关于全域旅游视角下旅游业精准扶贫的深层次考量——以黄陂老区生态旅游区建设为例

薛兵旺（武汉商学院，湖北　武汉　430056）



关于全域旅游视角下旅游业精准扶贫的深层次考量
——以黄陂老区生态旅游区建设为例

薛兵旺
（武汉商学院，湖北武汉430056）

摘要：全域旅游是空间全景化的系统旅游，全域旅游要把握具有核心竞争力的旅游吸引物，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。全域旅游的开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应的旅游产品。在全域旅游的背景下，如何利用旅游业特有的带动效应，发展旅游业带动贫困的农村地区经济的发展，尽快脱贫，是精准扶贫研究的课题。

关键词：全域旅游；旅游业；精准扶贫

近年来，随着我国旅游业迅猛发展，普通民众的出游频次和出游需求持续增长，旅游业已发展到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。旅游业现实的考量要求我们必须从局部的景点旅游模式转变为全域旅游模式，实现景点内外一体化，这也是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游的现阶段。在全域旅游视角下，如何利用旅游业特有的带动效应，发展旅游业带动贫困的农村地区经济的发展，尽快脱贫，既有现实意义又具有历史意义。笔者以武汉市黄陂老区生态旅游区建设为例，就全域旅游视角下旅游业精准扶贫问题谈点浅见。

一、全域旅游的内涵与特征

（一）全域旅游的内涵

在2016全国旅游工作会上，国家旅游局李金早局长指出:“全域旅游就是要把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。”

对于如何具体落实从景点旅游模式向全域旅游模式转变，李金早提出要实现7个转变。包括从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变、从门票经济向产业经济转变、从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变、从粗放低效旅游向精细高效旅游转变、从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变、从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等。全域旅游体现了发展观的价值取向，是区域发展的先行指引，决定区域战略目标的前瞻性和世界性；全域旅游也是一种追求，是游客对于出行体验、生活质量的追求；全域旅游更是一种生活，它代表当下的生活理念与生活品位，融合了生活文化与生活方式。

简而言之，全域旅游就是要举全域之力构建一个旅游目的地，一个统筹考虑了旅游消费需求的区域发展体系。全域旅游是以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

（二）全域旅游的特征

伴随旅游发展实践，全域旅游是新时期、新常态、新思维、新阶段下旅游发展战略的再定位，同时，是一场全新认识、又是一场具有深远意义的变革。全域旅游具有如下5个特征：

1、全地域性：整合地域范围内的全部吸引物要素，将整个地域作为一个旅游目的地来打造；充分发挥旅游业的带动作用，形成泛旅游产业格局；

2、全要素性：要完善“食、住、行、游、购、娱”6个旅游要素，带给游客完美的旅游体验。以旅游为导向整合资源，全新资源利用，所有地方而不是单独景区旅游，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

3、全方位性：从单一景点景区建设，破除壁垒，实现多规合一，公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。实现游客整个旅行中的全程化服务。为游客打造“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的完美之旅，为游客带来“商务、养生、研学、休闲、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

4、全行业性：充分调动各行各业对旅游发展的积极性，都要找到自己位置，都是围绕旅游业。创新业态，促进一二三产业融合，与地域文化融合，与特色资源融合，与大网络空间融合，力求在泛旅游发展的黄金时代赢取主动，谋求产业转型新跨越。

5、全社会性：引导社会各个层面，调动社会大众积极性、主动性、创造性，实现全民共同参与，出谋献策，建言出力，都来投入建设旅游。实现全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺转变。

二、全域旅游示范区与旅游精准扶贫

（一）全域旅游示范区

2015年9月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发［2015］182号）。近日召开的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早讲到，从明年开始，国家旅游局组织验收并公布首批国家全域旅游示范区名录，再次助推全域旅游概念上升至旅游学术界的风口浪尖上。

1、全域旅游示范区创建标准

根据（旅发［2015］182号）中，提出6项主要考核标准：一是旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；二是旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；三是年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；四是当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；五是旅游税收占地方财政税收10%左右；六是区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。

这6项标准必然是创建审核的重要指标，但也并不是完全不留余地的定量划分。随后在2016全国旅游工作会议上，李金早局长做的《全域旅游大有可为》的主题报告中，就考核指标又做了“综合贡献”的定性说明，这就给创建申报预留了非常大的空间。综合贡献包括直接贡献、间接贡献和引致贡献，不是简单的旅游增加值占GDP的比重（直接贡献），一般综合贡献比直接贡献要高出一倍甚至更多。因此，创建文件中要求对旅游业率先实现当地经济贡献率15%，按照一般规律，旅游业增加值占本地GDP比重至少要达到8%。其次，关于就业也是包括了直接就业、间接就业，而且旅游业就业增长高于其他产业。

