工程量清单编制与竣工结算审核工程造价控制

陈淑梦

(昆明有色冶金设计研究院股份公司，云南 昆明 650051)

工程量清单编制与竣工结算审核工程造价控制

陈淑梦

(昆明有色冶金设计研究院股份公司，云南 昆明 650051)

针对项目建设投资过程中涉及的造价方面，尤其是在工程招标阶段、施工阶段及竣工结算阶段中出现的投资偏差问题，通过工程量清单控制价计算、建设过程中各项内容的审核等，采取定额结合市场实际、现场查验工程量、建设、施工、设计单位三方加强管理等措施，随时纠正偏差，合理有效地控制投资，促使所有项目参建单位加强管理，保证项目管理目标实现，使人、财、物等资源的利用率最大化，力求获得好地投资效益和社会效益。

工程造价；工程量清单编制；竣工结算审核；造价控制

0 引 言

工程造价控制是项目投资人在整个工程建设管理工作中的重要组成部分，在投资人的项目前期可研论证、设计、工程项目发包和建设项目实施过程中起控制作用，即将工程造价控制在投资人估算及相关政策允许的范围以内进行监控和调整，以保证项目管理目标的实现，使投资人最终获得良好的投资效益和社会效益。

如何合理确定和有效控制工程造价，一直以来都是工程项目建设的一大难题。多年来，通过相关国家建设部门和相关单位在实践中不断总结、研究，从工程建设项目各个阶段中通过采取各种科学有效的方法来控制工程造价，收到了很好成效。但在全国大力发展经济和基础设施建设的情况下，投资控制偏离和失效的情况仍然无法避免，建设项目工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象仍存在，使得各方的经济利益和效益均受到损害，偏离了最初的投资计划和预期收益。因此，控制工程造价要从设计、施工、采购等多个环节严格把关，促使所有项目参建单位加强管理，使人、财、物等资源的利用率最大化，获得最佳投资回报和社会效益。该文主要从施工图阶段、工程结算阶段控制工程造价进行论述。

1 施工图阶段现状及易出现的问题

1)在编制清单过程中，尤其是工程进度比较急、时间比较紧的情况下，经常会发生在编制清单时不看总说明而导致漏项错套的情况，如：在一次编制外墙涂料打底抹灰时，因在整个设计项目建筑总说明中说了采用新型材料DBI抹面砂浆(DBI抹面砂浆是一种聚合物增强的水泥基预制干混料，加水即用)，而在单体的建筑说明没有标注，套清单定额时就套了普通抹灰，造成了描述和定额的错套。

2)有时在编制清单工作中，由于甲方急于招标，设计方设计任务重，甲方有些方案还没确定，图纸版本很多，且甲方、设计方、清单编制方沟通不畅，编制方法出现以下问题：①工程量不准确甚至部分清单没有工程量；②清单漏项多，编制不全面，项目特征描述部分与图纸不吻合、计算出的投资误差大；③图上问题太多，总价包干实施不了；④施工单位施工变更太多，不利于投资控制。

3)部分建设方目前还存在着轻视设计，算小账，漏大帐的情况，如：在一个焦化厂工程中，甲方为了节省设计费用，未进行任何地勘和设计，采用了另一地区类似工程的设计图纸作为施工图，图纸极不规范及设计不合理，而且未进行任何工程造价分析及控制的情况下就进行施工，最终给甲方带来的直接后果就是节省了300多万的设计费，但在工程投资上却多花了1 000万的冤枉钱。

4)在套用清单和定额时概念不清晰。如：选用图集作法的，像涂料面层和抹灰层，用的是同一个图集号，但清单分开了，一定要在清单描述中注明按图集施工的部分，只含抹灰或只是涂料。有一个项目，在编制时就按抹灰和涂料全部报在一条清单里，清单价就偏高。

5)在控制价的放价工作中，普遍用的是当地的价格信息，而价格信息上的价格比一般生产厂家要高，如果我们询价又比大批量订购的价格要高。

6)在项目招标阶段，部分业主会要求清单拦标价编制人员参与清标的过程，然后确定合理低价中标的施工单位。在一次民建项目的清标工作中，我们发现，有几家施工单位把政策性收费的、不可作为竞争费用的总价措施费费率全部调低或者取为零值进而总价偏低；有几家施工单位的单价措施费没按定额规定计算，而是按施工组织设计的机械以总价计入，这些都造成了报价的偏离。

