工程咨询的新理念与创新发展

杨卓

工程咨询的新理念与创新发展

杨卓

结合国际工程咨询特点，规划前期或规划阶段的战略研究咨询和后评估阶段的技术，总结咨询日趋重要，成为咨询业务的最重要内容之一，是提高咨询水平的重要途径。以项目全过程的工程咨询评估为主线，突出战略研究和以科技为支撑的技术总结，形成行业性的综合战略和技术咨询的新理念是咨询业务发展的新特点，促进了行业的持续发展，提高了咨询队伍的水平和市场竞争力。

工程咨询；新理念；创新发展；战略研究；宏观分析；咨询评估

工程咨询活动涉及政治、经济、社会、军事、文化等各个领域，工程咨询业也是随着社会经济的发展而发展，国际工程咨询业发展经历了个体咨询、合伙咨询和综合咨询时期三个阶段，综合咨询时期的特点是从专业咨询发展到综合咨询、从工程技术咨询发展到战略咨询、从国内咨询发展到国际咨询。

我国工程咨询业在市场经济时期迅速发展起来，主要业务范围包括：为国家、行业、地区、城镇、工业区等领域的经济和社会发展提供规划和政策咨询或专题咨询，为国内外各类工程项目提供全过程或分阶段的咨询，为企业技改和管理提供咨询，为国内外客户提供投资选择、市场调查、概预算审查和资产评估等咨询服务。

我国的工程咨询机构从其性质和工作范围大体可分为综合性、专业性、阶段性和以施工监理为主等四种咨询机构。我国工程咨询的服务内容主要划分为宏观经济咨询、项目前期咨询、项目建设准备阶段的咨询、项目实施阶段的咨询、项目建成后评价咨询、项目管理咨询。咨询单位的资质主要分为咨询、设计和监理三大类，不同阶段的业务主要由不同资质的单位承担。可见，现阶段我国工程咨询业的发展与国际工程咨询业有一定的差异，咨询业务难以体现综合性和战略性特点。面对经济全球一体化形势，我国工程咨询业的国际化特点更为突出。所以，要结合国际工程咨询的特点，逐渐形成行业性的综合咨询和战略咨询的新理念，主要业务包括发展战略研究、专题研究、规划研究、规划评估、项目前期工程咨询评估、项目准备阶段工程咨询评估和项目后评价等，形成以项目全过程的工程咨询评估为主，突出战略研究和技术总结的专业性系统咨询业务，以促进行业可持续发展，提升综合实力和市场竞争力。

一、战略研究与发展理念

发展战略研究作为规划中的部分内容，随着经济全球一体化和经济持续高速发展，越来越受到国家、行业和企业重视，并成为咨询业务的重要内容。发展战略研究一般处于规划或计划的前期，通过发展战略研究为行业或企业提供新的发展理念，为规划的编制或修编提供重要支撑。

在各个领域的工程项目中，规划有较明确的计划实施性，如果规划的前期研究工作不够，规划方案缺少技术支撑，规划的目标和规划方案就难以得到广泛的支持，因此，发展战略研究是规划编制的基础，已经成为工程咨询的重要业务。如在港口工程方面，《广东省港航建设大发展研究》提出以沿海港口为支撑，促进沿海产业经济带的发展理念。《珠江口港口群发展趋势研究》指出“港船货”一体化的港口投资经营模式成为港口发展的主要模式，珠江口港口群向均衡化和多样化发展，东部以质为主、中部质和量并重、西部以量为主的发展方向，为广东省港口布局规划和港口的总体规划咨询提供了宏观的发展思路和理念。开展了《珠海港在珠江三角洲港口群中的分工和发展优势研究》等专题战略研究，为地方重要港口和临港企业发展规划提供战略服务。

二、规划与决策

发展战略研究的成果是一种发展理念，规划则是政府决策的重要体现，以战略研究为基础，形成行业共识的发展理念，进而在规划的编制或修编中体现。笔者参与完成的《广东省沿海港口布局规划》，将新的发展战略和发展理念融入规划中。该规划以主要港口为主、兼顾了重要港口的发展，适应了广东省沿海承接国际产业和珠江三角洲产业转移的要求，为大型临港产业和先进制造业发展预留了充分的港口发展空间；该规划明确到2020年全面建成西江干流及珠三角“三纵三横三线”高等级航道网，以及北江、东江、韩江干线航道和相配套的航道支持保障系统，实现内河航道管理现代化。根据我国近期的区域发展规划分析，规划体系中的发展战略规划特征更为突出，战略咨询已成为工程咨询业发展的重要方向。

三、宏观分析与项目前期咨询评估

规划是项目前期决策的主要依据，没有纳入规划的项目一般不予立项审批或核准。在港口航道工程的项目前期决策中，往往注重于项目本身的必要性和可行性，而对宏观的需求和变化关注不足。如在燃油电厂配套码头等工业企业配套码头立项中，往往认为燃油电厂等企业已立项，配套码头是满足运输需求相当必要，而忽视了整体项目的必要性和港口总体与企业项目合作的可能性，因此，项目的前期咨询评估应注重宏观分析，应用系统分析法和综合评价法等现代工程咨询方法对项目的必要性、技术和经济可行性及建设时机进行评估。

四、后评价与科研

效果评价和技术总结是项目后评价的重要内容，工程项目有其特殊性，其工程效果既体现在实施的构筑物的质量方面，也体现在构筑物的稳定性和影响效果，因此，工程的效果评价是竣工验收质量评定的重要依据。效果评价和技术总结与科研密切相关。