2、全域旅游示范区建设的重点

全域旅游示范区建设不能面面俱到，应立足地方旅游发展条件和所处阶段，以市场为导向，破除求全迷思，寻重点，找抓手。对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段的区域，全域旅游建设的工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有所不同。做全域旅游定要打破“全”的概念，绝不能面面俱到，否则就没有重点和突破口，是对财力物力人力的浪费。

首先全域旅游要把握具有核心竞争力的旅游吸引物。对游客和本地休闲消费客群而言，一个地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有没有符合市场需求、能吸引消费者的旅游吸引物。因此全域旅游的开发必须立足于自身特点，从市场需求出发，开发相应的旅游产品。目前的旅游市场越来越细分、越来越多元化，旅游目的从单一的观光为主，升级为观光、休闲、度假并存的多元结构；对旅游出行组织方式的需求，从组团为主转化为自助、自驾、组团相结合；旅游人群也开始划分为儿童市场、学生市场、情侣市场、家庭市场到老年市场；旅游者的行为举止变得极富个性。只有充分研究目标旅游市场的特征，才能开发出畅销的旅游产品。

其次全域旅游要把握“旅游+”，全域旅游应该在适合旅游开发的区域内，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，实现有针对性的产品的创新。全域内定有非旅游开发区，全景中定有非景观建设区，不惜血本的全域旅游开发、全景观化不符合经济社会发展要求和规律。在全域范围内，寻找适合发展旅游的关键节点，通过“旅游+”的手段，把旅游和不同产品业态进行创意组合，形成满足市场需求的有效供给。因此，“旅游+”是手段、工具和方法，是政府做全域旅游的关键所在。

（二）旅游扶贫内涵

1、旅游扶贫

旅游扶贫是通过开发旅游带动整个贫困地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。在旅游扶贫中，市场对资源配置的效率高、成本低，特别是社会成本低。

2、旅游扶贫的特征

旅游扶贫的具有2个显著特征：一是旅游扶贫具有包容与交融性，旅游与扶贫相结合，可以相互促进，相得益彰，相融相盛。二是旅游扶贫是富有人格尊严的扶贫，并不是简单地给予资金，而是在旅游项目与旅游理念的引导下的精准扶贫。

3、旅游精准扶贫的原则

旅游精准扶贫坚持三个原则：一是坚持内生为主与外力为辅相结合原则。更加注重“造血”功能，在加快培育特色优势产业精准扶贫。二是坚持行政推动与市场驱动相结合原则。发挥市场配置资源的决定性作用，促进各类资源要素向贫困地区流动。三是坚持整体提升与分类扶持相结合原则。进一步把扶贫攻坚与扶贫到户有效衔接，实现对贫困农户精准化扶持，坚持扶贫攻坚与集体发展相结合原则。以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。

三、旅游精准扶贫的实证分析——以黄陂老区生态旅游区建设为例

黄陂区位于武汉市北部，大别山革命老区南端，区域面积2261平方公里，人口116万，是武汉市人口最多的城区，也是武汉市的农业大区和革命老区。其中老区面积1191.8平方公里，约占全市老区面积的44%，全区19个街乡中有8个是老区，涉及327个村（含12个社区），13.1万户，49.9万人。近年来，黄陂区坚持旅游兴农富民战略，把旅游作为农民就业致富的突破口，探索出了一条以旅游推动新农村建设和兴农富民的道路。

（一）精准扶贫，利用丰富的旅游资源发展区域经济

武汉市黄陂区旅游资源丰富，拥有“木兰传奇”和“首义黎黄陂”等文化名片；拥有武汉境内最高的山、最大的森林公园、最洁净的湖；还拥有国家地质公园、中国历史文化名村等多项国家级桂冠。形成了近千平方公里的都市休闲乐园，被誉为中部最美的生态文化休闲之都。先后荣获“全国休闲农业与旅游示范区”、“中国最美生态文化旅游名区”、“中国最具活力的老区生态旅游区”、“2014中国最佳休闲小城”、“2014中国十佳休闲度假区（综合体）”、“全国旅游系统先进集体”、“湖北省旅游强区”等称号。旅游己成为黄陂区重要的支柱产业和兴农富民的拳头产业。

