全域创新城市的范式转移

■本刊首席时政观察员

全域创新城市的范式转移

■本刊首席时政观察员

■ 创新是城市之魂，也是城市发展的新标签。在创新型城市建设进程中，要从全域创新理论高度，着眼于城市创新功能再造，通过对城市创新资源和创新要素的全方位整合、系统化配置，大力提升城市创新能力、拓展城市创新空间、提高城市创新价值、加强跨区域创新协同，打造全域创新型城市。

★最近，合肥市出台《创新驱动发展工程实施方案》，明确提出到2020年，主要创新指标力争进入全国省会城市前5位，并率先建成创新型城市。

★近日，南京市召开高校院所与地方深度合作发展座谈会，邀请部分高校和科研院所负责人共商双方合作发展大计。

★日前，天津市以“科技创新与创新型城市建设”为主题，举办市第七次高校智库论坛，智库专家为推进科技创新，建设创新型城市建言献策。

【本文重要信源】

1.杜德斌：城市创新空间结构之京沪比较；2.李善同：创新的产业和空间特征及其对中国实施创新驱动战略的启示

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开启全域创新新时代，全域创新城市建设至关重要，要从再造城市创新功能入手，发挥城市创新人才聚集、创新要素丰足、创新载体发达、创新氛围浓郁的优势，探索全空间创新、全功能创新、全产业创新和全模式创新的现实路径，构建配置完备、政策集约、机制健全、运行有效的全域创新城市治理体系。

1 全空间创新：构建差异化特色化创新圈层

按照全域创新理论，全空间创新强调城市各组团（群）、各节点之间必须形成一个立体交互的城市创新空间体系，从而有效承载和实现城市创新功能。城市创新空间规划要注重差异化和特色化，注重互补与错位发展，适应城市创新功能形成和创新活动需求，坚持现实和虚拟相结合，打造承载全域创新功能发育的城市空间体系，促进城市创新资源的聚集和发展,推进城市空间结构的重塑优化与价值再创造，形成城市创新密度、创新布局和创新形态等均衡合理的全域创新空间结构。

城市全空间创新，要着力构建层级分明、特色鲜明、互补衔接、活力强劲的创新圈层，加快形成城市创新驱动发展的“聚能环”。一是打造创新核心区，聚集创新产业，在高新区或城市新区，建成创新要素的集聚区、自主创新的动力源，使之成为引领整个城市科技创新、产业升级的强大“内核”，形成创新驱动的“核心引擎”。二是打造创新街区和廊道，建设城市创新功能区，形成创新产业园区扩能提质增效的主阵地，大力推进创新成果孵化转化，打造创新型企业密集区。三是打造全域城市创新功能辐射区，重点打造满天繁星的创新型特色小镇，瞄准创新需求，强化创新供给，以大众创业、万众创新为指引，加快集聚创业者、风投资本、孵化器等高端创新要素，为特色小镇注入特色创新基因，形成区域联动、区城一体、全域创新的创新型城市建设空间布局新模式。

【决策看点】

●6月22日，2016浦江创新论坛英国分论坛上，上海创新中心(伦敦)和上海技术交易所伦敦分中心揭牌，意味着上海在全球创新创业版图上落下了第一颗棋子。上海还将陆续加速在全球各大创新创业热点地区布局的步伐，预计8月份美国-硅谷站授牌(拟命名为上海创新中心硅谷分中心)，9月份，韩国-首尔站授牌(拟命名为创业首站首尔分站)，10月份以色列-特拉维夫站授牌(拟命名为创业首站特拉维夫分站)。

2 全功能创新：厚植创新活力城市的特色和优势

城市功能是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，它的性质、大小、完善程度由构成城市的各种结构性因素所决定，并在不同历史发展阶段有不同的表现。当前，全功能创新是城市功能再造的新趋势，是创新型城市建设的必修课。

推进全功能创新，要重点强化城市创新思想策源、知识创造、要素集散等功能，推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。要加快推动城市功能改造，实现功能明显优化，产业竞争力明显提升，公共服务和社会管理效能明显改善，集聚和吸纳人口能力明显增强，使其成为产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市。要围绕全域创新城市建设，优化城市创新功能布局，统筹创新产业发展、创新人才环境、创新服务保障、创新公共管理，合理配置各类创新功能比例。探索适应全域创新城市特点、强化全域创新创业城市平台建设。特别要做好创新智慧城市建设，推动信息化基础设施建设，完善安全融合、经济高效、支持创新创业的信息基础设施和服务体系，确保全功能创新的实现。

【链 接】

城市“双创”指数首次发布

6月24日，国家信息中心大数据创新创业（成都）基地发布了一项旨在反映社会创新创业情况的综合指标体系——“双创”指数，这是该机构首次发布这一指数。指数包括5个一级指标，分别是关注指标、科技指标、人才指标、经济指标和环境指标。5个一级指标及其下面的各个细分指标，反映各个领域、各个行业、各个层级的创新、创业情况。据介绍，新经济总量指数城市排名前6名分别是上海、深圳、北京、杭州、广州、成都，其中2015年成都市“双创”指数平均为191分，2016年5月为279分，21个月增至基数2.8倍。

资料来源：根据媒体公开报道整理

3 全产业创新：促进创新链与产业链融合

城市全产业创新，是全域创新型城市建设的基础，要立足城市产业优势，突破重大共性和关键技术，提高产业自主创新能力，完善创新产业链，重点发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，培育扶持战略性新兴产业，加快结构调整和产业升级，促进技术和产业向价值链的高端延伸，增强产业国际竞争能力。

