撬动“两江”战略支点 打造水系连通工程新样板

○谢继先



撬动“两江”战略支点打造水系连通工程新样板

○谢继先

党的十八大指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。沙洋县踞汉江、接长江，水资源得天独厚，水文化由来已久，“水”成为构建“五位一体”发展新格局的重要支点和引爆点。2015年，沙洋县围绕“两江明珠、魅力水城”建设目标，突出实地调研、系统论证，提出彰显水特色、放大水优势、做足水文章，打造江河湖库水系连通示范工程，创建全国水生态文明示范区。

一、沙洋水系概况

沙洋境内江河纵横、湖库密布，水资源富集，建有各类水利工程3.4万处，蓄水总库容5.8亿立方米，涵盖防洪、排涝、灌溉三大工程体系，是名符其实的水利大县。

（一）汉江

汉江沙洋段河长59.94公里，堤防总长53.73公里，其中干堤14.89公里，小江湖堤25.24公里，邓家湖堤13.60公里。

（二）内河

沙洋境内中小河流、农村河道81条，总长1928.93公里，淤积河长1165.33公里。沙洋境内河流以漳河三干渠为分水岭，分为汉江水系、西荆河水系两大水系，其中汉江水系流域面积570平方公里，西荆河水系流域面积470平方公里。

（三）湖泊

沙洋境内有湖泊21个，子湖27个，总面积167.79平方公里。其中，长湖既是全省第三大湖泊，也是“四湖流域”上区主要调蓄湖泊，长湖沙洋段水域面积和流域面积均约占总面积的70％。

（四）江汉运河

江汉运河是建国以来最大的人工运河，全长67.23公里，其中沙洋境内长34.29公里，占51％。该工程于2009年底开工建设，2014年9月26日正式通水，设计流量每秒350立方米，最大引水流量每秒500立方米，设计水深5.72至5.85米，渠底宽60米，渠顶高程为35.51至37.70米。

（五）水库

沙洋境内有水库64座，其中市管辖水库2座、县管辖水库62座。在县管辖水库中，有中型水库7座、小Ⅰ型28座，总库容过2亿立方米，灌溉面积37.44万亩，含饮用水源地6处。同时，全县有符合水库申报条件的新增小Ⅱ型水库74座。

（六）漳河灌区渠系

漳河水库是沙洋农业灌溉的重要支撑，主要渠系为二干渠、三干渠，含分干渠、分渠9条，全长94.89公里，灌溉面积覆盖9个镇的农田33万亩。

二、当前水系现状及水网建设存在的主要问题

沙洋水网错综复杂，水系互有关联，因受地形地貌和气候影响，加之工程失修、水环境破坏，“水问题”日益突出，严重制约经济社会发展。

（一）抗旱死角依然存在

1.漳河调水成本高。灌渠末端调水线路长、耗时久、障碍多、损耗大，调度效率低，抗旱成本远大于灌溉效益。同时，部分补水通道未经系统建设，渠道未清淤硬化，导致灌溉困难。

2.汉江引水范围小。兴隆水利枢纽蓄水后，丰收闸、童元寺闸等3处闸坝引灌能力丧失或减弱，导致汉江沿线、西荆河流域遇旱则连年告急。

3.长湖提水能力弱。长湖沿岸农田主要以提灌为主，灌溉成本高且水量不足，加上配套设施年久失修，提水能力较弱。

（二）防汛压力依然较大

1.汉江有外洪。兴隆水利枢纽蓄水后，汉江沙洋段水位长年在38.5米以上，崩岸问题显现，沿江闸站功能丧失，防汛压力增大。

2.内河有内汛。部分内河支流众多、集水面广、下泄急湍，雨季易汇流成洪。同时，多数河道长期未经治理，行洪能力较差。

3.湖库有隐患。湖泊及新增小Ⅱ型水库泄洪设施差、堤防脆弱，难以抵挡大汛。

4.倒虹吸堵塞。江汉运河沿线13处倒虹吸闸前淤积堵塞严重，隐患较大。

（三）河道引排效率不高

1.黄荡湖内涝。马良水闸是黄荡湖流域唯一排涝口，闸底板高程34.45米，兴隆水利枢纽蓄水后，水闸处水位曾高达39.20米，泄洪能力丧失。同时，大碑湾引河堤防年久失修，防洪标准不足5年一遇。

