当前我国农村养老问题及对策研究

袁宏斌，张江华

（广西师范大学马克思主义学院，广西桂林541006）

当前我国农村养老问题及对策研究

袁宏斌，张江华

（广西师范大学马克思主义学院，广西桂林541006）

改革开放以来，我国各项工作不断推进，工业化和城市化进程加快。与此同时，农村大量人口涌进城市，农村相应增加了许多空巢老人，也相对降低了农村的家庭养老功能。文章通过对当前中国农村养老现状的分析，揭示当前农村养老存在的问题和困境，提出了几点对策作为解决问题的途径。

中国农村；养老问题；养老保障

当前，随着我国社会经济的不断发展，城市化的不断加速，老龄化程度的加剧和大量务工人员的进城，农村的养老保障问题也日趋突出。我国经济的飞速发展，人口的迅速增加，使得老龄化的比例迅速上升。我国以农业为主，属于发展中国家，农村人口比重大，因此，农村的养老问题一直是党和政府乃至社会比较关注的一个问题。

一、中国农村养老的三种形式

（一）家庭“反哺式”养老

家庭养老，指以家庭为主要场所，以血缘为连接点的一种养老模式。［1］老人处于主导地位，因此，在传统社会中，老人的赡养就同家庭生活融合在一起了。家庭养老最终成为中国农村最普遍、最稳固的养老模式。家庭养老代表着传统中国的一个优良传统，要求子女不仅要关注老人物质生活，还要重视精神生活。为了能够更好地发挥家庭养老的功能，除了常规的敬老、优老礼仪和相关奖惩措施，以引导尊老敬老的良好风尚来推动家庭养老的顺利进行，更主要的是靠伦理规范和法律的约束，这些举措都在一定程度上保证了老年人的基本生活。

中华人民共和国成立以来，我国农村经济有了明显的提高，但是传统的家庭养老依然占据重要地位。1996年10月1日开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》第十条规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。”从而使家庭养老成为子女的一种法律性的义务。［2］

（二）农村集体经济提供救助的养老

对于特殊老人实行社会救济，并且由国家和集体来进行实施的养老模式，一定程度上体现了社会主义制度的优越性。农村集体经济提供救助的养老主要有两种形式：一是敬老院式，这是一种由农民集体举办的集中供养五保户的主要形式。但这些形式也存在着一些问题：首先，有限的资金来源，降低了救助标准。其次，这种形式的目标人群是传统的五保老人，这样一来就使受供给对象的范围变窄，将有些有子女，但因为某些原因子女照顾不到的老年人排除在外。最后，这些形式的服务人员大部分没有经过专业的培训，再加上他们的护理水平、意识较低，缺乏必要的护理训练，这就使受保老人不能得到悉心的照顾。

（三）社会养老

由国家和各级政府组织实施的一种社会保障制度是社会养老。这种养老模式要求农民在年轻时为自己年老时预存一部分基金，国家、集体也给予一部分补贴，通过基金运行的保值增值，以达到支付年老时一定的生活费用。家庭养老功能逐渐弱化，使得社会养老登上历史的舞台。农村计划生育养老保险和农民退休金制度是两种基本形式。前者通过向保险公司投递保险或向银行提出开办保险业务的方式，其受保对象是实行了计划生育的家庭。多数地区采用政府、乡村集体、群众一起筹集的方式。后者是一种地方性制度，是集体经济下的一种老年救助行为，这就要求当地经济基础要好，要有充足的资金保证。

不同形式的杜会化养老方式，对于农村社会经济的发展和稳定有着重要的作用，对为老年人的健康生活起到了保驾护航。但是，这些养老模式也存在一些问题，社会化水平较低、覆盖面过窄、缺乏法制化等。因此，在法律上缺少保障，管理上不健全，这就造成农村养老基金的筹集工作开展难，从而影响农村社会养老的有效运行。

二、中国农村养老存在的问题及其成因

（一）中国农村养老存在的问题

1.空巢老人问题突出

所谓空巢老人，是指没有子女等亲人照顾的老人。他们的儿女长期不在身边，也就意味着他们的日常起居得不到很好的照顾。还有的老年人，与他们的子女长期分居两地。我国城市化和工业化进程的不断加快，使得空巢现象越来越普遍。空巢老人作为一个群体的出现，已经成为社会问题，而且已经是一个老生常谈的问题。在竞争压力大、生活节奏快的当前社会环境下，大部分年轻人都无暇自顾。对于他们来说，就更加没有时间与精力照顾老人了。那些老伴去世的老年人，他们不管是在物质上还是精神上都十分孤单，其生活情况就更加艰难了。即使其中有一些是受保的“五保”老人，他们的生活质量也是提高得较少。

