城市规划建设有了新风向标

■IUD中国决策案例研究中心

城市规划建设有了新风向标

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为贯彻落实中央城市工作会议精神和国务院《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，6月13日，北京、上海同日分别出台《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（36条）、《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》（42条）。此前，云南、山东、河北等省份也印发相关城市规划建设管理工作的实施意见，部署地方城市建设。

北京 提高城市治理能力，加快建设国际一流的和谐宜居之都

行政管理五大改革

加快推动城市规划管理和国土资源管理部门合一

●2016年实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，与国民经济和社会发展规划相协调，并逐步实现多规划在街区层面要求衔接、内容统一、管理协调。

在街区控规“多规合一”的基础上，逐步合并、下放、取消一批审批事项

●推动规划意见书与用地预审意见等合并审批。稳妥推进建设项目规划手续办理权限进一步下放，除涉及全市性、系统性、跨区域的项目及其他重大工程外，逐步实现项目规划手续由区级办理。除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。

构建城市综合管理体制

●调整组建首都城市环境建设管理委员会，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。整合城市管理职责，组建市城市管理委员会，作为北京城市管理主管部门。理顺城市管理职责关系，明确区政府在城市管理中负主体责任，强化街道城市管理、社会管理与公共服务职能。

完善综合执法体系

●调整优化城管综合执法范围，分领域推行综合执法、联合执法，完善专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。推进执法重心下移，市级强化统筹监督，区级业务指导，基层城管执法队管理体制调整为以街道管理为主。

建立城市规划建设管理有效衔接机制

●针对小区公共服务配套甩项漏项的问题，率先在省级层面建立联合验收机制，推进竣工验收环节“放管服”改革。制定联合验收管理办法，实现居住小区规划建设和交付使用的全过程管理。

城乡建设用地减量

●建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制。完善“先供先摊”工作机制，推进有条件的土地储备在施项目剩余用地减量供应。

绿色生态空间

●全面推行城市公园绿地分级分类管理，统筹各类林地流转养护标准，实现绿色生态空间管护政策全覆盖。

绿色建筑示范城市

●大力推动新建建筑装配式建造，保障性住房和政府投资的民用建筑全部采用装配式建造，不断提高商品房开发项目装配式建造比例。

购租并举

●优化新增住房供应，细化公共租赁住房、自住型商品住房、商品住房的供应政策与结构，实现基本住房有保障、中端需求有支持、高端市场有调控的目标。

特色小城镇

●推行重点小城镇建设带方案整体招标模式，引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户，积极开展一批整体规划建设试点。

智慧城市

●构建普惠化智慧惠民服务体系，提升“北京服务您”和“北京网”服务市民功能，拓展“北京通”应用领域，到2020年实现“北京通”和“一证通”全覆盖。

社区治理

●推广“参与型”社区协商模式，逐步将公共服务、公益事业等事项纳入民主议事范畴。到2020年基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

亮点数据

2800平方公里

创新减量规划实施机制。到2020年全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内

44%

大力建设森林城市。全面实施城市生态修复工程，到2020年全市森林覆盖率达到44%

85%

增加市民绿色休闲空间。到2020年全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%

43亿立方米

落实最严格的水资源管理制度。2020年全市用水总量控制在43亿立方米以内

95%

到2020年新建、改造污水管线1000公里，全市污水处理率达到95%

30%

推广新型建造方式。到2020年实现装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上

70%

全面推进海绵城市建设。到2020年城市建成区20%以上的面积实现70%的降雨就地消纳和利用

20万套

加大政策性住房保障。力争到2020年再筹集政策性住房20万套

2300万人

严格调控人口规模。到2020年将全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右

75%

高标准建设“公交都市”，到2020年中心城区绿色出行比例达到75%

上海 高度关注五大问题 建设和谐有序宜居城市

落实“五个统筹”

认清看准上海在国家整体发展中的地位作用，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性； 深入认识特大城市要素结构的多样性、各种关系的复杂性、各个系统的高关联度和各类隐患风险的易发多发性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性； 充分认识制度、科技、文化在城市发展中的极端重要性，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的可持续性； 全面把握生产、生活、生态空间的有机联系，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；充分调动一切积极因素，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性

解决五大问题

经济结构转型升级 推进城市工作，实现城市更好发展，必须集中力量推进经济结构转型升级，根本转变城市发展方式

生态环境 生态环境是城市面向未来发展的主体竞争力，要严格保护生态环境，积极探索集约节约的生产生活方式，真正走出一条绿色发展之路。当前，上海中小河道治理、垃圾分类等还是突出的短板，必须进一步加大工作力度

交通 交通要有综合思路、系统规划。在不断完善以“三港两网”为枢纽的对外交通体系的同时，要长期坚持公交优先发展战略，依法加强综合交通管理，严格执法、久久为功

文化传承与发展 上海既要靠经济强身，更要靠文化筑魂，大力弘扬、着力体现海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，全面提升城市文化软实力。要加强历史建筑和文化风貌保护，历史建筑能保留的必须保留，暂无定论的先保留下来；要从保护建筑走向保护风貌，传承好城市历史文脉

居住 上海要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的住房市场体系不动摇，坚定不移减少经济增长对房地产业的依赖。当前，要把推进本市住宅小区综合治理，作为深化基层社会治理创新的重要任务，提升居住品质、改善人居环境

【链 接】

云南省《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》亮点

●塑造城市特色风貌。保护历史文化风貌，有序开展城市老旧城区修补和更新提升，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉，深入挖掘云南特色地域性、历史性、民族性建筑特质，保护城市历史文化街区，引导历史文化街区有机更新，加强历史文化名城保护，力争用3年左右时间，完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作。严格控制城市文物保护区内的非文物建筑，加大对文物保护区及周边不协调建筑、违法建筑的清理处置力度。

山东省《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》亮点

●加强城市建设工程质量保障。完善项目负责人追溯追责机制，严格落实工程质量终身责任。全面实施“两书一牌”制度，启动项目负责人质量安全违法违规行为记分管理工作。加强招投标和信用管理，着力规范建筑市场秩序。全面推行电子招标投标，强化一体化平台应用，加强建设工程合同管理，推行保证金“清单制”。完善网格化监管体系，持续开展明查暗访。加大对乡村建设工程监管机构的指导协调，确保所有工程项目纳入监管范围，闭环整改各类隐患。

河北省《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》亮点

●改革城市管理体制。推进城市管理领域综合执法，到2017年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权综合行使。推进市县政府城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，统筹解决机构性质及执法人员身份编制问题。推进执法重心和执法力量向县（市、区）、街道下移。建立城市管理部门权力清单和责任清单制度并向社会公布，规范执法制度，改进执法方式，完善监督机制。加强综合执法队伍规范化建设，科学确定执法人员和装备配备标准，实行执法人员统一招录，提升依法行政能力和水平。