2.县城区内涝。沙洋县城现有防洪工程标准不高，外排效率低，强排能力弱。兴隆水利枢纽导致汉江沙洋段“高峡出平湖”，县城排涝能力进一步下降，多处地段遇大雨即成“泽国”。同时，县城水系上游内涝严重，直接威胁城市防洪。

3.内河航运弱。江汉运河通水为配套实施航线升级提供了良好机遇，江汉航线上段、两沙运河航线分别可达五级、三级标准，但因两条航线一直废弃，河道淤积、水量不足，导致航道通航等级达不到既定标准。

（四）生态环境亟需整治

1.城区饮水告急。汉江是沙洋县城的唯一水源地，兴隆水利枢纽建成后，汉江沙洋段基本变成“死水”，自净能力下降，水质日趋恶化。2015年1月，汉江沙洋大桥至兴隆水利枢纽河段爆发了持续一周的“水华”现象。

2.长湖污染堪忧。长湖围网围栏养殖、水质污染等问题突出，推进长湖生态环境综合整治成为省、市关注的重点。

3.农村水源恶化。农村大部分湖库河道因无序排放和投肥养殖导致水质污染严重，危及饮水安全和粮食安全。

三、沙洋水系连通示范工程的初步构想

抢抓长江经济带、汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游带等重大战略机遇，打造全国一流的水系连通工程，建设“两江明珠、魅力水城”，既是沙洋人民翘首以盼的共同心愿，又是沙洋重现昔日“小汉口”繁华的必经之路。

（一）有利条件

1.符合国家政策定位。国家相继出台《关于加快水利改革发展的决定》、《关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》等政策文件，大量财政资金投向水利、水生态等基础设施建设。

2.符合重大战略实施。长江经济带及省级“两圈两带”战略深入实施，因沙洋地处“两江”节点，可尽享“水”的战略机遇。

3.符合沙洋发展需要。近年来，虽然沙洋持续加大水利投入，但防洪抗旱、饮水安全、水生态等问题依然突出，严重制约县域经济可持续发展，做足做活水文章成为引领生态文明、助推经济腾飞的必然举措。目前，沙洋县“两江明珠、魅力水城”发展目标已写入市政府工作报告和省政府相关文件。

4.符合现实水系条件。兴隆水利枢纽蓄水后，汉江沙洋段水位远高于境内河湖水位，汉江引水切实可行。汉江右岸至长湖水系发达，江河湖库之间连接通道较近，且漳河灌区渠系大都已进行节水配套改造，引水较为便利。同时，江汉运河通水后，将清洁的长江水引入沙洋县城，使其作为沿线居民的饮用水成为可能。

（二）实际意义

1.完善水功能。实施水系连通工程，能实现汉江水、长江水、漳河水、长湖水、地表水“五水”贯通，彻底扫除水系“死角”。防汛方面，可24小时内排除所有洪涝明水，城区等重点部位可抗50至100年一遇洪涝。抗旱方面，可实现河湖常年有水、渠道及时通水、农田随时可灌，解决“最后一公里”问题。

2.修复水生态。实施水系连通工程，推进水生态修复，可将“死水”变“活水”，提高水体自净能力，全面改善水系生态环境，打造一批水生态旅游观光线。

3.繁荣水文化。实施水系连通工程，以传承水历史、弘扬水文化、共建人水和谐为主线，充分挖掘孙叔敖、季公堤等历史治水典范、典故，建设全省水利教育实践基地，打造中国或者世界水利博物馆，建设一批水利风景区。同时，结合“海绵城市”建设，建设水文化主题公园，提升县城宜居指数。

