探索和完善基层报账员管理途径

许兵成

（新疆公安边防总队 后勤部，新疆 乌鲁木齐 830001）

探索和完善基层报账员管理途径

许兵成

（新疆公安边防总队 后勤部，新疆 乌鲁木齐 830001）

基层报账员在边防部队中起着衔接经费结算中心与基层单位的重要作用，本文分析了边防部队基层报账员管理中存在的问题，探究用以完善和改进报账员管理的途径。

基层；报账员；管理

边防部队实行财务集中核算，减少了核算中间环节，降低了行政成本，提高了工作效率，减轻了基层负担，有利于报账员专心做好单位后勤管理和服务保障。但从运行情况看，报账员管理中呈现出一些问题和短板，影响了部队全面建设和发展，逐渐演化成制约基层纵深运行的瓶颈和障碍，需要引起有关管理层的重视。

一、报账员管理中的几个问题

（一）效率不高比较普遍。各基层只设一名报账员具体负责单位财务管理，大部分报账员即非后勤专业毕业，也未经过系统专业培训，基本上对现行的财务制度和财经法规不熟悉，无法依据现有财力和工作任务科学合理地安排和使用经费，无计划和乱开支经费的情况时有发生。在支队（大队）经费结算中心报账时，常常存在单据书写不规范、不完整、报销资料和手续不齐全的情况，经常发生经常性经费、专项经费、往来款等科目归类混淆。支队经费结算中心因管理单位多、工作量大、任务繁重，不可能对各单位具体经济活动完全了解，也不易做到对所有报账员点对点、面对面地系统指导，给经费审核和核算工作带来诸多不便，大大降低了工作效率。

（二）能力素质相对较低。目前，基层报账员大多数由新入警干部、原所（站）司务长或大队出纳人员担任，部分单位由士官或义务兵兼任，由于人员变换频繁，流动性大，队伍极不稳定，单位在岗位配备上考虑专业因素相对较少，在人少事多的情况下，对报账员的选择只能是抓一个算一个，很多都是在服从安排的情况下勉强接受兼职，工作中缺乏钻研动力和创新精神，有时会老问题屡查屡犯，新问题经常出现，导致报账员在工作责任心、业务技能和年龄结构等方面存在与现实工作要求不相适应，还有一部分报账员对现行的财务标准、票据规范和资金安全管理等制度不熟悉，造成单位财务管理低位运行，财务信息不准确影响单位决策。

（三）工作地位下降日趋明显。财务集中核算实行资金所有权、使用权与管理权分离，管钱的不花钱、花钱的不管钱，基层单位不再承担财务核算和经济管理职能，部分单位领导认为报账员的工作主要是收收单据、领领资金、发发工资、报报账而已，并承担部分后勤管理职能，工作技术含量低，标准要求不高，难度也不大，人人都能干，谁都能干好，普遍存在重视不够、过问不多、关心较少的情况，甚至一些领导认为报账员是“打杂跑腿”的，有无岗位资格与工作能力无关紧要，身兼数职的报账员只能先急后缓地被动应付，有时把主业当作副业抓，造成“天天忙工作，整体不突出”的局面，年终评功授奖比例不高，一定程度上影响了报账员职责的发挥，相应矮化报账员的地位。

（四）监督难度加大现实存在。经费结算中心审查报账单位报销凭证的合法性、合理性和真实性，主要建立在报账员初步审核和领导签批基础之上，经费结算中心只能对凭证填写的规范性、票据内容的真实性、金额数据的准确性和审批手续的合规性等方面进行审查，不易查明经济事项的原由和开支内容的真实性。报账单位大量使用国家税务代开发票和不规范票据附件，容易掩盖经济事项的来笼去脉，若报账员存在思想品德不良，在报账过程中摹仿领导笔迹签字，以假乱真来容易顺利通过审核；或利用合法凭据虚列开出套用现金、收入收缴登记不及时、“白条子”抵现、银行资金公私混存、临时挤占、挪用、坐支、隐性的账外债务等情况，都会增加经费结算中心的监督难度和管理盲区。一些单位为了使一些不合规、不合理的开支合法化，采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销，有时为了局部利益形成单位一致来“蒙骗”过关，导致资金安全管理方面易产生问题。

（五）管理脱节影响工作成效。在财务核算过程中，经费结算中心与报账单位经济业务上的协调和沟通，主要通过报账员的具体工作来完成，报账员发挥着桥梁与纽带作用，但在工作中却存在“双向导通”意识不强、信息传递不畅、执行落实走样等情况，报账员承上启下作用发挥不明显，国家和军队新出台政策、法规和财务制度不能有有效衔接，甚至相互脱节，严重的会产生矛盾和分歧，造成后勤法规制度末端落实效果不佳。

二、加强和改进报账员管理途径

（一）明确报账员工作职责，充分发挥职能作用。不断修订和完善报账员管理制度，根据形势和任务的变化，在不同的时期和工作阶段，赋予新的职责和任务，有效发挥报账员的职能作用。一是做好上下衔接。经费结算中心与基层单位之间的联系和沟通，报账员起到关键性作用，要善于利用自身所处特殊身份，通过恰当的方式和途径，做好上情下达，下情上报。加强对国家政策和军队财经法规的宣贯，积极协调内外关系，消除隔阂和矛盾，力争发挥系统功能最大化。二是做好审核把关。经费结算中心对原始凭证的审核，只能对基层提交原始凭证所涉及的印章是否符合、经手人是否签字、经费开支是否按权限审批、发票要素是否齐全等会计形式的要件进行审核，对原始凭证中涉及到的实际业务、商品品名、单价、数量是否属实，获取的原始凭证手续是否合法，假业务真发票、真业务假发票、假业务假发票等实质性内容，只能由报账员来按具体业务来审核把关，责任重大。三是做好后勤管理。财务集中核算留给基层后勤管理缺位，如：资金安全、财务收支、农副业生产、以及其他经济业务等，报账员应及时弥补缺位，责无旁贷，勇于担当，确保单位经济活动正常运转。

