加强规矩纪律意识 推进城市综合治理工作

谢春园



加强规矩纪律意识推进城市综合治理工作

谢春园

近年来，城市综合治理成为社会关注的一大热点。随着社会的发展进步，我国城市综合治理面临着政府治理理念滞后、治理体制局限、服务管理工作不完善、立法执法能力不足、市民参与欠缺等困境。要做好城市综合治理工作，关键是树立讲纪律守规矩意识。在讲纪律守规矩的同时，还需要摆正法治思想观念，明确职责权限，促进人民广泛参与。只有严明纪律，人民群众才能团结一致，战胜各种困难，从而进一步推进城市综合治理创新，促进社会进步，赢得民族的振兴。

讲纪律；守规矩；城市综合治理

纪律和规矩意识是指党的政治意识、组织意识和责任意识。政治意识是核心，政治意识是指政治主体的政治认知、政治态度和政治信仰，执政党的政治意识反映了统治阶级意识形态的核心内容。组织意识是保证，组织意识主要包括对党的忠诚度、遵守民主集中制的自觉性并在思想上和行动上能与党中央保持一致的高度自觉。责任意识是约束，习近平总书记提醒全党要深刻认识“四大考验”的长期性和复杂性，深刻认识党所面临的“四大危险”的尖锐性和严峻性。［1］

一、我国城市综合治理工作现状与问题分析

城市综合治理是指政府、企业、社会组织及个人采取各种方式共同治理城市公共事务的过程，与城市管理不同，城市综合治理具有治理主体多元化、治理手段多样化、治理方式灵活化等特点。

1.政府对城市治理的认识有待进一步提升

党的十八届三中全会明确提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。城市综合治理作为国家治理的首要内容，同时也是全面深化改革的重点对象。但就当下来看，由于我国大多数城市的领导人过度追求经济效益，对城市基础设施建设过多地投入，而忽视了城市综合治理工作，也缺乏对城市治理工作的研究、设计、决策和监督。在城市治理工作中，由于“党的领导、政府负责、社会协同、公众监督、法治保障”的格局尚未完善，导致我国城市治理中出现各种问题以及安全事故频繁发生，这直接影响和制约了我国城市的发展。因此，在我国城市综合治理工作中，政府对城市综合治理重要性的认识有待进一步提升。

2.政府的服务管理工作有待进一步优化

我国政府部门由于受传统的城乡二元管理体制的制约，其服务管理工作已经难以应对我国迅速发展的城市化和快速增长的城市人口，特别是在管理相对滞后和流动人口较多的区域更是如此。同时，在我国政府部门的服务管理工作中，存在着服务水平总体偏低、管理工作普遍不太到位、对社会的监管存在着大量漏洞等现象。此外，随着我国城市的迅速发展和人们对服务管理需求的迅速增长，城市综合治理工作中存在着政务人员编制不够完善、政府财政投入不够合理、国家资源配置不够均衡等问题，这些都阻碍着我国城市综合治理工作的进行，也阻碍了我国社会主义事业的发展。因而在城市综合治理工作中，政府部门的服务管理工作需要进一步优化加强。

3.城市的立法执法工作有待进一步完善

城市综合治理虽说是国家治理的一个重要组成部分，但更多的是属于地方治理。在城市综合治理的过程中，特别是影响到公民权利和义务的决策时，很多城市管理部门的做法并不符合法定程序，并且有些地方存在执法不公的现象，从而未能做到法律面前人人平等。与此同时，在不同等级的行政机关之间和同级行政机关的不同部门之间存在权责划分不明确的现象，以致遇事相互推卸责任，导致执法效率不高，严重影响城市综合治理工作的推进。在城市综合治理中，各平行部门之间以及上下级部门之间执法关系不顺，职能部门执法的责任意识逐渐淡化，片面强调执法责任下压和委托性执法，导致街道执法队在执法过程中存在角色冲突。［2］

二、讲纪律守规矩是推进城市综合治理工作的根本要求

1.讲纪律守规矩是提升城市综合治理能力的关键

我国的政治、经济、文化都是以城市为主要依托发展起来，我们党和政府也是以城市为中心开展工作。现在，城市发展已经进入新时期，城市综合治理有着新的历史任务，如何提高城市环境质量，提升城市人民生活水平，增强城市竞争力，建设和谐宜居、充满活力、特色鲜明的现代化城市，是摆在城市管理者面前的一大难题。当前，我们在城市综合治理方面尽管取得了不小成绩，但总体而言推进不是很快，成效不是很好，群众的满意度还不是很高，这在一定程度上都是由于纪律规矩意识不强所导致的。习近平同志在十八届中央纪委五次全会上的讲话中提出：“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”领导干部牢固讲纪律守规矩意识，引导广大人民群众共同严明纪律、严守规矩，这是增强党和国家战斗力的关键，也是提升城市综合治理能力的关键。而讲纪律守规矩不仅是党执政的根本要求，也是我国全体人民为人处世的根本要求，更是推进我国城市综合治理的根本要求。

2.讲纪律守规矩是树立城市综合治理形象的关键

现今，由于决策者过分追求经济效益，而忽视了城市的综合发展，导致我国大多数城市在发展过程中存在大量弊端，阻碍了城市的综合治理，破坏了城市形象。讲纪律守规矩是树立城市综合治理形象的关键，树立城市综合治理形象，推动社会进步，要让讲纪律守规矩深入人心，从普通百姓到政务人员，只有在讲纪律守规矩的基础上才能实现城市的综合治理，才能更稳健地推动社会进步。同时要坚持将讲纪律守规矩融入经济、政治、文化、社会建设全过程，完善立法，规范执法，严格司法。十八大报告提出了要构建党的领导、政府管理、社会参与、人民监督、法律保障的社会治理格局。如何更好地推进城市综合治理工作，更好地把握发展机遇，构建更好的体制机制，勇敢地革除自身弊病，自信地迎接风险挑战，这是一个长期的积累过程，也是一个持续的奋斗过程。让梦想照进现实，关键在于规矩纪律。