2 施工图阶段控制的方法及手段

1)针对新方法、新工艺、新材料，要不断学习开拓知识面，不能没接触过就认为设计方漏项或错误，要保证特征描述和定额的准确。

2)在编制清单时发现图纸前后有矛盾或不一致的时候，先不要盲目按图计算，要先向设计方提出问题，明确哪些是图纸有改动、哪些图纸有错误、哪些是新图，可以节省大量的精力和时间。

3)强化设计的重要性，将先算成本帐后画设计图或限额设计等有效管理措施付诸实施。

4)在套用清单和定额时要明确知道其包含、未包含的工作内容，以免多计和少计。

5)在大宗材料的价格、设备取定上进行多渠道、多次的综合比较，集中选定供应商，签订长期采购合作计划，降低材料、设备购买成本。

6)清标中通过横向对比出综合单价最低和最高的投标单位，结合其施工方案、工程量，分析是否存在不平衡报价、围标的情况，最终帮业主确定最合适的施工单位。

3 工程结算阶段出现的问题及解决的方法

1)工程量的审核

关于工程量的审核主要就是首先熟悉图纸、合同、签证变更，再重点查看施工图是否与签证工程量重复，现场施工情况是否与施工图一致等情况。主要体现在以下3点：

(1)在单位工程的分项工程中，多计算工程量。比如钢空心柱刷油漆，施工方按柱全部重量计算，实际只需刷外部，工程量就多计一倍。又如：在一次外墙幕墙装修结算中，由于铝板为进口材料，主材费与安装费比例接近1∶1，且外装图为厂家定制，面层及基层无任何安装损耗，通过现场测量对竣工图的龙骨及面板的含量、辅材的耗量进行准确的计算，核减了幕墙的内部含量进而降低了幕墙的单价组成。

(2)未施工的工程项目，如：实际不发生的土方弃运、二次转运项目、超高增加等。

(3)重复计算工程量。如：在海绵钛钢结构工程中，施工方所报油漆涂料数量偏大，经核算及现场查证，存在与砼接触面多计，设计规范无规定处计取，设计图纸规定应涂刷而没刷的情况，屋面板先做钢板再浇砼又重复计取模板费用。

2)定额的审核

定额的审核重点是定额的重套、错套和高套，如：外墙贴面底层抹灰，结算应套打底抹灰而不是一般抹灰；块料面层含结合层，结算再套一遍结合层等。如：沟槽定额中常规的是人工挖沟槽，实际施工时施工方用的是小型挖掘机进行土方开挖，施工方上报的又按人工挖土方，造成了定额的高套。又如：钢结构刷油漆，周长>400 mm按展开面积套，施工方按重量高套。

3)工程结算签证变更的审核

在工程结算审核过程中，现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。因在施工图设计图范围内可节省的投资已经比较小，而有可能在范围外增加的签证变更是造成投资增加的主要原因，这就需要造价人员在审核时全面阅读所有的签证资料、经济资料和技术资料，做出合理的判断。如：在一次室外高位水池的土石方签证工程审核过程中，高位水池本体的投资400万元，而为建高位水池所发生的土石方转运却高达850万元；在查看了相关签证及隐蔽验收资料后发现，3个台阶段的土石方工程量多达6万m3，且大部分为石头，并且用了3台反铲挖掘机进行不间断的挖土及倒运，监理单位、建设单位都进行了现场测量并签字确认了工程量，但并没对挖方、转运方单价进行包干单价规定，而是注明依据现行定额进行结算；而当时造价咨询单位还没进行前期介入。对定额的套用及工程量引起了很大的争议，但毕竟是隐蔽验收工程，最终也证实确实也发生了机械台班的转运，只能以定额进行结算。如果：①建设方在项目前期就让造价人员介入，以合同的形式对工程量进行单价包干，就会为建设方节省大量的资金；②地勘单位进行详细的勘察取样论证后，该地土石方量多少，石方比例多少，该地适不适合建，可能会造成多少投资，这些问题就可以提出来供甲方进行选址的决策，以上的投资大幅度增加就可能避免；③加强对施工组织或施工方案的审查，施工方法、施工机具、施工顺序的选择是降低造价的关键。在另一份多达100多万元的室外土方清淤的签证中，施工方因下雨原因重复多次报取塌方清淤费用，在这里就要分清是客观原因还是主观意愿，如属于不可抗力、特殊施工环境等客观原因的，由甲、乙双方共同承担；属于施工方为加快进度采取措施等主观意愿的，由施工方独自承担。