全产业创新能力彰显城市创新链与产业链的潜在耦合程度，要按照产业链组织创新链，聚集各类创新资源，补链、强链、延链，构建集产业链、资金链、创新链、人才链、服务链于一体的创新价值链，推动创新优势加快转化为产业优势和竞争优势，构建支撑城市未来发展的产业体系和产业创新体系，融入并抢占全球价值链的制高点。

全产业创新的重点是发展新产业，“无中生有”。瞄准未来产业方向，适度超前布局，引导技术、人才、资金等各类要素资源向战略性新兴产业集聚，要高度关注可能引起现有投资、人才、技术、产业、规划和战略“归零”的颠覆性技术和“技术杀手”，前瞻性布局诸如人工智能、虚拟现实等新兴产业前沿技术研发，异军突起、弯道超车、反梯度转移。

另一方面，让老产业“破茧成蝶”。加大传统产业改造升级力度，以数字化、网络化、智能化等为重点，推进制造业向中高端迈进，以实施智能制造、绿色制造工程，推进企业智能化、绿色化改造为重点，加快军民融合创新体系建设，培育成长一批互联网领军企业、形成全要素、多领域、高效益的科技深度融合发展新格局。

此外，积极发展分享经济，不断探索创新业态和模式。围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域，发展基于互联网的个性化定制、众包设计等模式，推动网络技术与金融、电子商务、现代物流、信息服务、文化创意等领域融合，推进商业模式创新、服务流程创新与科技创新的结合，大力发展研发总部、创意设计、增值服务、产业链管理、技术孵化等产业新模式，促进产业链向研发和服务两端延伸，促进企业、高校、科研机构之间的信息传递、知识流动和技术转移，驱动经济形态高级化。

【决策看点】

●近日，武汉市委召开常委（扩大）会传达习近平总书记、李克强总理近期重要讲话精神，市委书记阮成发强调，让创新真正成为武汉的核心竞争力和最突出的城市特质，努力成为具有全球影响力的产业创新中心。据介绍，武汉将实施十大计划，包括产业创新能力倍增计划、高新技术产业倍增计划、创新型企业培育计划、光谷“升级版”计划、创建国家实验室计划、建设“大学之城”计划、智慧城市计划、“创谷”计划、“城市合伙人”计划、优化创新环境计划。

【链 接】

北京明确积分落户“双创”得分多

6月27日，北京市出台《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》，提出制定实施北京市积分落户管理办法，研究设立创新创业指标。其中重要的一项指标，提出在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加2分，最高加6分。在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。

资料来源：《北京青年报》2016年6月28日

4 全模式创新：探索千姿百态、满园春色的“双创”模式

城市是创新创业的核心载体，城市创新创业要围绕全模式创新战略，通过深入推动“双创”，把精英与草根、线上与线下、企业与科研院所的创新活动融合起来，以千千万万市场主体的“微行为”，汇聚成创新发展的“众力量”。充分利用互联网平台，高效率对接海量供需信息，推进科技研发、专业知识、工匠技能的合作共享，形成低成本、便利化、全要素、开放式创新创业的新形态。目前，北京、深圳、上海、成都、武汉等城市的“双创”成果正在呈现指数级增长，“双创”模式也千姿百态、满园春色。

例如，成都正在全力打造属于自己的“双创”标签——创业之城。成都正在实施“创业天府”行动计划，将打造3个众创空间引领区、M个集聚区及N个专业特色区，拓展创新创业新空间，以“3+M+N”总体布局的思路升级载体孵化能力。因李克强总理造访而闻名的“菁蓉小镇”就是成都创业之城的缩影，目前“创业之城、圆梦之都，成都创业、创业都成”的城市品牌十分响亮，“菁蓉汇”创业品牌应运而生，“创客咖啡”“创业茶馆”随处可见。

作为“贵漂”的聚集地，贵阳秉持众创、众筹、众智、众赢的理念，推动形成了“鼓励创新、宽容试错”的创业氛围和发展环境。贵阳启动“痛客计划”，以解决痛点为导向，汇聚以痛客为代表的社会智力资源，并搭建一个“痛点”“痛客”汇聚的平台，汇聚最具创造性的“痛客”和“痛点”，持续形成创新源泉，推进产业发展。今年3月，贵阳举办全球首个以“痛客”为主角的比赛——首届中国痛客大赛暨社会共治·企业信用痛点主题大赛，并以此为基础打造“痛客梦工厂”，激发大众创业、万众创新新活力。

武汉则以“城市合伙人计划”作为兴奋点，把创新创业者和创业投资人作为“城市合伙人”，结成“奋斗共同体”，以他们的“痛点”为工作着力点，并大力实施“摇篮工程”，支持青年人创新创业，建立“天使之城”，发展多层次资本市场，让武汉成为创新乐园、创业家园。

杭州也已成为人才创业创新的热土，集聚了阿里系、海龟系、高校系、浙商系的创新创业“新四军”以及一大批活跃在众创空间草根创业的“第五军团”，梦想小镇几年前还是12幢用来储存粮食的古老粮仓，而在“双创”热潮下，利用“特色小镇”模式将其改建成为承载梦想、孕育创业“种子”的大型创业孵化基地，已入驻创业项目500余个，聚集创新创业人才4400余人。

全域创新城市是创新驱动战略的“总开关”，将引发一场深刻的城市范式转移，将开启一个全域创新的新时代。进一步聚焦国家创新驱动发展战略，以全域创新资源和创新要素的集聚与流动促进创新优势再造，将推动城市创新能力和竞争力整体提升，形成真正全域整合创新资源的新态势，形成真正全域创新示范引领的战略新高地。