2.老人生活费不足

经济能力的强与弱直接决定着老年人物质生活的好坏。农村老人和城市老人不一样，他们的经济收入大部分来源于自己的劳动收入，而且农村老年人的主要收入是农业生产，这就导致了农村老年人的经济收入不稳定，没有多余的能力使其转化为现金收入。子女的资金补贴虽然能增加一点现金收入，但是由于他们的子女大部分也都是农民，尽管进城务工能挣钱，可是他们自己也面临城市的高消费和抚养子女的压力，所以在这种情况下能给老年人的钱也就比较少了。农村老年人在很多的情况下，经济收入也就处于很低的状况，并且浮动很大。

3.养老模式单一

随着城市化、工业化的不断推进，大量的农村青壮年都选择进入城市务工，甚至有的举家搬迁，子女的照顾也因为距离的问题产生了不便，在需要子女照料的时候却没有人在身边履行义务。随着年龄增长，老年人身体的各项机能逐渐退化，自我照料有困难。他们的自理能力越来越弱，而他们的身边因没有子女的照顾，又无法请人代替子女照顾，而这个困难的情况要得到解决还十分困难。我国农村的养老模式一直是家庭养老为主，没有多余的钱去办理养老保险。除了子女的赡养，一般情况下，农村的老人没有其他的养老方式。

4.缺少精神慰籍

物质和精神方面的需求，对一个人的生活影响很大。对于老年人来说，物质方面的满足是养老不可缺少的一部分，但是精神方面的满足对于老年人来说也是十分必要的。农村老年人的文化水平总体低于城市老年人。不少农村老年人宁愿去地里干活，借此释放心中的孤寂，掩盖对子女的想念。对于丧偶或独居的老年人来说，精神慰籍的不满足，比较严重，他们很容易得抑郁症。同时，受现代社会的多种因素影响，农村独居老人的再婚的现象也不普遍。总之，农村老年人现在迫切需要情感交流、语言沟通和精神安慰。［3］

（二）中国农村养老问题存在的成因分析

1.人口老龄化的加剧

随着我国经济水平的不断提高，我国各方面建设不断改善，我国医疗水平也获得了不断提升，从而人们的寿命也不断地延长。据统计，如今我国人民的平均寿命为74岁。这一现象显示，我国老年人口会不断地增加，人口老龄化的现象会不断加剧。我国的计划生育政策的成功实行，导致了我国农村养老问题的突出显现。计划生育的实行使社会出现了两个年轻人要赡养四个老人，这不仅加重了子女的负担，而且随着子女的压力增加，造成承担赡养责任的缺失，这就使得农村养老问题的现实性更加严峻。

2.中国农村经济发展落后

生产力决定生产关系，生产力是促进经济发展的根本动力，而目前我国大量农村生产力水平低，存在“靠天吃饭”的现象，科学生产技术含量低，劳动力素质偏低，属于典型自主消费的小农经济。就目前来看，我国大量农村市场不健全，主要表现在市场管理不规范，市场规模小，商品流通量低。目前我国广大农村的原生态资源开发利用率低，资源开发程度低，造成大量资源的浪费，没有办法推进资源优势向经济优势的转变，实现资源的经济利用价值。［4］乡镇企业经营管理及生产模式落后，科技含量低，只从事简单的农产品加工、销售，没有办法推动农村经济的快速发展。

3.养老模式的转化不完善

我国现在是城乡分割的二元体制，城市和农村的生活各方面存在着很大差异，在养老保障方面也不例外，城镇的养老保险水平明显高于农村。受经济发展水平等因素的影响，我国的养老保险制度虽然在农村实现了全覆盖，但是也只是农村部分人真正的享有养老保险，大部分的农村老人还是没有享有的，他们依然靠土地和家庭养老。然而，传统的土地养老和家庭养老已经满足不了养老需求。在这一重要转型时期，受影响最大的便是大批的农村老年人，他们的养老问题将直接呈现在农村经济社会转型的动态过程中。

4.农村社区服务的不完善

我国农村是典型的熟人社会，除了家人之外的亲属关系，就是有血缘关系的亲戚和生活中的邻居，他们对家庭养老有着重要的影响。农民外出打工具有成群、区域化的特点，随着外出务工人群的慢慢增多，家里亲戚和邻里熟人都逐渐地向外流动，很多地方的农村已经出现严重的空巢现象。传统的熟人社会，在这种村庄空巢化和老龄化过程中，逐步瓦解。亲戚和邻里熟人对养老的补充功能，将慢慢消失。在这种情况下，农村老年人更加需要一个社区互助单位。目前，我国农村社区的建设和发展非常滞后，很难通过社区服务帮助老年人解决养老问题。

