施政报告有远见“一带一路”架桥梁

屠海鸣

行政长官梁振英公布其任内第四份施政报告，全面释述未来施政蓝图。综观整份报告，当中既有扶贫安老的福利政策，亦有针对房屋、土地、交通的核心规划，更有因应未来发展需要而展开的教育和环保、医疗卫生这类市民高度关注的政策。令人尤其感到振奋的是，当中用了一整章的篇幅去阐述香港参与“一带一路”的理念与愿景，所提出的十多项具体建议，不仅务实可行且极具针对性，对推动香港发展、提高竞争能力、配合国家战略，具有极其重要的意义。可以说，这是一份有远见、有魄力、有承担的施政报告，殊为难得。

施政报告以“创新经济、改善民生、促进和谐、繁荣共享”为主题，全文共分十三章，长逾2.6万字，不论字数还是章节，皆是过去三年来最多的。当中对市民高度关注的议题都作出了适当和切实的回应。读完整份报告可以发现，贯穿其间的除了“发展”还是“发展”，显示梁振英一直在努力思考如何推动香港向前发展。

关顾基层扶贫安老

扶贫、安老、助弱是体现一个社会有无公义的重要因素，事实上，这是特首梁振英的竞选承诺，亦是过去四年来他的施政重点。过去四年，政府投放在安老福利服务、投放在残疾人士支援服务等的经常性开支均大增50%以上。在今年的施政报告中，推出更多的相关政策，例如优化伤残津贴、增加安老服务名额等，并为应对人口老化作出多重准备，提出建设长者友善环境等政策建议。更为重要的是，此次投入重金放在提升香港医疗卫生水平，未来十年将超过2000亿元，增加5000多张公立医院病床及超过90个手术室，并增加日间医疗服务。

梁振英对扶贫安老、医疗卫生的高度重视，证明他能够体会基层及弱势人群的需要，能够及时回应市民的诉求，能够急广大市民之所急。相较此点，公众还可以看到，梁振英所有政策实际上是为香港未来人口老化、提升政府服务在做必要的准备。

教育科技投资未来

香港已有先进的教育政策，也有出色的教育成就，但如果香港要在未来继续站在领先地位，则毫无疑问需要加大这方面的投入。和过去三年一样，梁振英在施政报告中准确、全面贯彻了这一点，今年更提出了众多重要措施。例如，全面落实免费幼稚园政策、成立8亿元的“资优教育基金”，以及扩大吸引海外学生的奖学金数额、协助港人到内地升学等等。香港教育界普遍对此给予了高度赞扬，认为此举对提升教育界士气、提升教育服务水平都有重要作用。

向来关注并积极推动香港创新及科技发展的梁振英，今年同样对此提出众多针对性措施，例如预留20亿元成立创科创投基金，全面建设香港智慧型城市，成立5亿元的创科生活基金，支援创科初创企业等等。公众有理由相信，在创科局成立之后，再加上诸多新的政策支持，香港的科技与创新产业将得到更好的发展。

一带一路战略目光

如果说以上政策还相对具体及微观的话，那么今年施政报告提出的香港积极参与“一带一路”的愿景，可谓是具有前瞻性以及宏观视野的开拓性政策。“一带一路”作为国家长远发展战略，重要性不言而喻，世界上不论是发达国家还是发展中国家、不论是沿线国家还是受到辐射国家，都对此非常重视。作为国家的特别行政区，亦是整个国家“最国际化”的城市，香港绝不能再失去此次大发展、搭便车的机会。

梁振英在报告中用了整整一章的篇幅去论及“一带一路”， 提出超过十项极具针对性的政策建议。当中的焦点在于，政府将成立由特首主持的“一带一路”督导委员会，负责制定香港参与“一带一路”的策略和政策，并设立“一带一路”办公室，负责推动研究工作，统筹协调相关政府部门与中央部委、各省市政府的联络。其他的政策还包括拨款2亿元，支持香港的专业服务业界与沿线国家及其他境外城市的交流、推^合作；注资10亿元，大幅增加“特定地区奖学金”的名额；鼓励内地企业在港成立“专属自保公司”等等，宏观微观兼备，长远眼前相融，规划措施齐全，极具针对性和可操作性。

能如此重视“一带一路”，充分体现梁振英的魄力及远见，也证明他对国家发展战略的理解与身体力行，去年12月底，国家主席习近平会见赴京述职的梁振英时指出，希望香港能抓住国家进入“十三五”机遇，发展经济，改善民生；积极谋划长远发展，为“一国两制”的成功实践和香港的长期繁荣稳定打下坚实基础。国务院总理李克强亦强调，希望香港特区政府和社会各界抓住机遇，注重发展，发挥优势，做好香港发展与国家发展战略的对接，找到“国家所需、香港所长”的交集，谋划好香港长远发展，服务国家经济建设大局。

习主席提及的“积极谋划长远发展”，李总理指出的“抓住机遇…找到‘国家所需、香港所长的交集”，这份施政报告显然是按国家领导人的要求，作出正确的部署予以贯彻与落实。

当然，施政报告不可能面面俱到，仍然有一些令本港部分团体不满之处，例如劳工政策、全民退保等方面被指着墨不多。然而，任何一个政府推行政策总有一个先后缓急，特区政府的资源亦非无边无际，不可能—下子满足所有人的意愿。但总体而言，这是一份回应市民诉求、谋划长远发展的难得的施政报告。 对于香港而言现在不缺好的政策，不缺好的施政团体，缺的是一个能理性务实配合政府施政的立法会。如果施政报告当中的所有政策都得到顺利及良好的落实，相信必定能有力地提升香港的整体竞争力，但反对派会否停止在立法会内的阻挠，市民对此难以乐观。