是行业发展的方向。当前，要通过创新国家财政对企业技术改造的支持方式，鼓励企业加快技术改造步伐，加大对开发航空用铝材、海洋用钛材，核电用锆材、新一代信息技术功能材料、数控机床刀具等高端产品的支持力度，既形成当前的有效投资，又有利于形成长远的经济增长点。