4.做大水产业。实施水系连通工程，做好江汉运河、沙洋新港、沙洋江滩三个水的制高点，打造内河航运“黄金水道”，推进鄂中物流之城、生态新城建设和旧城搬迁改造及江滩开发，将有形的水线变成无形的发展轴，引领水上经济大繁荣。

（三）基本思路

坚持一大方针，围绕两大目标，突出三大功能，连通四大水系，即坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想为工作方针，围绕打造“两江明珠、魅力水城”和创建省级生态文明县两大建设目标，突出防洪排涝、灌溉供水、生态修复三大功能，连通“荆三角”（中国农谷）区域、汉江流域、“一河三湖”区域（运河、长湖、借粮湖、彭冢湖）、黄荡湖流域四大水系。

（四）初步构想

沙洋水系连通路线共55条，其中“荆三角”区域水系34条，汉江流域水系12条，“一河三湖”区域水系6条，黄荡湖流域水系3条。2016年，沙洋拟初步连通和加快发展以下水系连通路线。

1.加快“荆三角”区域水系建设。2016年底前，以漳河二干渠、三干渠为轴，建设引水通道20条，连通7个中型水库、13个小Ⅰ型水库和部分湖泊，解决33万亩农田灌溉问题。同时，实施新埠河、鲍河等流域综合治理工程，改善流域生态环境。

2.加快汉江流域水系建设。实施“汉江小江湖西荆河”连通工程，着力打造“鱼儿水中游、活水绕城过”的新景象。目前该项目已完成前期规划概要编制，并纳入省“十三五”水利规划重点项目和省级重点项目规划，基本通过水利部审核。同时，重点推进竹皮河下游及支流、农村河道的综合治理。

3.加快“一河三湖”区域水系建设。实施长湖、江汉运河与周边主要河流、湖库连通工程，涵盖6个子工程，统筹环长湖区域的灌溉、调蓄、泄洪。

4.加快黄荡湖流域水系建设。实施黄荡湖与小江湖水系连通，涵盖3个子工程，改造完善堤防及沿河闸站，提高流域排泄能力。

四、打造沙洋水系连通示范工程的主要对策

（一）战略目标要高

项目规划既要做好前瞻设计，又要做实前期工作，争取上级支持；既要立足实际，又要高标建设，选择“高大上”的规划、施工和建设团队；既要借鉴外地经验，又要彰显沙洋特色。

（二）实施步骤要细

以“十三五”规划编制为依托，抓紧编制沙洋水系连通总体规划。坚持“轻重缓急、分步实施”的原则，整合项目资金，先期实施漳河水系库渠连通、黄荡湖流域堤防整治等项目；中期着手汉江小江湖西荆河连通；远期完善桥河流域至长湖、江汉运河水系连通，力争5至8年基本建成，并逐步完善配套。

（三）保障措施要实

1.强化组织领导。组建项目申报专班，积极争取上级部门支持，促成项目申报直达各部委，力争项目尽早批复落地。同时，组建规划专班，尽快启动项目论证和可研工作。

2.统筹各类规划。注重统筹协调，以水系连通总体规划为蓝本，分类编制专项规划，确保规划能落地、快实施。

3.率先启动治污。治水必先治污。争取省市统筹区域水污染及流域治理，出台具体的政策措施，督促落实“湖长”、“库长”、“河长”责任制，确保江河湖库水生态治理成效。

4.预留土地资源。充分考虑水系连通建成后周边土地升值潜力，立即封停相关土地开发拍卖，预留城区水系连通工程范围以外的土地，为今后做大旅游文章，放大整体效益做好准备。

5.理顺管理体制。抢抓全省监狱管理体制改革契机，推动与沙洋监狱管理局建立“共建、共享、共荣”新机制，尽快争取相关水利设施管理权属。

6.加快前期工作。加快遴选规划编制和设计单位，落实专项经费，尽快编制完成“四大水系”连通规划，争取早日纳入国家部委专项规划和省级重点项目规划。同时，适时利用“水系连通”和“生态水城”概念品牌，广泛筹集工程建设资金。

（作者系湖北省沙洋县人民政府县长）

（责任编辑田莺歌）