广东交通运输科技研发平台体系建设的现状与对策研究

胡昌送，李明惠，李冬亮，谢锐琼

(广东交通职业技术学院，广东广州510650)

广东交通运输科技研发平台体系建设的现状与对策研究

胡昌送，李明惠，李冬亮，谢锐琼

(广东交通职业技术学院，广东广州510650)

科技研发平台是汇聚科技创新要素、推动科技创新的重要支撑。文中主要针对广东交通运输行业科技研发平台体系的建设与发展问题，从其发展现状、存在的问题与不足出发，提出了加强制度体系建设、创新管理模式、培育高水平研发平台、加快发展新型研发机构等六个方面的对策，以期促进广东交通运输科技研发平台的可持续发展。

广东交通运输行业；科技研发平台；发展对策

前言

改革开放以来，特别是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年》和《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》两个重要纲领性文件的出台以来，我国科技创新研发平台开始取得长足发展。广东交通运输行业也积极开展了产学研相结合的政、行、校、企合作机制探索，引导并初步形成以交通企业为主体的行业性科技创新体系，鼓励和支持企业建设高水平研发平台。通过培育交通企业科技研发中心，推动行业科技成果转化，加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的行业科技创新环境。以交通企事业单位为主体，建成了一批交通运输行业研发中心、国家认定企业技术中心、广东省工程技术研究开发中心，初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

行业科技研发平台体系是科技创新支持体系的重要组成部分，它主要指独立或依托高等院校、企事业单位、科研院所等设立的，集成技术、信息、人才、市场等创新要素、汇聚各主体创新资源，主要从事交通运输行业相关领域科学研究、技术研发、科技成果转化和推广等创新活动的载体和基础性支撑体系。是行业自主科技创新能力建设的主要载体，是提高行业科技创新能力的重要组成部分。

1 广东交通科技研发平台发展现状与问题分析

1.1 现状概述

近年来，广东省交通运输行业积极探索广东交通运输科技创新驱动机制，探索了产学研相结合的政、行、校、企合作机制，初步建立了以企业为主体的行业科技创新体系。通过鼓励和支持企业建设高水平研发平台，通过培育交通企业科技研发中心，推动行业科技成果转化，加快构建了支持创新、鼓励创新、保护创新的行业科技创新环境。目前，依托广东省交通集团有限公司建立的“公路交通安全与应急保障技术及装备交通运输行业研发中心”顺利通过交通运输部认定，在推动科技成果转化方面发挥了重要作用。以交通企事业单位为主体，建设了一批交通运输行业研发中心、国家认定企业技术中心、广东省工程技术研究开发中心，初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新平台。截止至2015年8月，广东省交通运输行业共建有3个省级工程技术中心、8个国家认定的企业技术中心、25个广东省认定的企业技术中心、1个广东省认定的新型研发机构。

1.2 存在的问题与不足

概括而言，经过数十年的发展，广东交通运输行业基本形成了包括重点实验室、工程技术中心、企业工程技术中心、协同创新平台、新型研发机构在内的各类科技研发平台体系。该体系也充分体现了广东地处改革开放前沿阵地，科技创新的市场运作机制初步形成的特点，企事业单位在行业科技研发平台的建设与管理中发挥着重要作用，是行业科技研发平台体系的主要力量，通过遵循市场运作机制，搭建科技创新平台，聚集创新资源，提高了自身的竞争力，提高了行业科技创新能力。但比较而言，也存在一些问题，主要体现了以下几个方面：

1.2.1 研发体系发展不均衡、整体水平有待提升

目前，广东交通运输行业科技研发平台主要集中在大中型企事业单位之中，其中，以企业技术中心发展最为突出，构成了包括8家国家认定的企业技术中心和25家广东省认定的企业技术中心，还包括一批企业自主建设与管理，尚未获得国家和省认定的企业技术中心，大多数企业技术中心围绕企业自身的生存与发展，以交通技术应用与产品开发等为主要领域，通过市场运作机制方式运作，开展科技创新活动。但受广东交通行业类院校数量偏少，层次结构有待完善的现实因素，以交通行业基础研究和共性技术为主要研究方向的重点实验室，国家及省部工程技术研究中心、协同创新平台发展不够。目前，广东交通行业尚未有国家级重点实验室、交通部协同创新平台等高水平的研发平台，较之交通行业发展水平基本相当的江苏、浙江等省份存在一定的差距。

