干部“带病提拔”问题的政治生态视角透析

○谢石生



干部“带病提拔”问题的政治生态视角透析

○谢石生

近年来，干部“带病提拔”现象在一些地方和单位时有发生，造成了恶劣的社会影响，严重污染和恶化了当地的政治生态。党的十八大以来，习近平对净化和重构政治生态、营造廉洁从政的良好环境问题有过多次重要论述。2014年6月30日习近平在中央政治局第十六次集体学习时提出，加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。十二届全国人大三次会议期间，习近平重申：“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”[1]

一、公正合理地选拔任用干部是营造良好政治生态的关键

所谓政治生态，就是指“影响政治生活、领导活动和干部队伍建设的党风、政风、社会风气的综合体现，它主要由制度、政策、规则、舆论以及道德判断、价值追求、用人导向等因素构成，集中表现为一个地方或组织的‘风气’、‘氛围’或软环境’”[2]。政治生态对领导干部的从政观念、领导行为、精神状态和工作作风具有举足轻重的影响。良好的政治生态是建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求。政治生态和自然生态一样脆弱，容易受到污染和破坏，一旦出现问题，想要恢复就要付出很大代价。因此，习近平指出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”

营造良好政治生态关键在治吏，治吏的关键则在于公正合理地选拔任用干部。刘云山指出，营造良好政治生态关键要坚持正确用人导向[3]。选人用人导向是从政环境的风向标，用好一个干部会树立一支标杆而群贤毕至，用错一个干部只会带坏一大片而被效仿，用人导向不正确直接危害的是政治生态的源头。营造良好政治生态，就要把坚持正确用人导向作为治本之策，严格用人标准，严格监督管理，形成廉洁有能者上、贪腐无能者下的良好风气。同时，也只有营造良好的政治生态，实现政治清明，才能为公正合理地选拔任用干部提供良好的社会环境。干部选拔任用工作能否做好，很大程度取决于整个政治生态的好坏。正如古人所说，水泉深则鱼鳖归之，树木盛则飞鸟归之，庶草茂则禽兽归之，人主贤则豪杰归之。故圣王不务归之者，而务其所以归。难以想象，在一个升官发财成为追求目标和各种“潜规则”盛行的社会里，真正德才兼备的人能够得到提拔任用。

二、干部“带病提拔”问题污染政治生态的具体表现

干部“带病提拔”问题是政治生态重要的污染源，直接危及政治生态的源头，直接破坏政治系统的健康平稳运行，使“其内在机制和发生机理遭到扭曲，源源不断朝着相反方向产生‘负’能量和‘反’效应，刺激政治系统内部衰变因素产生，并最终可能导致政治价值的沦丧、政治秩序的破坏、政治关系的恶化、政治行为的扭曲，直至政治体系的瓦解”[4]。

（一）歪曲公正的用人导向，危及党的干部队伍建设

干部“带病提拔”问题歪曲了正常公正的用人导向，助长用人不用贤、德才靠边站的不正之风。用人问题是一个导向问题，“用得正人，为善皆劝；误用恶人，不善者竞进”。提拔“带病”干部，党的选贤任能的干部工作路线、方针、政策就难以得到正确的贯彻执行，逐步丧失严肃性和公正性，跑官要官、买官卖官、做秀做假、任人唯亲、拉扯勾兑等歪风邪气就会在干部队伍中滋生蔓延，严重恶化从政环境，败坏党风、政风和社会风气。更为重要的是，干部“带病提拔”容易与行贿受贿、权钱交易、权力寻租等其他贪腐行为勾结一起，严肃查处之后容易给党的干部队伍建设带来干部青黄不接、一时间无人可用等灾难性危害，一些地方的塌方式腐败即对干部队伍建设影响甚大。

