完善煤炭采购规程有效防控廉政风险

杨成全



完善煤炭采购规程有效防控廉政风险

杨成全

煤炭采购，属于大宗物资采购，在企事业单位的生产成本中占比较大，直接影响单位的运营效益，同时也是腐败现象的易发地带，一直受到各单位的高度重视。建立一套科学化、规范化、制度化的煤炭采购规程，不仅可以保证采购煤炭的质量，降低单位的运营成本，而且能够大大提高煤炭采购的透明度，有效规避各类廉政风险，切实保护采购工作人员。在多年的煤炭采购过程中，我们不断总结工作经验、查找廉政隐患，形成了一套行之有效的煤炭采购规程，受到学校内部、供货商和业界同行的广泛认同，为学校的冬季供暖工作提供了优质的能源保障。

一、认真组织煤炭招标，确保程序合法、合规、合理，过程公开、公正、公平，结果客观、透明、共赢

煤炭招标，是一项比较敏感的工作，一般采购的数量比较大，涉及的资金额度比较高，参与投标单位比较多，应作为重点的廉政监控项目，纳入单位的正常采购程序，由纪检部门全程参与监督。

（一）确定煤炭指标

煤炭指标主要包括水分、灰分、挥发分、全硫、发热量等。不同用途、不同锅炉，对煤质的要求也不同。只有选择最适宜的煤炭，才能最大限度地发挥锅炉的最佳效能。当前，随着我国对环境保护力度的加大，大多地区对煤炭指标制定了严格的控制标准。所以，在煤炭采购前，一定要认真学习国家和地方的环保政策，科学、合理地设置煤炭的指标参数，既要满足本单位的用煤需求，又要符合当地环保法规。

（二）组织市场考察

市场考察，作为煤炭招标采购的必要一环，其结论是制定招标标底的重要依据。单位的招标部门、使用部门、纪检部门等应组成煤炭联合考察小组，到比较集中的煤炭产销地区进行实地考察，广泛、深入了解市场的行情与动态，掌握可靠的第一手资料，并选择价格相对较低的时机进行煤炭储备。

（三）发布招标公告

使用部门应根据实际需要，填写煤炭采购的招标申请，提出对煤炭指标、需求数量、进货时间等相关要求。招标部门应对使用部门的申请进行审核，编制规范的招标文件，对相关事项和要求进行详细说明，并通过网络、电话等形式广泛向社会发布招标公告。公告要做到内容全面、文字简洁、表述清晰。

（四）成立招标小组

招标小组，是煤炭采购招标的组织机构，应由招标部门牵头，使用部门、财务部门、纪检部门、专业人士等共同组成，专门负责煤炭招标的组织、实施、决策等工作。招标小组应坚持公开、公正、公平的原则，在保证煤炭质量的前提下，选择价格最优的供货商。

（五）公开组织招标

首先，招标小组对投标商的资质要进行严格审查，以确保其供货能力。只有符合条件的供货商，方可允许参与投标（笔者认为按单位发热量报价、投暗标的方式比较合理）。然后，招标小组要根据煤炭考察小组掌握的情况，现场测算、确定合理的标底。召集全部供货商，当场公布招标煤炭的标底，当场对供货商的报价开标，当场统计供货商的报价情况。最后，招标小组对报价结果进行集体评议，以标底作为参照，选择报价离标底最接近的供货商为中标单位（报价既可以比标底低，也可以比标底高）。评标结果当场向供货商公布。根据需要中标单位可以确定多家。整个招标过程要公开透明，为供货商提供公平合理的竞价环境，绝不允许暗箱操作。

（六）签订采购合同

合同文本应由法律咨询部门把关审核，确保符合相关法律规定。在煤炭采购合同中，使用部门与中标单位应按招标文件要求，就煤炭指标和质量、交货时间和地点、计量和验收方式、结算方式、违约责任等进行详细的明文约定。合同是煤炭购买的执行依据。