1.2.2 行业统筹规划功能有待进一步发展，支持力度有待加强

目前，广东交通运输行业绝大部分科技研发平台多为企业或行业高校从自身发展的需要进行建设，在管理上多属于垂直管理——由平台立项下达单位对其建设、过程管理与评价，存在明显的自发、零散和重复建设痕迹。而行业科技主管部门一定程度上受制于其职能，对行业科技研发平台的建设与管理缺乏整体的统筹、规划和监督，对平台类型、结构、层次、研发方向等缺乏有效的规划与统筹，这在一定程度上制约了广东省交通运输行业科技研发平台布局的优化、水平的提升和科技创新作用的发挥。

1.2.3 协同创新的意识不强，资源共享程度相对较低

目前，广东交通运输行业科技研发平台建设以企业、高校及科研院所的自发行为为主，所关注的问题和主要研发方向大多围绕企业自身的生产需求、学科专业建设领域开展，关注行业基础性研究和共性技术研究的较少，这在一定程度上导致了多数的科技研发平台存在“小而全”的现象。同时，各平台建设主体之间的共享意识薄弱，导致了协同创新资源共享低，一些企业、科研机构及管理人员的科技资源共享观念淡薄，“共享共建共赢”的观念还没有被普遍接受，许多企业单位或科研人员认为共享就意味着免费，使别人“搭便车”，同时也很担心机会主义的出现。因此，在广大科研机构和科研人员中，相互竞争的意识强于相互合作的意识。

1.2.4 企业内部运作机制制度不够完善，管理较为混乱

对于企业内设的技术研发中心而言，在发展过程中主要受到两方面因素的制约：一是受企业规模小、实力弱以及社会就业观念的影响，吸引人才特别是高端人才困难较大。二是管理考核激励力度不够。由于现有企业研发中心大都从原来的技术部门改革而来，工作内容和重点都有了不同，虽管理主体清晰，但延用原来部门的考核方式已不再适应，由于新的运行机制制度还没创新，导致平台建设的作用发挥不够明显，运作体制机制不够顺畅，内部管理较为混乱。尤其是平台建设的淘汰机制仍需进一步建立或健全，也没有将平台运行绩效与有关人员工作业绩考核相挂钩，这在一定程度上影响了平台作用的充分发挥。

1.2.5 平台建设的科研与生产应用的转换程度较低，市场性不强

当前行业平台及科技企业孵化器的平台建设中，主要还是由政府进行正常性引导，企业主体创办为辅的模式。在企业主体创办的创新平台，虽然市场化程度较高，但围绕区域产业发展共性问题进行研究攻关较少，没有起到服务区域产业发展应有的作用。而对于政府搭台的，由政府出资为主而设立高校科研与企业生产应用结合的各类孵化器，由于缺乏市场性，使得转换程度较低，投入产出效益不明显，市场经济的氛围不浓。另外，这类创新平台建设在考核管理方式上参照事业单位，在业绩考核方面不明显和收入分配没有太多差距，也因为激励机制不足导致平台建设积极性不高，且与适应市场经济竞争机制的要求还有很大差距。

1.2.6 创新平台建设社会环境氛围需要加强营造，鼓励新型研发平台的建设

由于科技创新平台是一项新生事物，社会对其的认知度和认可度不够，各级政府和有关部门也在不断的探索之中，再加上没有很好的引导和宣传，致使创新平台建设发展环境欠佳。作为主体的创新平台大都规模小，服务内容单一，市场开拓能力差，而与之相配套的中介服务机构和风险投融资机构缺乏，更加感到势单力薄。还有，一些科研创新人才缺乏良好的交流平台，科技人才相互间的沟通交往不够，希望政府搭建相应交流平台，以营造高端人才平等、宽松交往的良好氛围。

2 广东交通科技研发平台的发展对策研究

面对国家科技创新体制改革，广东创新驱动发展战略和交通运输行业转型发展的态势，如何统筹规划、协调、指引行业科技创新平台的建设与发展，是行业自主创新能力建设的重要内容。笔者主要应用需求引导型和问题导向型对策研究方法从行为主体视角开展研究，探讨广东交通科技研发平台建设与发展的对策与落实机制。