三、讲纪律守规矩在城市综合治理工作中的实现途径

1.摆正思想观念，增强法治意识

在推进城市综合治理的进程中，人们要讲纪律守规矩，摆正思想观念，增强法制意识。思想观念是一个社会的灵魂，先进的思想观念是城市综合治理的基础；法治是推进城市综合治理体系现代化的基本保障，完善的法律法规是城市综合治理的前提。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”这再次阐明了讲纪律守规矩的重要意义，指出了党风廉政建设的目标和反腐斗争的方向。思想建设又不是万能的，面对市场经济、改革开放和权力的挑战，还需构筑从严治党的制度防线，重点解决“不能腐”的问题。［3］因此，必须要在树立法律意识的基础上摆正思想观念，讲纪律守规矩，从思想和法律两个方面来抓城市综合治理工作。

2.明确职责权限，提升自治能力

社会治理需要提高社会自治能力，这就要求社会培育大量的非政府组织。一个社会的自治水平最能体现这个社会中人民群众的能力和意志，政府要以最低成本、最有效的方式满足城市民众的基本需求，从而培育居民的自治能力，促进城市综合治理工作的进行。而在城市综合治理的过程中共产党员要牢固讲纪律守规矩意识，在任何情况下都必须保持与党中央的高度一致，要处理好全局与局部、当前与长远、个人与集体的关系。同时，要限定政府权力的滥用，行政人员要明确权责，树立规矩意识，知道什么该做什么不该做，什么能做什么不能做，要以严格的要求来规范自己的行为，要讲政治、辨是非，不能因为个人利益而损害国家利益，也要以身作则，引导人民群众树立正确的是非观，共同维护社会的稳定运行。

3.加强规划工作，指导科学治理

当纪律规矩不能立起来、严起来，很多问题就会涌现出来。在城市综合治理过程中，规划是城市发展的首要前提，它是城市各项事业发展的立足点；在城市综合治理过程中要遵循城市发展的客观规律，一切从实际出发，实事求是，提高城市综合治理各项工作效率。习近平总书记指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进中国治理能力和治理水平的现代化，这是坚持和发展中国特色社会主义事业的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。因此，在社会主义科学发展观的指导下，在加强规划工作的同时，我们党应当指导科学治理，以推进城市综合治理为发展目标，引导广大人民群众树立讲纪律守规矩的意识，并且在生活中切实做到讲纪律守规矩。

4.突出执法为民，加强执法建设

人民与政府的关系是城市综合治理的关键，城市综合治理与传统城市管理最重要的区别在于其对人民参与的强调，其不是以政府为核心的单方面管理，而是政府与人民共同参与的治理。并且，城市综合治理就是要在治理的过程中贯彻实施充分反映人民群众意志的法律；真正让人民成为城市的主人，成为社会的主体，成为城市综合治理的关键。此外，党员干部要带头讲纪律守规矩，带动整个社会风尚的提高，而执政为民是党“立党为公、执政为民”执政理念的核心，是宪法原则中“一切权力属于人民”理念在政法工作中的具体表现，也是政法工作始终坚持正确方向的重要思想保证。党员干部在践行社会主义核心价值观时，要加强立法执法能力，切实履行好为人民服务的职责，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，做到全心全意为人民服务。

5.密切联系群众，加大公众监督

在城市综合治理中强调“公众参与”，是城市资源所有者、利益主体的客观要求，也是社会发展和城市综合治理演进过程的完善与必然。我国城市综合治理中公众参与的缺失、公众参与意识淡薄和制度空缺等，导致了城市规划建设中非科学性、低效率、高成本等现象的出现，同时，有失公平、伤害公众利益的行政行为也多有发生。习近平同志说过，“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”一个政治上的“明白人”，总是把执政使命、人民利益、国家前途视为一种责任，把个人命运与党和国家兴衰、人民安危紧密结合在一起。［4］正因如此，各级党组织要进一步加强讲纪律守规矩意识，把作风建设的评判权更多地交给群众，并且带动广大人民群众树立讲纪律守规矩意识，共同促进城市综合治理工作的创新，最终推动社会进步。

一支队伍没有了规矩，就会步调不一，形如散沙；一项工作没有了规矩，就无法开展，不能成功；一个社会没有了规矩，就会失去秩序，陷入混乱。在我国城市综合治理的过程中，只有在讲纪律守规矩的基础上，以提高党的执政能力为重点，以提高广大人民群众参与度为根本，以完善社会法律法规为保障，才能更好地推进城市综合治理工作，才能实现中华民族伟大复兴中国梦，才能促使中国特色社会主义事业稳步发展。

［1］姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新［J］.中国行政管理，2014（2）:24-28.

［2］陈文，孔德勇.我国城市综合治理改革趋向［J］.开放导报，2015（3）:7-12.

［3］邱炜煌.把政治规矩“立”起来——学习习近平同志关于政治规矩的论述［J］.求实，2016（4）:33-38.

［4］臧乃康，张扬金.习近平思想建党重要论述的四重意蕴［J］.理论探讨，2015（6）:112-115.

［课题基金：湖南省教育厅科学研究项目“城镇社区社会组织发展管理研究”（编号：13C889）］

（作者单位：郴州市基建渣土事务中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.015