笔者参与完成的《西江下游航道整治工程效果分析和技术总结》项目，通过对珠江三角洲主要高等级航道的技术和经验总结，并与科技项目《珠江三角洲现代化航道网建设关键技术研究》相结合，采用大范围网河数学模拟技术研究在人类大规模取砂影响下河道的河床演变规律和水动力变化机理，总结了一系列西江下游航道整治的经验，提出航槽选线与河流主动力轴线和潮流动力轴线基本一致，疏浚是提高网河区中下游河段河道航道水深的有效手段，护岸和局部疏浚是三角洲河段河道整治的有效手段。提出河性的变化改变了传统的宽浅滩段的整治方法，航道选线宜居中并与水流主动力带相协调，护岸成为长河段整治工程的主要措施之一，大江心洲河段两汉通航成为可能并有利于水资源的综合利用等研究成果，揭示了珠三角主河道航道整治思想的重大调整。这些航道工程效果评价的专题研究，不仅为工程的竣工验收提供了决策依据，而且积累了许多宝贵的设计、施工、管理等经验，为后续的工程建设提供经验和技术借鉴，提高了总体技术水平，为项目准备阶段的咨询提供良好的基础。

五、工程咨询创新

《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，在工程咨询业内产生了极大的反响，最突出的是担心国家投资体制改革之后，大幅削减审批项目，更多的项目由审批改为核准和备案，给工程咨询业务造成一定的影响，尤其是长期与政府相关部门有着密切关系的咨询机构。同时，可行性分析报告不再作为强制审批，仅作为企业自身投资决策之用，自此，从以前行政指令为主导，逐渐变为以市场竞争为主导。

1.观念创新是前提

目前，很多咨询单位往往对市场认识不深、缺乏危机感、没有竞争的思想准备，一旦发生体制上的改革，应付和承受能力相对较脆弱。过去，咨询单位的大块业务主要由政府相关部门长期提供或介绍。在这种情况下，间接地使其产生了对政府的依赖和拓展市场的惰性。在国务院投资体制改革决定出台后，必须尽快适应形势新要求，进行观念的创新，让自己走出去，主动出击进行市场的拓展，在观念创新后大胆出击，在上市项目前期技术服务及可行性分析方面要取得一定的成绩，以证明观念的创新是所有创新的前提。

2.技术创新势在必行

技术创新是各大设计研究院所的灵魂，也是安身立命的根本。国内一些大院之所以有名气，有市场，就是因为它有自己的专有技术和核心技术，有自己的自主知识产权，有一批技术力量很强的队伍。这支队伍可以承揽别人干不了的项目，可以解决别人解决不了的技术难题，可以为了项目的顺利实施而研发出相应的新技术，攻克一个个难关。但技术创新是不会自己萌发的，往往需要外力来推动，是外界需求的催化、促进和激励的结果。技术创新必须要有不同层次的人才梯队，对应大项目、高难度项目，人才就发挥了极大的作用。

3.业务创新是技术创新的延展

业务创新最重要的就是要走出去，面向市场，了解国内各相关行业的技术发展状况和最新技术标准，进行中外对比，改进自己不适应国内市场的地方，找到适合市场的方法，创出自己的品牌，所有这些都势必催生、促进技术的创新。

4.人才开放式流动

对人才的流动采取开放式政策，人才流动是市场经济的必然规律，根据专业的需要及流出辞退人员的情况，实时招聘具有本科学历的毕业生及技术人员进行候补，采取人才候补与人才开放机制，使人才的学历不断向高学历、高职称方向发展，为单位技术创新打下人才基础。

5.管理与激励机制并重

为了应对激烈的市场竞争，采取相应的激励机制，并在加强管理的同时，并重实施。要高薪招聘专才，以提高技术水平；内部技术人员，只要达到相应的水平，不管是否取得专业职称，仍按相应的职称聘用，享受相应的补贴及待遇；实行岗位责任制，按岗定责、定酬；进行内部承包的探索，如工程咨询承包、项目投标承包及中标奖励等。

6.管理创新手段

一是在管理创新过程中，要实事求是，与时俱进，把重点放在发展上，向改革创新要效益和生产力，在改革创新中加快发展。当前高层竞争的实质已由物本管理转向人本管理再转向智本管理；由被动适应环境转向主动培养企业的核心竞争力；由市场内在的你死我活的刚性竞争转向竞争与合作并存的柔性竞争；由重视有形资产转向更加重视无形资产。因此，必须不断更新观念，围绕现代企业经营管理理念创新，实施企业的战略管理。

二是坚持“精心设计、精诚服务、持续发展、不断提高、顾客满意、孜孜以求”的质量方针，和“交付的产品以先进、适用、合理、安全为原则，保证按合同进度要求，提供顾客满意的合格产品”的目标。

三是进一步提高各级工程咨询人员的竞争意识、发展意识和技术素质，增强全体职工“产品符合适用法律、法规，满足顾客要求对企业取得成功至关重要”的理念，争取各种形式，进一步提高员工各种技能和技术素质，以应对不同情况和要求，不断拓展新的业务领域。

四是进一步完善各项规章制度，建立与时俱进的组织机构，配置并建立质量管理体系为持续改进其有效性所必须的各种资源。

五是不断完善和提高咨询手段和装备水平，改善工作环境，创建一个良好的工作氛围。

六是密切关注市场和客户的发展情况，主动与上级有关主管部门和客户沟通，加大信息收集力度，及时掌握各种动态，并采取积极的应对措施。

（作者单位：吉林省工程咨询服务中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.008