2.1 制定实施办法，完善制度体系

当前，无论在国家层面、还是广东省层面，抑或是从交通运输行业层面，深化科技创新体制改革无疑是科技创新支持体系建设的一个重要内容，行业主管部门需要在全面了解和分析科技创新体制机制改革的主要政策文件基础上，结合广东交通运输行业发展及科技创新的客观需求，落实配套制度，健全科技创新平台建设与管理的制度体系。具体可以从两个层面进行落实和完善，其一，是从科技创新平台建设的政策与规划层面，编制行业科技创新平台建设与发展的专项规划或者将其纳入行业科技创新发展五年发展规划之中，侧重从行业科技创新平台建设与发展的总体目标、主要类型、主要领域、整体布局、结构优化、管理模式提出整体方向和发展要求。其二，按照国家和省部文件，结合实际情况，编制行业科技创新平台建设与发展的实施性办法、细则和相关的管理制度文件。例如，编制交通运输部研发平台推荐和监管有关的实施细则，新型研发机构培育的相关办法等。

2.2 转变政府职能，创新管理模式

习近平总书记在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”在中共中央、国务院下发的《深化科技体制改革实施方案》中也明确提出“要加快政府职能转变，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接，改革中央财政科技计划管理，完善科技管理基础制度，建立创新驱动导向的政绩考核机制，推进科技治理体系和治理能力现代化”。这就要求，一方面，行业科技主管部门要加快政府职能转变，明确职责，建立权力目录清单，在权力目录清单的框架下开展各项科技创新平台的建设与管理活动。另一方面，要将市场、社会领域的权力赋予给企业、科研机构和科技服务中介机构，充分调动各主体的积极性和创造性，形成多主体协同推进、共同发展的科技创新平台管理模式。

2.3 建立年度报告制度，发挥监管职能

按照省厅统筹、规划、指导和监督行业科技发展的职责，可细化为：“负责制定地方科技创新平台建设与发展的规划，出台行业科技创新平台建设和发展的相关政策，指导和监督区域内行业科技创新平台的建设和运行，促进区域内行业科技创新平台的可持续发展”。为有效统筹、规划、监督、指导区域内行业科技创新平台的建设与发展，有必要建立起行业科技创新平台年度报告制度。

年度报告制度由省厅科技主管部门组织实施，主要对本年度内行业科技创新平台的运行情况和科技创新情况等进行统计和分析，主要涉及的一类指标包括：科技项目承担情况、科技经费情况、科技成果情况、科技成果转化与推广情况、经济效益和社会效益、人才队伍建设情况、平台内部管理与制度完善等方面。

年度报告制度旨在全面了解行业科技创新平台建设与发展的基本情况，行业科技主管部门可据此统筹协调行业科技创新平台的整体布局与规划，加强对行业科技创新平台建设与运行的监管，指导其开展自身的建设和创新拓展。同时，也能够作为行业科技主管部门服务购买、重大科技攻关项目承担的参考，作为行业科技主管部门推荐申报广东省、交通运输部有关科技创新平台认定的择优条件。

2.4 推动协同创新，培育新型研发机构

产学研协同创新作为产业、高等院校和科研机构深度合作，汇聚技术、市场、人才、资源等创新要素，多主体协同创新的重要模式，是解决当前我国创新要素分散、聚集创新资源的有效手段，对提高自主创新能力、加快科技成果转化具有重要意义。近年来，国家、广东省和交通运输行业通过深化产学研协同创新，形成了包括协同创新平台、企业研究院、科技孵化器等新型研发机构，这些新型研发机构一般都具有主体多元化、运作市场化、管理现代化等典型特征，成为我国科技创新能力建设的重要力量。