三、解决中国农村养老问题的对策

（一）发展农村经济是根本之策

经济的发展是根本之策，是解决一切问题的关键。改革开放以来，我国农村经济面貌产生了翻天覆地的变化，取得了一系列的成就，这些成就促成了我国现在的社会局面。我国提出共同富裕的政策，虽然在一步一步推进，但由于我国还是发展中国家，经济的发展远不如发达国家，所以我国要实现共同富裕仍然需要一段时间。只有农村的经济也上升了一个高度，才能实现各方面的全面发展，养老保险制度才能实现人人享有。

（二）完善家庭养老模式

近年来，家庭养老功能逐渐弱化，但是我国的传统民族文化以及现实的特殊国情，决定了家庭养老在我国农村养老方式中的主导地位，传统家庭养老方式在我国现代化进程中发挥着无法替代的作用。为了更好地释放传统家庭养老方式的作用，应该采取措施，予以改善：第一，家庭养老法制化。当今我国社会处在大变革期间，家庭养老也不应该再单靠个人的自觉性维持，必须纳入法制的范围。第二，政府要出台相应的政策支持养老。养老问题不仅是经济问题，而且是社会问题，国家应该对为社会发展做出贡献的老人承担养老的责任。第三，构建家庭养老新观念。家庭养老是一种文化模式，需要以特定的文化为依托，这就要求我们既要吸取传统的崇老文化的合理内核，弘扬中华民族优良传统，积极建立尊老、敬老、爱老的家庭养老新观念。

（三）进一步改革和完善农村社会养老保险制度

中国的特殊国情决定了养老政策的制定要因地制宜，从实际出发，建立健全农村社会养老保险，逐步扩大农村社会养老保险。因为现行的国家政策还未把农村社会养老保险归纳进国家政策，广大农民依然依靠传统的家庭保障模式和土地保障模式。政府应尽快颁布相应的法律、法规，构建合理的农村社会养老缴费制度、投资管理制度，使其与城市养老保险一样成为社会养老的重点，才能使农村养老保险制度改革有强大的推动力。目前，农民保障形式有个人、集体、政府三方负责的保险金缴费制度，除此之外，政府以及相关部门还需探索多种渠道为农村保障提供费用。［5］

（四）完善社区养老服务

社区养老在老年人生活中占有重要地位，因此，必须加大资金投入，强化宣传机制，让社区养老服务享有一定的政策优惠，鼓励其健康的发展。首先，使社区养老服务社会化。要扩大社区养老服务的规模，扩宽筹集资金的渠道，促进它的积极发展。其次，要使社区养老服务专业化。建立专业化的培训机构，以此来增强专业服务人员的工作质量和服务水平。还有，要健全相关法律法规，发展社区养老服务。在当前农村发展阶段，在全社会应当树立尊老、敬老、爱老的思想风尚，构建比较完善的基础服务设施，制定和完善相应的政策法规作为保障，使农村养老服务朝着法治化方向转变。［6］

［1］卢海清.农村家庭养老的现状与前瞻性思考［D］.武汉：华中科技大学，2006.

［2］王新媛.中国农村养老问题研究［D］.吉林：东北师范大学，2003.

［3］陈成，杜瑞兴.我国农村“空巢老人”养老问题与对策研究［J］.农村经济，2009（7）.

［4］付丽丽.城乡一体化视野下的农村社区教育建设［J］.河北大学成人教育学院学报，2010（12）.

［5］唐菡.新文化依托下的农村家庭养老机制探索［J］.江苏农业科学，2011（4）.

［6］蔡慧.浅析城市社会化条件下我国社区养老的模式与方法［J］.黑龙江科学，2014（6）.

Study of the Problems and Countermeasures of Rural Providing for the Aged in China

Yuan Hongbin，Zhang Jianghua
（School of Marxism，Guangxi Normal University，Guilin，Guangxi 541000，China）

Since the reform and opening to the outside，each work has been advancing steadily in China.With the speeding up of the industrialization and urbanization，the rural people pour into cities，increasing rural empty-nesters and reducing the function of rural family's providing for the aged.This paper analyzes the current status of providing for the aged in China's countryside，reveals some prominent problems，and puts forward some countermeasures based on the present situation and the problems.

China's countryside；the problem of providing for the aged；old-age security

C913.6

A

1001-7070（2016）04-0043-04

（责任编辑:盘桂生）

2016-06-17

袁宏斌（1992-），男，安徽阜阳人，广西师范大学马克思主义学院2015级研究生，研究方向为社会主义经济理论；张江华（1990-），男，河南驻马店人，广西师范大学马克思主义学院2015级研究生，研究方向为中国共产党与中国特色社会主义建设。