（二）精准扶贫，旅游业促进脱贫致富的成效显著

黄陂区坚持产业融合发展思路，把旅游业作为战略性支柱产业，在全区上下形成了“抓旅游就是抓调整”、“抓旅游就是抓富民”、“抓旅游就是抓开放、“抓旅游就是抓就业”、“抓旅游就是抓环境”的共识。全力推进旅游业大发展。形成了改善农村面貌的多元投入机制。初步形成了“老区”变“景区”。近几年，全区投入老区基础建设资金累计达30亿元。清凉寨景区内刘家山村村民吴世勇生动地进行了总结:以前的刘家山村是“夜点松枝日爬坡，煮饭等水烧破锅，白天苍蝇开大会，晚上蚊子唱山歌”，现在是，“新旧两个刘家山，二十四道锦绣川，如今吃上‘旅游饭’，男女老少笑得欢。”通过发展旅游业，农民逐渐意识到山川秀美是一笔巨大的财富，生态意识不断增强，对生态的保护变被动为主动，自觉面向国际国内市场，眼光视野不断拓宽，这是巩固脱贫致富成果的重要保障。

（三）精准扶贫，旅游促进脱贫致富取得了推广经验

经验之一：旅游扶贫要注重保护利用山水生态资源，实现可持续发展。旅游扶贫开发过程必定会涉及生态资源的开发和利用，做好农民的组织工作，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，增强科学管理，才能实现长久利用。在黄陂947平方公里的木兰文化生态旅游区建景区前，当地的农民大都习惯于卖薪烧炭，种植段木香菇，不仅乱砍乱伐严重，而且经常发生森林火灾，森林覆盖率只有87%。景区建成后，农民从以农耕生产模式转变到吃旅游饭，员工和农户组成联合管理队伍，建立了森林防火的长效机制，从根本上杜绝了乱砍乱伐现象，现在森林覆盖率上升到95.9%。在对森林资源保护的同时，各景点也十分重视加强对水资源的保护。每个景区都建有现代化的污水处理系统，利用地下污水管道将污水集中处理，实现了景区及周边农户污水处理无公害化。

经验之二：旅游扶贫中要注重企业与当地共同发展，实现互利双赢。旅游扶贫，（企业、村、农户）重在互动，贵在双赢，这是村（户）企共同发展的必要条件和目标。近年来，全区上下形成共识，认真研究和解决旅游扶贫、开发建景区过程中出现的新情况、新问题，促进村企双方共同发展壮大，既促使景区在老区做大做强，又让老区人民群众分享景区受益后带来的成果。村里有固定的景区门票收入分成，景区为所在中心村的特困户、残疾人买养老保险，农户的山场还有租金收入等，据统计，每年各景区合计支付给村集体的门票分成收入达2800万元，支付给农户的山场、田地租赁金达2650余万元。不少干部群众反映说：“旅游扶贫，村（企）联合”，使政府得民心，企业得发展，群众得实惠，老区得环境，继续发展下去大有希望。

经验之三：旅游扶贫要注重当地群众特别是贫困群众的持续稳定增收，实现脱贫致富。实践证明，旅游扶贫成本低，见效快，扶持的方式有多种，可以采取供血式（对于无劳动能力的困难户给予慰问物资），也可以采取提高其造血功能的方式，让收入较低且有劳动能力的贫困户从事旅游产业的相关经营和务工，实现就地务工，节省农户外出务工往返的费用，解决了当地农村剩余劳动力的就业问题，使贫困户通过合法经营，诚实劳动脱贫致富。从事旅游经营服务和相关产业链工作的原有的贫困户目前100%已经脱贫。

【参考文献】

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［4］马忠玉.论旅游开发与消除贫困［J］.中国软科学,2000 ,（2）

［5］刘向明,杨智敏.对我国旅游扶贫的几点思考［J］.经济地理, 2002 ,（2）

［6］丁丽英,平潭.滨海生态旅游产品开发研究［J］.福建师范大学学报，2008，（03）.

［7］李金早,全域旅游大有可为,李金早在2016全国旅游工作会议上的主题报告

责任编校：薛兵旺

Further Appraisal of TMPA in the Perspectiveof Global Tourism: A Case Study of Construction of Eco-Tourism Zone in Old Areas of Huangpi

XUE Bing-wang （Wuhan Business University, Wuhan, Hubei, 430056,China）

Abstract:Global tourism is a systematic tourism with panoramic spaces. It has to center around the tourism attractions which have core competitiveness, and realize the organic integration of regional resources for an integrative development of the industry and the social co-construction and sharing, so as to promote the coordinated development of economy and society by tourism industry. To develop the global tourism, we should take the market demand as the starting point to develop tourist products based upon the region's own characteristics. In the context of global tourism, how to promote the economy of the poor rural areas by tourism industry to help them lift out of poverty as soon as possible is the research subject of the targeted measures for poverty alleviation.

Key words:global tourism; tourism industry; targeted measure for poverty alleviation

中图分类号：F592.1；F323.8

文献标识码:A

文章编号:2095-7955（2016）02-0015-04

收稿日期：2016-04-02

作者简介：薛兵旺（1965-）：武汉商学院旅游与酒店管理学院院长，教授，硕士生导师，武汉市有突出贡献的中青年专家。主要研究方向：旅游区域经济与旅游规划。