从目前来看，我省交通运输行业在协同创新平台、企业研究院等方面的建设亟待加强，尚不能满足我省交通科技发展的需求，因此，有必要充分发挥行业主管部门的推动和引导功能，促进行业新型研发机构的发展。具体而言，需从如下几个方面入手：其一，要制定相应的实施性意见或办法，落实国家、广东省和交通运输部有关协同创新平台、企业研究院等新型研发机构建设的政策。其二，要充分发挥行业主管部门协调、引导和推动作用，中共广东省委、广东省人民政府《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》提出“到2020年，大型骨干企业普遍建有企业研究开发院，高新技术企业普遍建有省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构”。省厅应开展行业龙头企业的调研工作，统筹规划行业科技创新平台的建设，积极引导行业龙头企业和其他单位开展科技创新平台的建设，并积极加强与科技厅等部门的协调，推荐具有较强实力的企业申报和建设各类科技创新平台。其三，有针对性的开展培育工作。一方面，面向行业龙头企业和已有的科技创新平台，通过重大科技项目承担、工程配套项目承担以及政府相关服务购买等措施，培育高水平的行业科技创新平台，并推荐和支持其申报广东省、交通运输部和国家的各类科技创新平台。另一方面，鼓励和引导具有较高积极性的中小微企业，推动其联合高等院校、科研院所等联合开展科技创新平台的建设。

2.5 建立公共服务平台，提高服务能力

建设公共性科技创新服务平台，是新时期区域和行业科技创新体系建设的重要内容，是有效聚集行业科技创新资源，推动行业科技创新资源共享的重要途径，上海、浙江等省份已经建成的区域性科技创新服务平台已经在其科技创新体系中发挥着重要的作用。从我省交通运输行业科技创新发展的需求与发展态势来看，建立行业公共性科技创新服务平台，对提高我省交通行业科技创新能力具有重要意义。具体而言，行业科技创新公共服务平台建设可考虑如下因素：①在建设模式上，可采取多主体投资方式，由行业政府、企业以及相关单位联合，共同投资建设高水平的公共服务平台；②在运行管理上，可以在省厅指导和监督的前提下，采取委托授权等形式，或者采取服务购买形式，委托科技中介服务机构或具有相应科技服务资质的组织来具体承担运营事务；③在平台主要功能设计上，可以纳入科技创新管理、科技信息咨询服务、科技统计、科技成果应用推广、科技资源共享服务等与科技创新管理与服务相关的功能；④在形式上，可以采用信息服务、资源共享服务、委托项目服务等多种形式，将实体资源和信息资源有效结合。

2.6 落实配套条件，助推已有科技创新平台水平提升

目前，我省交通运输行业已建有3个省级工程技术中心，33个国家和广东省认定的企业技术中心、2个教育厅认定的协同创新中心、1个广东省认定的企业研究院。提高已有科技创新平台的科技创新能力，是实现创新发展驱动、提高自主创新能力的重要途径。要提高已有科技创新平台的水平，可从以下几个方面入手：其一，行业主管部门积极争取上级部门的支持，加强与相关部门的沟通与协调，落实平台建设与发展的配套政策、资金和相关研发条件。其二，加大对已有科技创新平台的支持力度，主要采用政策激励、项目扶持以及服务购买等在行业科技主管部门职权范围内的方式，加大支持力度。其三，指导和引导已有科技创新平台加强自身能力建设，并鼓励和引导其逐步建立起技术市场导向的运作机制。

[1]蒋铁柱，杨亚琴．构建完善的科技创新政策支持体系[J]．上海社会科学院学术季刊，2001，(3)．

[2]商雅婷．广东科技计划管理体制改革研究[D]．兰州：兰州大学，2015，(6)．

[3]储节旺，邓方云．国外研发平台建设经验及对我国的启示[J]．中国科技资源导刊，2012，(5)．

Construction Status Quo and Countermeasures Study of R&D Platform System of Guangdong Transportation Science and Technology

HU Chang-song,LI Ming-hui,LI Dong-liang,XIE Rui-qiong
(Guangdong Communication Polytechnic,Guangzhou 510650,China)

The R&D platform of science and technology is the important support for converging scientific innovative elements and promoting scientific innovation.This paper,starting with illustrating the status quo and problems of the R&D platform for science and technology of Guangdong Transportation Industry,proposes some countermeasures in six aspects,including reinforcing the institutional systems,innovating the management mode,cultivating high-level R&D platform,accelerating developing new R&D institutions etc.,aiming at promoting the sustainable development of the platform.

Guangdong Transportation Industry;R&D platform of science and technology;developing countermeasures

F512.3

A

1671-8496-(2016)-04-0054-05

2016-09-10

胡昌送(1981-)，男，副研究员，硕士

研究方向：高职教学研究

本文为广东省交通运输厅科技项目“广东省交通科技创新服务平台建设研究”（项目编号：科技-2015-03-009）研究成果之一