（二）动摇为官的价值基础，危及党和国家的建设事业

干部“带病提拔”问题动摇了为官的价值基础，泛起为官不为、官为失范的封建沉渣。干部是民权民意的代表，保持同人民群众血肉联系，为广大群众解难题、办实事、谋福利是为官应有的价值基础。提拔“带病”干部，容易使奉公为民、廉洁勤政的价值基础受到冷落甚至崩塌，而造假做秀、奉承讨好等坏风气得逞当道。“带病”干部得到提拔后，“病态”将时刻影响其施政理念和工作行为，并无法正常履行工作职责。更为重要的是，还会将“病情”带到一个更大的平台，如果无法遏制，肯定出现滥用权力、权钱交易、大肆侵犯人民利益的情况，给党和国家带来重大影响和损失，党的形象因此受到损害，降低了群众对党的信任，进而动摇党的执政基础。

（三）伤害正常的政治文化，加剧侥幸心理和私欲膨胀

干部“带病提拔”问题伤害了正常的政治文化，从心理和思想深处刺激和毒害同在一个文化圈内的领导干部。提拔“带病”干部将严重伤害包含政治行为的态度、信仰、感情和心理等在内的政治文化。“带病”干部得到提拔，表面是对干部的认可，实质是对“病情”的容忍、认可和放纵。即使在提拔之前有些干部只是“小病”，但如果未得到及时“治疗”、教育和挽救，而提拔到更为重要的岗位，只能是为发生“病变”提供了更加肥沃的政治文化“土壤”，势必使“带病”干部的侥幸心理急速加剧，私欲迅速膨胀，最终走向违法犯罪的万丈深渊。更为重要的是，原本正常运行的政治文化，因此遇到拐点和转角，甚至可能自此逆向运行，使同在一个政治文化圈里的领导干部受到刺激和影响，政治定力较足者尚能清者自清，一般者需要进行思想斗争与挣扎，定力不足者则可能迷恋和纷纷效仿。

（四）破坏权力的制约平衡，致使“一把手”权力过于集中

干部“带病提拔”问题严重破坏了用人权力的制约平衡，有悖于党的工作精神，践踏党的干部选拔任用的方针、制度。事实上，“带病”干部得到提拔同样也经过了民主推荐、组织考核、人大选举等基本组织程序，只是执行不力，流于形式。干部提拔取决定性作用的基本上是拥有用人权力的领导，尤其是大权独揽的“一把手”说了算。要提拔“带病”干部，提拔主体一定在用人上拥有绝对的话语权，才能让其他领导无话可说，也让组织程序“失语”、做做样子。权力过于集中于一个人手中，用人权力的制约平衡势必打破，民主之风遭到践踏，“一把手”唯我独尊、有权任性等问题随之而生。更为重要的是，“一言堂”久了容易造成“上梁不正下梁歪”，甚至拉帮结派，党同伐异，形成地方“山头主义”，目无党纪国法，上下沆瀣一气。

三、政治生态视角下有效预防干部“带病提拔”的对策措施

（一）坚持严格的干部选拔程序，树立任人唯贤、德才兼备的用人导向

用人导向是干部选拔任用的指挥棒，也是政治生态中关键的构成因素。预防干部“带病提拔”的首道关卡必须设在用人导向上。通过坚持严格的干部选拔程序，坚决执行“任人唯贤、德才兼备”的用人原则，形成“能者上、庸者下”的用人氛围，将“带病”干部和“带病提拔”永远拒之门外。

1.改进干部动议提名工作

干部动议提名要坚持个别酝酿与集体酝酿相结合、自上而下与自下而上相结合，避免因选人视野不宽、掌握情况不全而造成用人误判。涉及“一把手”和关键岗位干部调整，主要领导要认真听取组织部门、纪检机关和分管领导等有关方面的意见建议，在一定范围内进行差额酝酿。要探索实行党委常委会、全委会实名制民主推荐干部，发挥党组织成员对干部选拔任用的民主监督和集体把关作用。