二、严把煤炭验收环节，健全验收的制度机制，规范工作人员的行为，强化廉政防范措施，堵塞工作中的漏洞

煤炭验收，一般由使用部门自行组织。它是煤炭采购的关键性环节，直接影响煤炭质量的优劣。同时，它也是一个比较复杂的环节，廉政风险点也比较多，稍有疏漏，容易给单位造成经济损失。使用部门应周密组织，精心安排，确保各项工作流程严密无缺，并随时接受纪检部门和群众的全程监督。

（一）明确验收规定

好的制度是干好工作的保障。使用部门应制定严格的煤炭验收制度，对煤炭验收的每个环节做出明确、具体的规定，用科学的制度规范煤炭验收人员的行为。同时，为防范各类腐败现象，可实行个人承诺制度，所有煤炭验收人员均应签订廉洁自律承诺书（化验人员还应签订保密承诺书），承诺对自己所承担的工作负责，自觉约束个人行为。

（二）成立验收机构

验收机构应包括煤炭验收领导小组和工作小组。领导小组一般由部门的主要领导和分管领导组成，主要负责煤炭验收过程的指挥、调度和重大问题的研究、决策等。工作小组应抽调精干人员组成，主要负责煤炭验收过程的具体工作事务。按照工作程序，工作小组还可再分为计量、取样、制样、化验、核算、场地、监察等小分组，各小分组应由2人以上组成。其中，计量、取样、制样、监察四组人员可不予固定，每天临时抽签确定，防止供货商与工作人员私自串通。

（三）严格验收程序

各小分组人员要搞好分工协作，既要对自己分内工作各负其责，又要与其他小分组密切配合。计量组要认真检查地磅设施是否正常，排除各类影响计量精度的因素，对运输车辆的牌号、计量数据要与供货商当场核实无误。取样组要采用多点取样法，用圆铲尽可能多点、深层采集样品，确保所取煤样的代表性。制样组要对取样的粗煤进行充分混合粉碎，用二分器做成二份样品（一份送检、一份备查），并做好编码、登记；煤样上只标注编码，以免化验人员知晓煤样的供货商。化验组应按规范对收到煤样进行检测化验，及时出具化验报告；供货商不得靠近化验组，确保化验数据的真实性与客观性。核算组应按加权平均法对煤炭的化验数据及时进行统计、核算、分析，并当天向领导小组报告。场地组随时做好煤场打堆整理，保证煤炭堆放合理和煤场整洁，并对定时煤场喷淋洒水，减少扬尘对周边环境造成的污染。监察组对各小分组的工作情况进行监督监察，发现问题随时予以纠正。

（四）安装视频监控

为加强对煤炭验收现场的监控，避免供货商干扰工作人员的正常工作，可在各工作场所安装视频监控设备，完整记录煤炭验收的全过程，实现煤炭验收全程可追溯。

（五）重视安全管理

煤炭验收现场，运输车辆、装载机械交替行驶，装卸人员、验收人员频繁出入，存在诸多危险因素。要加强对验收人员、供货商、运输人员、装卸人员的安全教育，采取必要的安全防范措施，确保工作现场和车辆行驶过程中的安全。

（六）妥善解决异议

对煤炭指标不符合约定要求的，核算组应及时向领导小组汇报，领导小组按程序通知供货商停止供货。供货商如有异议，可申请对该样品的备样进行复检。复检指标仍达不到要求的，按合同约定取消供货资格。

（七）接受举报监督

为保证煤炭验收各环节公开、透明，杜绝各类吃拿卡要、收礼受贿等不良现象，可设立举报信箱、举报电话、举报电子邮箱等，接受各方面的来信、来访监督。

（八）每天工作小结

领导小组要根据当天的化验数据，对当天的煤炭指标和质量进行综合分析，对当天的工作进行小结，研究遇到的问题，制定合理对策，并对第二天的工作做出部署。

（九）及时办理结算

煤炭进货完成后，即可按财务规定办理货款结算手续。核算组应出具供货商每天、单车的煤炭化验指标和结算明细，供货商认可无误后，作为货款结算的依据。财务部门办理结算时，应按按合同约定一次性或分期予以付款。

以上是我们在煤炭采购方面的一些做法，在保证煤炭质量、降低采购成本的同时，对廉政风险起到了很好的防控作用，希望对业界同仁有所启发和裨益。

[山东理工大学]

（责任编辑:李晋平）