4)材料费的审核

在整个工程造价中，材料的支出约占70%，材料费由于所占比例较大，对降低工程造价有直接的影响，材料费中量价的控制，是整个工程造价控制的重点，如：海绵钛工程结算中，其防腐防火工程的造价投资占很大比例，经查施工单位在套油漆定额时就高不就低，又仔细把定额中油漆涂料的含量和施工方所采用厂家报的资料中的技术参数核对后，发现两者出现严重偏差，如：防火涂料定额里设定的是常规材料，而现场选用的是SBS超薄型防火涂料，其涂刷超薄，用量极省，比定额中的含量低很多，经现场求证，通过定额所需材料用量与施工实际核定用量的对比，最终以厂家所报资料为准。因此对建设方而言，在确保材料质量的前提下，选择性价比最高的材料；而对于审核方而言，要善于查找市场资料，对市场材料价格有实时准确的掌握，仔细推敲定额与市场的差距，才能保证成本的最小化。

5)合同的审核

在结算阶段，最重要的结算依据就是施工合同。对于工期短、规模小的施工项目，宜采用固定总价合同；对工期长、规模大、前期准备不到位的施工项目，可采用可调价格合同，而对于一些图纸设计程度不够，版本较多的项目，可以采用工程量清单单价合同。待施工单位进场后，再与施工单位共同核对施工图工程量后，进一步确定投资总价。以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。对材料比重比较大，市场价与定额价差距较大的子项，在合同中给予包干单价的约定，在海绵钛工程施工合同中就约定了土石方单价、钢结构主体制安单价等；有部分建设单位还采用了包工不包料的结算型式，即主要材料由业主方复核后购买，施工方只计取施工费，基本属于包工不包料工程，目前以市场价为结算单价在合同中约定的工程比比皆是，如：桩基础工程、外墙装饰工程、防腐工程等，为业主方节省了不少投资。

6)费率的正确计算

关于取费系数的审核。取费应认真查阅合同、招投标书、当时当地工程造价管理部门文件及规定等。审核各项费用的取费基数、费率是否正确；人工、材料、机械是否能调差，按哪个时段进行调差；对于合同有约定按比例下浮的工程，要注意哪些材料费能下浮，哪些不允许下浮。

4 结 语

对于工程造价人员来说，应按照科学、客观、公正、严谨的工作方法和态度，不断加强业务技能和完善经营管理，对存在问题提出相应的解决措施，从而达到有效控制工程造价，使投资人的资金得以充分利用，最终为投资者获得确实有效的经济利益做出应有的工作，同时也为企业自身带来良好的经济收入和获得行业内良好的口碑的认同。

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理、建设工程计价、建设工程造价案例分析、建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2013.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB 50500-2013 建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.

[3] 云南省工程建设技术经济室，云南省建设工程造价管理协会.DBJ 53/T-61-2013 云南省房屋建筑与装饰工程消耗量定额[S].昆明：云南科技出版社，2013.

[4] 云南省工程建设技术经济室，云南省建设工程造价管理协会.云南省2013版建设工程造价计价依据编制说明及解释汇编[M].昆明：云南科技出版社，2015.

[5] 中国建设工程造价管理协会.CECA/GC 3-2010 建设项目工程结算编审规程[S].北京：中国计划出版社，2010.

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《有色金属设计》编辑部

2016-03

Engineering Cost Control in Bill Quantity Compilation and Settlement Auditing after Completion

CHEN Shumeng

(Kunming Engineering & Research Institute of Nonferrous Metallurgy Co.,Ltd.,Kunming 650051,China)

Aiming at the investment deviation of engineering costs especially in project bidding, construction and the final account for completed project, such measures as calculation of prices of bill of quantities, audit of items in construction, combination of quota and market, field recognition and strengthening management among the owner, the construction unit and the designing unit were taken. And thus the deviation can be corrected timely and the investment can be effectively controlled. All related parties are required to improve their management to guarantee the goal of project. The utilization of human, financial and material resources is optimized and better investment and social performance can be obtained.

engineering cost; bill quantity compilation; settlement auditing after completion;cost control

2016-02-01.

陈淑梦(1977-)，女，云南人，工程师.主要研究方向：工程造价.

TU723.3

A

1004-2660(2016)01-0065-04