2.改进干部考核考察工作

认真执行规定的干部考察程序，同时运用多种考察方式，将定期考察与平时考察、谈话考察与实地考察、定性考察与定量考察相结合，多角度、多层面、多渠道地了解干部。认真听取纪检机关意见，开展干部档案和个人有关事项报告核查，探索实行街访、家访制度，考察干部的朋友圈、同学圈、同事圈和工作服务对象，掌握干部婚姻子女、家庭关系、生活情趣、社会交往等真实情况。要把对干部遵守政治纪律、中央“八项规定”、党风廉政建设规定情况的考察摆在首位，提高考察干部的准确性。

3.严格干部选拔任用程序

充分发挥干部选拔任用程序层层把关、环环筛选的作用，做到规定程序不减少、不倒转、不空转。严格执行干部选拔任用全程纪实制度，真实记录每一个班子成员对个人署名推荐、讨论决定时的意见等重要情况。对“一把手”和关键岗位干部个人有关事项报告实行年度核查制度，并在任前考察时进行复查。要认真调查核实公示期间收到的对干部任职的有关问题反映。

（二）加强学习教育和日常监督，坚定奉公为民、廉洁勤政的价值基础

价值基础是干部选拔任用的总依据，也是政治生态中核心的构成要素。预防干部“带病提拔”一定要注重从政和为官价值基础的学习教育引导，从思想上筑牢防腐拒变的防线，坚定奉公为民、廉洁勤政的价值基础，让倾心为民、一心为公的干部得到正常晋升，为官不正、官为失范的干部远离提拔视野。

1.建立健全学习培训机制

把理想信念和道德品行以及党性党风党纪教育作为学习重点内容，引导领导干部常补“精神之钙”，筑牢思想道德防线，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强“防病”免疫力。同时，经常性地举办干部工作业务培训，特别是对党的用人规章制度的学习培训，提高干部选拔任用工作责任主体的业务水平和识别干部的能力。

2.建立健全干部分析研判制度

加强日常调研，注意经常性深入群众调查走访，近距离考察了解干部，同时加强对纪检、巡视、信访、审计、政法以及网络舆情等方面反应干部情况的信息收集、整理和综合分析，全面了解和分析研判提拔对象的价值基础等情况，及时掌握提拔对象的重要信息变化情况，对干部情况做到心中有数，为选好用好干部提供可靠依据。

3.建立健全干部日常管理监督机制

进一步健全干部督导机制，建立组织部门牵头、纪委、公检法、人社、审计、信访共同参与的干部监督工作联席会议机制，扩大干部监督队伍的覆盖面，从“八小时”内监督延伸到“八小时”外，重点了解干部在“八小时”外的情况。完善领导干部年度述职述廉、任期和离任审计等制度，定期进行干部政绩政风“体检”，掌握领导干部价值动向等情况。

（三）构建新型现代政治文化模式，培育见贤思齐、崇德向善的政治文化

政治文化是干部选拔任用的大染坊，也是政治生态的重要构成因素。美国政治学家阿尔蒙德指出：“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。”[5]（P29)文化是根基，一种政治文化培养一种干部，但只有在好的政治文化中才能培养和选拔出好的干部。病由心生，预防干部“带病提拔”一定要建立新型现代政治文化模式，重视培育见贤思齐、崇德向善的政治文化。

1.加强领导干部的文化道德修养

在政治文化培育中，引导领导干部加强文化学习和道德修养，提高文化素养和道德境界。做一位腹有诗书、正守官德的文化干部，既是个人成长的需要，更是干部成长的“政治需要”。习近平强调，领导干部加强道德修养，必须“自觉从中华优秀传统文化中汲取营养，老老实实向人民群众学习，时时处处见贤思齐，以严格标准加强自律、接受他律”[6]。这一论述为领导干部加强道德修养、预防带“病”指明了方向和道路。