（二）把好入口，注重培训，提高综合能力素质。针对报账员队伍素质普遍较低的现状，应从以下几方面加以解决。首先，提高报账员的“门槛”。报账员岗位在部队后勤管理相当重要，必须把好选人、用人入口关，对取得国家、行业认证的从业资格或从事过后勤相关工作人员，应优先选配。其次，培养良好的职业操守。报账员应具备良好的职业道德和强烈的责任感，严格执行党和国家的财经方针、政策、法规，自觉抵制和净化腐朽思想的侵蚀；精打细算，堵塞漏洞，勤俭节约，严守党的纪律和政治规矩，牢记职责使命，以高度的事业心、饱满的精神状态、严谨的工作作风，全心全意为部队和官兵服务。第三，增强综合业务素质。报账员是票据真实性审核把关的第一责任人，报账前要对每一张原始凭证进行认真初审，按性质对经济业务进行归类、汇总，必须熟悉国家和军队的法律法规、财经制度、以及相关的业务知识，没有较高的综合素质和能力，无法胜任份内、份外工作。第四，加大报账员的培训力度。随着改革不断深入，业务知识更新刻不容缓，业务培训是提高工作质量的有效途径。报账员培训应纳入财务工作培训计划，经费结算中心通过定期召开例会、集中办公、以会代训等方式，加大与基层单位、报账员之间的协调，互相沟通信息，交流情况，理顺信息反馈机制，聆听基层单位意见和建议。加强对报账员财经法规教育，增强法律法规意识，依法治财，依法理财，提高财务管理水平。

（三）规范程序，健全内部牵制，有效规避管理风险。报账员管理是基层财务工作的重要组成部分，规范工作程序，健全内部牵制制度，才能有效地降低工作风险。一是严密工作流程。从单据收集整理、票据初审和报销签字审批等入手，研究制定严密的工作流程，通过经常性的检查验收、抽查、盘点新增资产，督促落实全方位，确保制度落实，执行不走样。二是抓住重点环节。特别要严格资金收支管理，落实资金安全管理制度，加强备用金和借垫款的管理，严格借款审批手续。三是落实监督机制。坚持制度监督、上级监督和群众监督相结合，进一步拓宽监督渠道，扩大信息来源，增强监督效能。

（四）强化管理，严格责任，促进基层末端落实。一是基层单位对报账员管理负主体责任。实行财务集中核算，改革原有的后勤管理模式，不是削弱单位财务管理，而是进一步促进财务规范化；不是改变会计主体，而是财务工作重点的转移；不是降低单位理财水平，而是需要配备素质更强的专业报账员。集中核算没有改变基层单位经费的所有权、使用权和审批权，单位法人仍然是会计责任主体，对单位经济业务的真实性、合法性、完整性负责，报账员是单位经济活动的具体执行者，对单位财务工作负责，必须严格管理。二是经费结算中心业务是提高报账员管理水平的关键。经费结算中心要加强对报账员常态化的指导，跟进服务，定期或不定期深入基层，驻点参与经济业务活动，帮助健全和完善内部制约机制，畅通信息渠道，及时反馈报账员工作情况，督促基层领导加大对报账员的管理。三是建立和完善双重考核机制是优化报账员队伍的重要举措。基层报账员一般身兼数职，既履行基层财务人员职责，又承担其他工作任务，报账员的工作既对经费结算中心负责，又对单位的领导和官兵负责，对报账员工作业绩考核，要变单一为综合，单项为双重，最大限度激发报账员工作热情，促使更好地履行职责。

（五）精打细算，突出重点，加强经费的管理和使用。在现阶段部队经费有限条件下，加强对报账员的分类指导，增强经费的计划性，做到少花钱、多办事、办好事。一是规范支出。认真执行经费使用管理规定，规范经费报销审批程序，杜绝超计划、无计划开支，防止管理失控。二是勤俭节约。采取有效措施，放眼全局利益，从小处入手，点滴做起，坚持勤俭办事，发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统和作风，优化支出结构，杜绝各种不合理开支，最大限度地减少浪费。三是突出重点。坚持从大局出发，在资金投量和投向上落实“三个第一”，向基层一线和实战单位倾斜，使有限经费能真正用于部队急需，解决官兵关心的热点、难点问题，发挥经费使用效益最大化。

[1]邓福贤.关于试行会计集中核算若干问题的认识[J].江西社套科学出版社，2001（10）.

[2]曲晓晓.浅谈会计集中核算问题的完善[J].中国乡镇企业会计,2011(07).

[3]吴大顺，杨世友.行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策[J].四川财政，2001（11）.

[4]中国人民武装警察边防部队边防支队经费集中核算办法,2006.

Exploration of Way for Perfecting Management of Grassroots Reimbursement Members

XU Bingcheng
（Xinjiang Provincical Border Control Bureau,Urumqi 830000,China）

Reimbursement members at the grass-roots level in border troops play an important role in connecting expenditure with the accounting center.The personal qualities and the working efficiency of the reimbursement members have a direct effect on the accounting at the accounting center. However,in their practical operations,many problemsin managementoccur,sobased on these problems,the article attempts to explore a new way for improving and perfecting the management of the reimbursement members.

management;reimbursement members;management

E232

：A

：2095-2384（2016）01-0033-03

（责任编辑 储 欢）

2015-10-18

许兵成（1973-），男，新疆乌鲁木齐人，高级审计师。