2.增强领导干部深厚的政治定力

习近平指出：“检验一名干部理想信念是否坚定，主要看其在重大政治考验面前有没有政治定力。”所谓政治定力，就是在思想上政治上排除各种干扰、消除各种困惑，坚持正确立场、保持正确方向的能力[7]。在政治文化培育中，要引导领导干部坚定马克思主义崇高信仰、中国特色社会主义高度自信和为人民服务的党性宗旨，敢于担责，廉以律己，涵养淡泊情怀和宁静境界，主动抗拒“病毒”，坚决抵制各种错误思想并作斗争。

3.塑造领导干部健康的政治人格

中国传统政治文化重经验主义、等级观念和实用主义，容易导致领导干部政治人格的异化。在政治文化培育中，要引导领导干部摒弃固步自封、人身依附和功利主义的政治人格，批判继承中国传统政治文化，吸其精华，去其糟粕，塑造克己为民、廉洁自律、公平正义和勇于创新的健康政治人格。并且不断增强公平法治的思维，以及民主平等的意识，以健康的政治人格抵御“病毒”入侵和拒绝“带病提拔”的诱惑。

（四）科学规范“一把手”用人权力，建立多层次、立体式的权力制衡机制

用人权力有约束、有监督，使“一把手”规范行使用人权力，是预防干部“带病提拔”问题的关键所在。而构建良好政治生态，关键也在“一把手”。预防干部“带病提拔”一定要建立起多层次、立体式的用人权力制衡机制，让“一把手”的用人权力“瘦身”，用体制机制的刚性保障干部选拔任用的公平公正和科学规范。

1.界定“一把手”用人权力的职责范围

按照《干部任用条例》等规定，结合“一把手”岗位的需要，对“一把手”的用人职权进行科学界定。同时要敢于亮权，公布“一把手”的职权清单，让群众知晓“一把手”在用人上行使的权力和担负的职责，做到清单之外无权力，权力运行也要公开。结合干部选拔任用的各项组织程序，“一把手”要自觉接受群众监督，让权力在阳光下运行，让“带病”干部和“带病提拔”无处藏身。

2.建立“一把手”用人权力的制衡机制

严格党内组织生活制度，提高民主生活会质量，积极开展批评与自我批评，使其他领导干部与“一把手”之间形成经常性的监督氛围。实行政务公开制度，扩大群众知情权、参与权和监督权，提高用人权力运行的透明度。完善健全民主参与机制，坚持和完善民主推荐、民主测评制度。建立实名推荐干部办法，落实“一把手”在选人用人上的主体责任，加大责任追究力度，让“带病”干部和“带病提拔”止步于用人权力的制衡机制。

3.形成“一把手”用人权力的监督合力

整合监督资源，完善党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督八大监督体系，把上下、内外、左右监督有机结合，形成对“一把手”用人职权监督的强大合力。特别要突出强化法纪监督，始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对“一把手”用人违纪违法案件的查处力度，对存在问题的“一把手”采取诫勉、调整等组织措施及时处理，坚决查处“一把手”用人违法违纪的案件，确保震慑威力，维护党纪国法的严肃性，让“带病”干部和“带病提拔”闻而生畏，望而却步。

［参考文献］

[1]杨绍华.着力净化政治生态[N].光明日报，2015-05-03.

[2]罗中枢，王卓.干部队伍建设的政治生态环境探析[J]，四川大学学报（社会科学版），2011，（6）.

[3]刘云山在中央党校2015年春季学期第二批进修班开学典礼上的讲话[EB/OL] .http://theory.people.com.cn/n/2015/0518/c40531-27015254-2.html，2015-05-18.

[4]戴长征.社会政治生态视角下的腐败与反腐败斗争[J].探索与争鸣，2013，（2）.

[5]阿尔蒙德，等.比较政治学：体系、过程和政策[M].曹沛霖，等译.上海:上海译文出版社,1987.

[6]党员干部要把加强道德修养作为人生必修课[N].河南日报，2014-06-12.

[7]领导干部必须增强政治定力[N].人民日报，2013-09-24.

（作者单位广东省肇庆学院党委宣传部）

（责任编辑楚朴）